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    日前，國家林業(yè)局發(fā)布《2013年林業(yè)應(yīng)對氣候變化政策與行動白皮書》，提出要增加森林碳匯，圍繞實現(xiàn)“森林面積凈增4000萬公頃”目標，加緊組織實施《全國造林綠化規(guī)劃綱要（2011~2020年）》，穩(wěn)步推進造林綠化。

    那么究竟何為林業(yè)碳匯？發(fā)展林業(yè)碳匯的意義何在？我國現(xiàn)階段發(fā)展林業(yè)碳匯有哪些制約因素？帶著這些問題，中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者近日采訪了國家林業(yè)局氣候辦副主任、中國綠色碳匯基金會秘書長李怒云。

    林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)與森林產(chǎn)權(quán)可以分離

    中國經(jīng)濟導(dǎo)報：碳匯對很多人而言是個陌生的概念，您能否解釋一下何為碳匯？而林業(yè)碳匯的定義又是什么？

    李怒云：聯(lián)合國將碳匯定義為從大氣中清除CO2的過程、活動或機制，這是相對碳源而言。

    林業(yè)碳匯，是指通過造林、再造林和森林管理，減少毀林、濕地保護等活動，吸收或減少大氣中的CO2并與政策、管理和碳貿(mào)易相結(jié)合的過程、活動和機制。

    林業(yè)碳匯的產(chǎn)權(quán)主要跟碳匯交易問題有關(guān)。如果不涉及到交易，林業(yè)碳匯是附著在森林上的，這樣的話，森林的擁有者就是林業(yè)碳匯的所有者。但是在應(yīng)對氣候變化的大背景下，林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)與森林產(chǎn)權(quán)是可以分離的，林業(yè)碳匯可以拿到市場上去進行交易。當(dāng)然，這種分離需要按照一定的方法學(xué)進行相應(yīng)的碳匯計量、監(jiān)測以及項目注冊等。

    中國經(jīng)濟導(dǎo)報：目前中國林業(yè)碳匯的發(fā)展現(xiàn)狀如何？

    李怒云：國家林業(yè)局高度重視林業(yè)應(yīng)對氣候變化工作，林業(yè)碳匯管理走得比較快。通過成功實施全球首個CDM（清潔發(fā)展機制）林業(yè)碳匯項目和十幾年的努力，我們學(xué)到了很多東西。在宏觀層面，建立了全國林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系，計量監(jiān)測工作在全國展開；在項目層面，建立了從林業(yè)碳匯生產(chǎn)、計量、審核、注冊、交易（試點）、監(jiān)測等一系列方法學(xué)和標準；編制了《林業(yè)應(yīng)對氣候變化行動計劃》；建立了5個國家級的林業(yè)碳匯計量監(jiān)測中心，還批準了15個有資質(zhì)的碳匯計量監(jiān)測團隊，培養(yǎng)了一批林業(yè)碳匯專家。

    中國經(jīng)濟導(dǎo)報：請問您認為發(fā)展林業(yè)碳匯的意義何在？

    李怒云：通過林業(yè)增匯，可以在一定程度上實現(xiàn)減排目標，這主要表現(xiàn)在如下幾方面：第一，擴大森林面積，增加森林碳匯。到2020年，森林覆蓋率提高到23%，為實現(xiàn)“兩增”目標，每年計劃造林9000多萬畝。第二，提高森林質(zhì)量，增強森林碳匯功能。通過撫育間伐，提高森林質(zhì)量，增加碳儲量（現(xiàn)有碳儲量僅相當(dāng)于潛在碳儲量的44.3%），每年擬完成森林撫育8000多萬畝。第三，加強森林保護，減少森林碳排放。第四，增加木制林產(chǎn)品儲碳，提倡“以木代塑、以木代鋼”。第五，發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，促進節(jié)能減排。

    只有碳增量才能用于交易

    中國經(jīng)濟導(dǎo)報：您認為林業(yè)碳匯在交易過程中，有哪些問題需要注意？

    李怒云：應(yīng)該注意到，事實上我們用來交易的林業(yè)碳匯，交易的并非是CO2，而是排放空間。意思是說，購買了林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)的人，可以用這部分排放空間來實現(xiàn)自身排放。

    這里還有幾個概念需要注意，一個是森林碳儲量，一個是森林碳增量。森林本身具有固碳能力，這部分是屬于碳儲量的部分。而只有按照特定方法學(xué)實施的林業(yè)碳匯項目，其林木生長所帶來碳增量部分，這部分才能用于交易?，F(xiàn)在有一些人認為，森林每天吸收CO2，這可以直接拿到碳市場上進行交易，這是將碳儲量與碳增量部分混淆了，是錯誤的認知。

    中國經(jīng)濟導(dǎo)報：目前林業(yè)碳匯的交易情況如何，可否介紹一下？

    李怒云：在整個碳交易市場當(dāng)中，絕大多數(shù)是減排，只有很少一部分是關(guān)于碳匯的。這一點需要進行澄清。

    但是，雖然所占比例不大，并不代表林業(yè)碳匯的重要性可以被忽視。舉例來說，在碳市場上交易1噸CO2當(dāng)量，如果屬于工業(yè)減排范疇，那么這就是僅僅減少了1噸CO2的排放。但如果交易的是1噸碳匯，那么它的意義就不僅僅是減少了1噸CO2的排放，還有促進農(nóng)民增收，改善生態(tài)環(huán)境，保護生物多樣性等多重效應(yīng)。目前碳匯在碳市場中所占的比例很少，在目前7個碳交易試點當(dāng)中，交易的大部分都是碳配額，而配額都來自工業(yè)減排項目，并沒有碳匯，碳匯只能在碳抵消項目，目前以CCER（核證減排量）為主中起到作用，但是CCER目前所占比例也只在5%~10%，如果CCER項目中的項目能提高碳匯項目的比例，這對社會、經(jīng)濟的發(fā)展能起到非常重要的作用。

    成本高、流程復(fù)雜成為碳匯項目進入CCER主要障礙

    中國經(jīng)濟導(dǎo)報：請問您認為林業(yè)碳匯項目進入CCER的困難表現(xiàn)在什么地方？ 李怒云：目前林業(yè)碳匯項目在CCER中所占比例不高，這其中一個重要的原因是來自于成本資金問題。一般來說做CCER的項目申請文件，前期就需要幾十萬元，然后項目需要定期進行審核，每次審核的成本也在10萬元左右。以一個20年林業(yè)碳匯項目期為例，需要5次審核，總共需要花費50萬元左右?，F(xiàn)在目前開發(fā)一個項目成本都在100萬元左右，因此在項目設(shè)計初期就需要壓縮成本。

    相對于林業(yè)碳匯項目，工業(yè)項目申報CCER成本必然會很低。首先項目設(shè)計過程就比較簡單，有很多CCER項目都是直接從原來的CDM項目轉(zhuǎn)過來的。同時工業(yè)項目因為不涉及自然環(huán)境，計量方法相對比較簡單，從目前來看，工業(yè)項目的市場需求也比較大，基本上做出來就能賣出去。

    但是，我們應(yīng)該看到，讓更多的碳匯項目進入CCER，不僅僅是減少CO2的問題。發(fā)展碳匯可以促進生態(tài)環(huán)境的改善，同時在造林過程中也可以幫助一些貧困地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。比如有些地方以前靠砍伐森林為生，有了林業(yè)碳匯項目后，他們可以減少森林砍伐，同時也可以利用森林來獲取一定的資金支持。這表明，發(fā)展林業(yè)碳匯，既能減緩氣候變化，也可以適應(yīng)氣候變化。