國家能源局關于印發(fā)《能源碳達峰碳中和標準化提升行動計劃》的通知

各省（自治區(qū)、直轄市）能源局，有關省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產建設兵團發(fā)展改革委，有關中央能源企業(yè)，有關標準化管理機構：

為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策，認真落實《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》《中共中央 國務院關于印發(fā)〈國家標準化發(fā)展綱要〉的通知》,充分發(fā)揮標準推動能源綠色低碳轉型的技術支撐和引領性作用，我局組織編制了《能源碳達峰碳中和標準化提升行動計劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際貫徹落實。

　　國家能源局

　　2022年9月20日

能源碳達峰碳中和標準化提升行動計劃

推動能源綠色低碳轉型是貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策的關鍵舉措，標準是能源綠色低碳轉型的技術支撐和基礎性制度。為貫徹落實《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》《中共中央 國務院關于印發(fā)〈國家標準化發(fā)展綱要〉的通知》，進一步提升能源標準化水平，有力支撐能源碳達峰、碳中和，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，圍繞碳達峰、碳中和目標，深入貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，緊密結合能源領域做好碳達峰工作有關實施方案，突出能源綠色低碳轉型、新興技術產業(yè)發(fā)展、能效提升和產業(yè)鏈碳減排等重點方向，與技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展協(xié)同聯(lián)動，完善有關能源技術標準規(guī)范，加大新興領域標準供給，加快標準更新升級，不斷提升標準質量，為能源碳達峰、碳中和提供有力支撐。

（二）工作原則

需求牽引、重點推進。緊密圍繞黨中央、國務院重大決策部署，切實支撐能源領域做好碳達峰、碳中和工作，突出重點推進能源綠色低碳轉型、技術創(chuàng)新、能效提升和產業(yè)鏈碳減排等直接相關領域標準化。

共性先立、急用先行。加快推進能源綠色低碳轉型和碳減排相關共性基礎標準制修訂，抓緊完善能源碳達峰急需標準，進一步提升節(jié)能降碳標準要求和標準質量，有效滿足能源轉型標準需求。

協(xié)同聯(lián)動，務求實效。圍繞能源綠色低碳轉型發(fā)展需求，堅持技術研發(fā)、標準研制與產業(yè)發(fā)展協(xié)同聯(lián)動，切實發(fā)揮標準在協(xié)同創(chuàng)新、成果轉化過程中的引領、支撐和規(guī)范作用。

系統(tǒng)布局，協(xié)調一致。系統(tǒng)謀劃布局涵蓋能源領域碳達峰、碳中和全產業(yè)鏈標準體系，統(tǒng)籌推進能源行業(yè)標準與國家、團體相關標準協(xié)調一致的新型標準體系建設。

（三）工作目標

到2025年，初步建立起較為完善、可有力支撐和引領能源綠色低碳轉型的能源標準體系，能源標準從數(shù)量規(guī)模型向質量效益型轉變，標準組織體系進一步完善，能源標準與技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展良好互動，有效推動能源綠色低碳轉型、節(jié)能降碳、技術創(chuàng)新、產業(yè)鏈碳減排。

——建立完善以光伏、風電為主的可再生能源標準體系，研究建立支撐新型電力系統(tǒng)建設的標準體系，加快完善新型儲能標準體系，有力支撐大型風電光伏基地、分布式能源等開發(fā)建設、并網運行和消納利用。

——制定一批新興技術和產業(yè)鏈碳減排相關技術標準，健全相關標準組織體系，實現(xiàn)能源領域碳達峰產業(yè)鏈相關環(huán)節(jié)標準全覆蓋。

——修訂一批常規(guī)能源生產轉化和輸送利用能效相關標準，提升標準要求和水平，助推和規(guī)范資源綜合利用、能效提升。

到2030年，建立起結構優(yōu)化、先進合理的能源標準體系，能源標準與技術創(chuàng)新和產業(yè)轉型緊密協(xié)同發(fā)展，能源標準化有力支撐和保障能源領域碳達峰、碳中和。

二、重點任務

（一）大力推進非化石能源標準化

加快完善風電、光伏等可再生能源標準。抓緊完善沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風電光伏基地建設有關技術標準，加快制定海上風電開發(fā)及多種能源綜合利用技術標準，推動分散式風電、分布式光伏、戶用光伏等就近開發(fā)利用相關標準制修訂，建立完善光伏發(fā)電、光熱發(fā)電標準體系。制定風電機組、光伏組件退役回收與再利用相關標準。

完善水電和抽水蓄能相關標準體系。圍繞重大水電工程進一步完善升級相關技術標準，加快推進高水頭、大容量水電開發(fā)相關技術標準儲備，持續(xù)完善水電智能建造、信息化和數(shù)字化、水電機組設備更新改造、增效節(jié)能等方面的技術標準。加快推動流域梯級綜合調度與安全應急、水電可持續(xù)發(fā)展后評估相關標準制定。完善抽水蓄能及水電梯級融合改造技術標準。結合水風光綜合能源開發(fā)利用需求推進相關標準制修訂。

推動各類可再生能源綜合利用標準制修訂。繼續(xù)推動生物質能源（含生物質發(fā)電、生物制氣、纖維素燃料乙醇、生物柴油、生物航煤、生物成型燃料等）轉化利用、地熱能開發(fā)利用、海洋能開發(fā)利用等技術標準制修訂，開展生物質能、太陽能、熱泵、清潔爐具等清潔供暖標準研制。

進一步完善核電標準體系。打造先進三代壓水堆核電標準體系并推進自主標準應用實施，開展高溫氣冷堆、快堆等具有四代特征核電技術以及模塊化小型堆、海上浮動式核動力平臺等技術標準體系研究，重點提升核安全相關技術標準水平。

專欄1 非化石能源標準化專項行動

1.風電光伏標準體系完善行動。依托大型風電光伏基地建設及海上風電基地、海上光伏項目建設，設立標準化示范工程，充分發(fā)揮國家新能源實證實驗平臺的作用，抓緊補充完善一批標準，形成完善的風電光伏技術標準體系。 2.水風光綜合能源開發(fā)利用標準示范行動。依托水電站及抽水蓄能電站建設，結合水風光綜合能源基地開發(fā)， 推動相關標準制修訂并開展示范。 3.抽水蓄能專項標準完善和示范行動。結合抽水蓄能電站大規(guī)模建設以及各種新形式抽水蓄能技術研發(fā)和項目建設，完善抽水蓄能標準體系，加快相關標準制修訂并開展示范。 4. 先進三代壓水堆核電標準應用實施行動。依托后續(xù)三代壓水堆核電工程項目建設及在運核電廠，組織自主核電標準應用實施和采標率檢查。

（二）加強新型電力系統(tǒng)標準體系建設

開展新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行標準需求和現(xiàn)有標準的適應性研究，持續(xù)完善涵蓋新型電力系統(tǒng)分析認知、規(guī)劃設計、運行控制、故障防御、網源協(xié)調等重點領域標準，加強新能源發(fā)電涉網安全標準建設。

進一步優(yōu)化完善特高壓交、直流標準體系建設，為主干網架和跨省區(qū)輸電通道建設提供標準支撐。大力推進智能配電網標準化，完善分布式電源就地消納與多元化負荷靈活接入等標準，提升配電網智能調控和雙向互動能力。加緊完善以消納新能源為主的微電網標準，加強多能互補、多能轉化及綜合利用、源網荷儲協(xié)同控制等標準制定。推動構網型柔性直流技術標準體系建設，開展構網型直流性能及檢測等方面核心標準研制。

持續(xù)推動電力需求側資源開發(fā)、應用等配套標準研制，有效拓展電力系統(tǒng)調節(jié)資源。建立和完善虛擬電廠標準體系，推進虛擬電廠領域重點標準制修訂。推動電動汽車、換電站等可控充電負荷納入電網優(yōu)化控制，推進電動汽車充電等靈活性調節(jié)標準制修訂。持續(xù)推進能源消費終端電氣化水平提升，推動用能側電氣化標準制定，助推建筑、交通等領域電氣化協(xié)同發(fā)展。

推進電力市場標準體系建設，推進電力市場基礎及通用標準、市場接入技術標準、電力市場業(yè)務技術標準、電力市場運營技術標準等重點標準制定。 

專欄2 新型電力系統(tǒng)標準體系專項行動

5.新型電力系統(tǒng)標準體系專項研究和示范行動。圍繞新型電力系統(tǒng)研究和建設，開展新型電力系統(tǒng)標準體系研究，形成標準體系框架和體系表，在電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、輸配電網、微電網、構網型柔性直流、需求側響應、電氣化提升、電力市場等領域制定一批標準，推動新型電力系統(tǒng)建設及相關產業(yè)發(fā)展，結合新型電力系統(tǒng)示范工程開展標準化示范。

（三）加快完善新型儲能技術標準

完善新型儲能標準管理體系，結合新型電力系統(tǒng)建設需求，根據(jù)新能源發(fā)電并網配置和源網荷儲一體化需要，抓緊建立涵蓋新型儲能項目建設、生產運行全流程以及安全環(huán)保、技術管理等專業(yè)技術內容的標準體系。

細化儲能電站接入電網和應用場景類型，完善接入電網系統(tǒng)的安全設計、測試驗收等標準。加快推動儲能用鋰電池安全、儲能電站安全等新型儲能安全強制性國家標準制定。

結合新型儲能技術創(chuàng)新和應用場景拓展，及時開展相關標準制修訂，全面推動各類新型儲能技術研發(fā)、示范應用和標準制定協(xié)同發(fā)展。

專欄3新型儲能標準化專項行動

6.新型儲能標準體系建設完善行動。完善儲能標準管理體系，建設完善新型儲能標準體系，印發(fā)《新型儲能標準體系建設指南》，結合產業(yè)試點示范項目經驗，推進相關標準制修訂。

（四）加快完善氫能技術標準

進一步推動氫能產業(yè)發(fā)展標準化管理，加快完善氫能標準頂層設計和標準體系。開展氫制備、氫儲存、氫輸運、氫加注、氫能多元化應用等技術標準研制，支撐氫能“制儲輸用”全產業(yè)鏈發(fā)展。

重點圍繞可再生能源制氫、電氫耦合、燃料電池及系統(tǒng)等領域，增加標準有效供給。建立健全氫能質量、氫能檢測評價等基礎標準。

專欄4氫能標準化專項行動

7.全產業(yè)鏈綠氫標準完善行動。完善氫能標準管理體系，開展氫能全產業(yè)鏈標準體系研究和標準化頂層設計，形成標準體系框架和體系表，開展氫能“制儲輸用”全鏈條安全標準研究，結合產業(yè)試點示范項目經驗，推進相關標準制修訂。

（五）進一步提升能效相關標準

組織推進煤炭、石油和天然氣綠色高效生產轉化和利用相關標準制修訂。重點推動煤炭清潔高效生產、利用和石油煉化等領域節(jié)能降碳相關標準提升，進一步提升煤電、煤炭深加工能效相關標準，完善和提升石油煉化能效相關標準。

進一步提升煤炭和油氣相關資源綜合利用標準水平，完善煤矸石、粉煤灰和尾礦綜合利用相關技術標準，加強煤炭和油氣開發(fā)、轉化、儲運等環(huán)節(jié)余熱、余壓和冷能等資源回收利用相關標準要求。推動完善煤炭和油氣開發(fā)生態(tài)環(huán)境治理相關標準。

進一步完善和提升電力輸送能效標準，結合新型電力系統(tǒng)標準體系研究，推動一批新型節(jié)能環(huán)保電力設備和材料相關標準制修訂，進一步提升電力輸送關鍵設備的能效標準。推動負荷側再電氣化能效標準提升。

加快推動綜合能源服務標準體系建設及基礎性標準研制，重點推動綜合能源服務規(guī)劃設計、能源綜合利用、能源服務、能效監(jiān)測與診斷、能源托管與運營、系統(tǒng)運行質量、服務質量評價及能源與多領域融合等標準研制。

專欄5 能效標準提升專項行動

8.煤電能效標準提升行動。進一步完善和提升煤電機組能效和靈活性等標準，明確考核約束和關鍵配套有關技術標準要求，結合煤電“三改聯(lián)動”開展先進適用標準試點示范。 9.煤炭深加工能效標準提升行動。依托現(xiàn)代煤化工產業(yè)升級和技術改造，進一步完善和提升煤炭深加工能效標準，結合煤化工大氣污染物排放要求開展先進適用標準試點示范。 10.石油煉化能效標準提升行動。依托煉油行業(yè)“能效領跑者”行動和技術改造，進一步完善石油煉化領域資源綜合利用、煉化產業(yè)技術改造標準，持續(xù)推進煉油行業(yè)能效提升。 11.電力輸送能效標準提升行動。進一步提升電力輸送有關能效標準，依托電網建設和技術改造開展示范，助推電網線損率進一步降低。 12. 綜合能源服務標準提升行動。開展綜合能源服務標準體系研究，形成標準體系框架和體系表，結合試點示范項目，推動相關標準制修訂。

（六）健全完善能源產業(yè)鏈碳減排標準

與國家標準協(xié)調加快構建能源領域碳減排標準化管理、頂層設計和標準體系。研究制定能源分行業(yè)產業(yè)鏈碳足跡核算標準，完善能源領域碳排放核算核查、碳減排量化評估、減污降碳控制監(jiān)測等標準，研究開展能源裝備重要產品全生命周期碳足跡標準研制。服務建立國家碳市場機制需求，加快能源企業(yè)碳交易、抵消機制等關鍵標準研制。

圍繞能源領域二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）有關技術研發(fā)和項目建設需求，加快推進相關標準管理體系和標準體系完善，推進二氧化碳捕集、輸送、封存監(jiān)測、泄漏預警、驅油等關鍵環(huán)節(jié)標準制修訂。

加快完善能源產業(yè)鏈數(shù)字化相關技術標準體系，推進能源各領域數(shù)字孿生、能源大數(shù)據(jù)、智能化等技術標準制修訂。

專欄6 能源產業(yè)鏈碳減排標準專項行動

13.能源產業(yè)鏈碳減排標準體系建設行動。開展能源產業(yè)鏈分行業(yè)碳減排標準體系研究和標準化頂層設計，形成標準體系框架和體系表，根據(jù)產業(yè)發(fā)展需求制定一批碳減排標準。 14.CCUS標準體系完善和示范行動。依托重點CCUS項目，有序開展CCUS、二氧化碳管道輸送、循環(huán)降碳等技術標準研制和示范。 15.能源裝備碳足跡標準體系完善和試點示范行動。開展能源裝備全生命周期碳足跡標準體系研究，有序制定分行業(yè)典型裝備碳足跡核算、評價標準，針對典型能源裝備開展試點示范。

三、組織實施

（一）加強組織實施。設立能源領域碳達峰、碳中和標準化領導小組和專家咨詢委，準確把握和科學高效推進能源領域碳達峰、碳中和標準化工作。針對涉及面較廣的重點領域標準制修訂，由國家能源局牽頭成立跨標委會的標準工作組，切實加強相關標委會間的溝通協(xié)調。各能源標準化管理機構根據(jù)分工職責，組織相關標委會制定各領域碳達峰、碳中和標準化工作落實方案，細化明確責任分工和工作要求。鼓勵并充分吸納能源企業(yè)、科研機構、高等院校依托能源建設項目、重大科研項目等參與標準制修訂和示范。

（二）加大政策支持。加大能源領域碳達峰、碳中和標準供給，年度標準立項數(shù)量向相關領域標準重點傾斜。各領域標準化相關行業(yè)、企業(yè)要進一步加大標準化經費支持力度，重點工程和科研項目根據(jù)實際需求列支標準化經費，統(tǒng)籌政府標準工作經費，加大相關領域標準經費支持力度。加快重點標準制修訂，有關標準制修訂周期縮短至18個月以內。對能源領域“雙碳”優(yōu)秀標準和人才表彰獎勵。

（三）開展標準示范。圍繞各專項行動任務，依托有關工程項目設立示范，采用“揭榜掛帥”形式，組織項目業(yè)主、研發(fā)制造單位和標準化機構聯(lián)合，開展先進適用標準試點示范。根據(jù)實際情況，經報能源行業(yè)主管部門批準，有關示范項目享受能源領域首臺（套）重大技術裝備示范應用有關支持政策。切實加強工程策劃、設計、建設、驗收、運行全階段與相關標準制修訂的緊密協(xié)同，推動技術研發(fā)、項目建設、產業(yè)發(fā)展和標準化聯(lián)動發(fā)展。

（四）強化統(tǒng)籌協(xié)調。加強與國家標準、團體標準的銜接協(xié)調，推動形成國標、行標、團標有機銜接的新型標準體系。深化能源領域標準國際合作，拓寬標準國際化渠道，提高與國際相關標準體系的對接與兼容度，推動重點標準走出去，提升標準國際化水平。

（五）加強監(jiān)督評估。建立標準實施信息反饋和評估機制，加強能源領域標準實施情況統(tǒng)計分析，開展動態(tài)評估，及時掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題，根據(jù)反饋和評估情況加強標準制修訂和復審。加強標準有關示范項目過程監(jiān)管和驗收，有關示范項目需制定明確工作計劃，并在投運1年后組織驗收。