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巴西因在COP30氣候峰會之前削弱環境規則而受到抨擊

安娜·卡羅萊納·阿馬拉爾

氣候之家新聞網站

2025年7月23日

綠黨立法者和活動人士擔心，一項使獲得環境許可證變得更加容易的新法案可能會加劇污染、森林損失和石油勘探。

2024年12月18日在巴西巴西利亞舉行的國民大會會議期間眾議院全體會議的概況。路透社/阿德里亞諾·馬查多/資料照片

巴西國會上周批準了一項削弱采礦、基礎設施和農業項目環境保障的法案，這引發了國內外的擔憂，即新法規可能導致更多的工業污染、毀林和化石燃料勘探。

在巴西將于11月在亞馬遜城市貝倫主辦的COP30聯合國氣候峰會之前，在政府上個月拍賣了34個石油和天然氣勘探區塊（其中一些位于亞馬遜河口近海）之后，活動人士認為新法案破壞了該國的綠色信譽。

商業支持者認為，簡化環境許可對于巴西從其擁有的關鍵原材料（如鋰）中獲得更多利益是必要的，清潔能源轉型對這些原材料的需求不斷增長。

巴西采礦業協會在一份聲明中表示，法律改革將“使巴西能夠釋放基礎設施投資，并在凈零情景中成為礦產生產和出口領域的全球參與者，并成為能源轉型議程的領導者”。農業綜合企業、能源和基礎設施部門的代表也以類似的論點公開支持該法案。

但反對聲音越來越大，科學組織、環保非政府組織、土著協會和巴西一些最有影響力的藝術家——包括流行歌星安妮塔——公開反對許多人所稱的“破壞法案”。

巴西科學促進會在7月14日發給立法者的一封信中警告說：“減少環境保護機制將使巴西及其子孫后代陷入更加嚴重的境地，即失去復原力并錯失可持續發展的機會。

另外，來自圣保羅大學和歐魯普雷圖聯邦大學的巴西研究人員本月發表的一份報告表明，更快的許可可能會“導致嚴重的環境退化”，使項目面臨制裁、調查和法律訴訟。

什么是“破壞法案”？

該法案于5月獲得參議院批準，然后于上周四晚上獲得巴西眾議院批準，廢除了聯邦環境許可系統中內置的關鍵保護措施。它用一份簡單的自我聲明文件取代了目前的三步流程，用于歸類為低或中等影響的基礎設施和農業項目。

該法案以絕大多數票（267票贊成和116票反對）獲得通過，并得到了國會最大集團強大的農村核心小組的支持。巴西的農業綜合企業集團支持大規模農業，并經常反對環境保護和土著權利。該行業的許多人支持前極右翼總統雅伊爾·博索納羅，其中一些人在他輸掉2022年大選后因可能資助與涉嫌政變陰謀相關的活動而受到調查。

該法案草案的另一個重大變化是，巴西環境機構將為大多數項目頒發許可，從而將該國最有經驗的環境監管機構排除在外。專家擔心這可能會在各州之間引發最靈活的許可規則的競爭。現在，每個州將自行決定哪些項目屬于低、中或高環境影響。

該法案在國會擱置了21年，直到最近農業綜合企業集團獲得了立法權——就在兩個月前，來自阿馬帕州的參議院議長戴維·阿爾科倫布雷提出了其中最重要的條款之一。

2025年6月3日，聯邦參議院議長達維·阿爾科倫布雷和眾議院議長雨果·莫塔在巴西巴西利亞阿爾沃拉達宮會見巴西總統路易斯·伊納西奧·盧拉·達席爾瓦后出席新聞發布會。路透社/阿德里亞諾·馬查多

作為亞馬遜河口石油勘探的堅定倡導者，阿爾科倫布雷創建了一份“特殊環境許可證”，這是一份文件，對被視為政府優先事項的公共項目給予充分授權，例如國有公司巴西國家石油公司的道路建設或石油鉆探，即使其有重大環境破壞的風險。它不太可能適用于亞馬遜最近拍賣的石油和天然氣勘探區塊，因為它們被出售給了私營公司。

總統路易斯·伊納西奧·盧拉·達席爾瓦仍然擁有否決該法案的權力，許多人預計他會這樣做，以保護他的國際形象免受綠色強烈反對。預計他將在未來兩周內否決或簽署該法案。

但在巴西利亞，鑒于該法案獲得了壓倒性的支持，人們普遍預計國會將推翻任何總統否決權。如果發生這種情況，環保組織和立法者可能會在巴西最高法院挑戰該法案，認為該法案違憲。

巴西國際聲譽面臨的風險

盡管農業綜合企業部門擔心美國總統唐納德·特朗普計劃從8月起對巴西出口征收50%關稅的影響，但其政治代表通過支持新法案重新點燃了與歐洲市場的緊張關系。

歐洲議會議員安娜·卡瓦齊尼表示，這將“在巴西在帕拉州貝倫主辦國際氣候會議之前，破壞巴西在應對氣候變化方面的主導作用”。

在發給巴西媒體的一份聲明中，綠色歐洲議會議員卡瓦齊尼補充說，歐盟的反毀林立法——要求商品貿易商證明其產品沒有毀林——可能會變得“比以往任何時候都更加重要”。

憲法律師、前聯邦議員法比奧·費爾德曼在接受《氣候之家新聞》采訪時表示，巴西廢除國家法規的法案違背了要求對基礎設施項目采取更強有力的環境保障措施的全球金融趨勢。

“國際公約要求多邊機構發放的大部分貸款必須以完成環境評估為前提條件。新的法律不會改變這一要求。”費爾德曼指出，作為巴西首部環境許可法的起草人，他質疑有誰會愿意為那些不符合國際標準的基礎設施項目提供資金支持。

北歐資產管理公司負責可持續投資的主管埃里克·佩德森在接受氣候之家采訪時表示，由于對環境問題的擔憂，他已經減少了對巴西主權債務的投資，并警告稱，新法案可能會對其他國際投資者的決策產生影響。

佩德森表示：“如果該法律正式生效，巴西企業將承擔更重的舉證責任以證明其具備可持續發展能力，這可能對巴西吸引投資產生不利影響。”