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隨著美國參議院批準(zhǔn)美國加入《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，目前尚不清楚一位總統(tǒng)是否能輕易地讓美國退出。

時任美國總統(tǒng)唐納德·特朗普抵達(dá)達(dá)沃斯世界經(jīng)濟論壇（照片：世界經(jīng)濟論壇/Mattias Nutt/Flickr）

距離美國大選投票僅剩一天時間，民主黨人卡瑪拉·哈里斯和共和黨人唐納德·特朗普在白宮競選中不分上下。

雖然氣候變化并不是競選議程的重點，但總統(tǒng)選舉的結(jié)果將對世界限制全球變暖造成的破壞的斗爭產(chǎn)生巨大影響，比如過去幾個月嚴(yán)重襲擊美國東南部的米爾頓（Milton）和海倫（Helene）颶風(fēng)。

前總統(tǒng)特朗普承諾要讓美國退出《巴黎氣候協(xié)定》——就像他在第一個任期內(nèi)短暫做的那樣——據(jù)報道，如果他成為總統(tǒng)，他還面臨著壓力，要求美國首次退出《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）。

雖然退出《巴黎協(xié)定》在法律上是直接的，但法律專家對特朗普是否可以在沒有美國參議院批準(zhǔn)的情況下讓美國退出《聯(lián)合國氣候變化框架公約》存在分歧，如果他這樣做了，未來的總統(tǒng)重新加入該公約是否會很容易？

分析人士預(yù)計，此舉要么會削弱美國在聯(lián)合國氣候談判中的影響力，限制美國自己應(yīng)對氣候變化的行動，要么會減輕中國等其他溫室氣體排放大國明年向聯(lián)合國提交雄心勃勃的氣候計劃的壓力。

退出《巴黎協(xié)定》

特朗普競選團隊承諾，如果他贏得大選，美國將退出巴黎氣候協(xié)議，加入這個具有里程碑意義的氣候協(xié)議之外的另外三個國家：伊朗、利比亞和也門。在特朗普的上一屆任期內(nèi)，這位氣候變化懷疑論者只成功地讓美國短暫退出，時間不到四個月。

該協(xié)議規(guī)定，在2016年生效后的三年內(nèi)，各國不得要求退出。2015年，時任美國總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬（Barack Obama）幫助談判了該協(xié)議。最早的機會是在2019年11月4日，特朗普政府提出了退出請求，但從一個國家通知退出該協(xié)議到它實際退出該協(xié)議，必須經(jīng)過一年的正式時間。

在民主黨人喬?拜登（Joe Biden）贏得2020年11月美國總統(tǒng)大選的第二天，美國退出了《巴黎協(xié)定》。在他上任的第一天，2021年1月20日，拜登簽署了美國重新加入的文件，一個月后美國就這樣做了。

如果再次當(dāng)選，這一次特朗普將能夠在他就職的第一天就申請退出《巴黎協(xié)定》，美國將在一年后離開。這意味著世界第二大排放國將不再需要每五年向聯(lián)合國提交一份國家氣候行動計劃。

然而，由于所有國家都應(yīng)該在明年——在特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國可能正式離開之前——發(fā)布一份更新后的計劃，華盛頓仍有望提交一份計劃。不過，特朗普政府提交的任何計劃都可能比民主黨領(lǐng)導(dǎo)的政府提交的計劃弱得多——這種削弱可能具有傳染性，特別是在地緣政治對手、世界上最大的碳排放國中國方面。

亞洲協(xié)會政策研究所（Asia Society Policy Institute）中國氣候中心主任李碩表示，特朗普可能在11月獲勝，將”減輕中國可能感受到的壓力”，迫使中國制定雄心勃勃的氣候行動計劃。

退出《巴黎協(xié)定》還意味著，美國不必每年報告自己的排放量，為發(fā)展中國家提供氣候融資的法律責(zé)任也將減弱。特朗普可能會進(jìn)一步切斷與聯(lián)合國氣候進(jìn)程的聯(lián)系。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》案尚無定論

雖然特朗普競選團隊尚未澄清其立場，但Politico和彭博社報道稱，游說者已經(jīng)起草了他們希望讓特朗普簽署的行政命令，這些命令將使美國退出《巴黎協(xié)定》和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）是聯(lián)合國氣候談判的創(chuàng)始條約，在此基礎(chǔ)上達(dá)成了《巴黎協(xié)定》。它是在1992年里約熱內(nèi)盧地球峰會上達(dá)成的，包括所有國家-甚至包括三個沒有批準(zhǔn)巴黎協(xié)議的國家。

前總統(tǒng)奧巴馬（Obama）的氣候顧問、氣候與能源解決方案中心（Center for climate and Energy Solutions）現(xiàn)任負(fù)責(zé)人納撒尼爾·基奧漢（Nathaniel Keohane）最近在一次網(wǎng)絡(luò)研討會上表示，“我認(rèn)為，與退出《巴黎協(xié)定》相比，退出《公約》將截然不同——而不僅僅是程度不同。”他表示，退出《聯(lián)合國氣候變化框架公約》將“嚴(yán)重?fù)p害美國的長期利益”，并補充稱，盡管他反對退出《巴黎協(xié)定》，但“退出的內(nèi)容在其根本、基礎(chǔ)性方面更為有限”。

世界資源研究所（World Resources Institute）國際氣候倡議（international climate initiative）主任大衛(wèi)·瓦斯科（Waskow）告訴記者，盡管如此，“即使退出，美國或其他各方也有辦法完全參與”，正如美國一直在遵守聯(lián)合國生物多樣性公約（UN Convention on Biodiversity）一樣，美國從未批準(zhǔn)該公約。

奧巴馬政府的美國氣候特使托德?斯特恩（Todd Stern）上周在倫敦的新書發(fā)布會上告訴觀眾，他認(rèn)為特朗普不會退出《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，目前尚不清楚，在沒有參議院支持的情況下，他是否可以根據(jù)美國憲法在法律上退出。這是因為與《巴黎協(xié)定》不同——奧巴馬代表美國簽署了一份接受文書，而沒有將其提交國會——《聯(lián)合國氣候變化框架公約》幾乎獲得了美國參議院的一致認(rèn)可。

美國憲法規(guī)定，總統(tǒng)有權(quán)制定條約，“前提是出席會議的參議員中有三分之二同意”，但沒有提到退出條約。當(dāng)被問及總統(tǒng)是否可以退出《聯(lián)合國氣候變化框架公約》時，斯特恩說：“我不知道，我也不知道律師們是否知道。”亞利桑那州立大學(xué)（Arizona State University）的法學(xué)教授丹·博丹斯基（Dan Bodansky）告訴氣候之家：”普遍的共識是，在實踐中，總統(tǒng)可以讓美國退出參議院給出建議和同意的條約。”

此前唯一一起類似案件發(fā)生在1979年吉米?卡特總統(tǒng)任內(nèi)，為了同中國關(guān)系正常化，美國退出了與臺灣的《防務(wù)協(xié)定》。時任共和黨參議員巴里·戈德華特（Barry Goldwater）在最高法院對這一退出提出過質(zhì)疑，最高法院的法官在這一問題上存在分歧。四人表示，這不是法院的問題，一人表示總統(tǒng)可以終止條約。

但在實踐中，耶魯大學(xué)法學(xué)院教授、前國務(wù)院法律顧問哈羅德·高（Harold Koh）告訴彭博新聞社（Bloomberg news agency），如果一位總統(tǒng)真的試圖退出《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，“一旦這樣做，就會提起訴訟，而且會持續(xù)幾年”。專家們也不確定未來的總統(tǒng)是否能在沒有參議院三分之二支持的情況下重新加入氣候公約。第一次登記需要這樣做，但1992年最初的參議院支持足以讓他們重返美國。

聯(lián)合國氣候變化框架公約預(yù)算緊縮

斯德哥爾摩環(huán)境研究所（Stockholm Environment Institute）研究員理查德·克萊因（Richard Klein）表示，如果特朗普真的讓美國退出，“最直接受到的影響之一將是UNFCCC的預(yù)算”。

美國目前貢獻(xiàn)了總部位于波恩的該組織約五分之一的預(yù)算。它今年的資金已經(jīng)很低，迫使它削減資金，同時在全球應(yīng)對氣候變化的努力中承擔(dān)越來越大的責(zé)任。

美國退出后，中國將成為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》最大的資助者。美國退出也將改變COP氣候峰會。COP代表UNFCCC的“締約方會議”，如果美國只退出《巴黎協(xié)定》，它仍然是UNFCCC的締約方。

但如果它離開《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，它將不再是締約方，而只是一個觀察員——與商業(yè)游說者和氣候活動人士屬于同一類別。因此，美國官員將被禁止正式參與有關(guān)如何應(yīng)對2028年第33屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP33）對氣候行動的全球評估等問題的談判，并在發(fā)言方面排名較后。

基奧漢說，退出聯(lián)合國公約“將在某種程度上把美國的雙手綁在背后，限制了它在[UNFCCC]和COP內(nèi)部塑造和指導(dǎo)基本對話的能力”。

本文于2024年11月4日發(fā)布于氣候變化新聞網(wǎng)站，作者：喬?羅（Joe Lo），由中國綠色碳匯基金會進(jìn)行翻譯。