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為什么對(duì)巴西在氣候問(wèn)題上虛偽的指責(zé)是誤判

楊安娜

氣候之家新聞網(wǎng)站

2025年4月4日

COP30東道主巴西因其對(duì)石油生產(chǎn)的持續(xù)興趣而受到批評(píng)——但由于發(fā)展需求很高，不能指望它在一夜之間放棄其最大的大宗商品。2025年2月14日，巴西總統(tǒng)路易斯·伊納西奧·盧拉·達(dá)席爾瓦在巴西賓夕法尼亞州貝倫宣布為COP30增加聯(lián)邦投資。（圖片：Filipe Bispo/Fotoarena/Sipa USA）

楊安娜是查塔姆研究所環(huán)境與社會(huì)中心主任。

近幾個(gè)月來(lái)，巴西被媒體、活動(dòng)家和其他評(píng)論員描繪成天使或魔鬼。

一方面，這個(gè)擁有60%的亞馬遜雨林和巨大生物多樣性的國(guó)家被吹捧為氣候領(lǐng)軍者、下一屆聯(lián)合國(guó)氣候談判的進(jìn)步東道主、多邊主義的潛在救星。

另一方面，這個(gè)世界第五大面積和第七大人口國(guó)被妖魔化為虛偽，因?yàn)樗非笫涂碧胶蜕a(chǎn)，投資農(nóng)業(yè)作為關(guān)鍵的出口產(chǎn)業(yè)，以及最近在東北部城市貝倫的郊區(qū)修建一條新道路，該城市將于11月舉辦COP30聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)。

作為一個(gè)在倫敦工作和生活的巴西人，這是一個(gè)非常熟悉和令人沮喪的故事，一個(gè)發(fā)展中國(guó)家在氣候變化問(wèn)題上為自己的利益采取行動(dòng)，也不能為世界的利益采取行動(dòng)。這個(gè)故事要求低收入和中等收入國(guó)家與富裕國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)不同，不要?jiǎng)儕Z其相同的權(quán)利和發(fā)展途徑。

支持發(fā)展石油生產(chǎn)

最近對(duì)巴西決定加入產(chǎn)油國(guó)組織OPEC  以及盧拉總統(tǒng)支持新石油項(xiàng)目的批評(píng)代表了這種攻擊務(wù)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)層和否認(rèn)政治復(fù)雜性的興高采烈的傾向。這樣的批評(píng)不僅居高臨下，而且適得其反、目光短淺。

通過(guò)加入OPEC ，巴西——僅占全球石油產(chǎn)量的4%，占全球貿(mào)易石油的不到2%——將成為決定油價(jià)的國(guó)家俱樂(lè)部的一部分。原油是巴西的主要出口商品，中國(guó)是其主要客戶。加入OPEC 是一個(gè)中等強(qiáng)國(guó)的地緣政治舉措，旨在支持商業(yè)利益和貿(mào)易多元化。

當(dāng)然，如果世界要根據(jù)《巴黎協(xié)定》將全球變暖限制在比工業(yè)化前水平高1.5攝氏度以內(nèi)，那么快速脫碳是必不可少的。但是，正如其他國(guó)家爭(zhēng)先恐后地平衡氣候目標(biāo)與其他政策目標(biāo)，包括投資化石燃料或提供基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)會(huì)一樣，巴西也應(yīng)該能夠確定自己的凈零排放路徑。

巴西是一個(gè)處于氣候危機(jī)最前沿的國(guó)家，其財(cái)富集中在其豐富的自然資源中，它非常清楚有管理的逐步淘汰化石燃料的重要性。氣候轉(zhuǎn)型和脫碳是最高政治層面的責(zé)任。該國(guó)90%以上的電力來(lái)自可再生能源，人均排放量遠(yuǎn)低于全球平均水平。

但盧拉總統(tǒng)當(dāng)選時(shí)也承諾解決影響巴西人民的嚴(yán)重不平等、貧困、饑餓和其他挑戰(zhàn)。石油生產(chǎn)和勘探為國(guó)庫(kù)做出貢獻(xiàn)，并幫助支付國(guó)家醫(yī)療服務(wù)、反貧困倡議和氣候適應(yīng)行動(dòng)的費(fèi)用。

如果我們真的想支持和鼓勵(lì)進(jìn)步，我們就不能指望巴西在一夜之間放棄它最大的商品。相反，我們需要一種方法，承認(rèn)政策制定是一場(chǎng)平衡相互競(jìng)爭(zhēng)需求的游戲。

脫碳沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的道路

事實(shí)上，事實(shí)是，巴西四分之三的排放來(lái)自毀林和農(nóng)業(yè)，因此巴西的脫碳挑戰(zhàn)不在于石油生產(chǎn)，而在于土地利用。為了實(shí)現(xiàn)公平和低碳的轉(zhuǎn)型，該國(guó)需要擺脫以毀林為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，減少牛群的甲烷排放，并減少對(duì)化肥的依賴。

其農(nóng)民——從大型生產(chǎn)者到微型生產(chǎn)者——將需要轉(zhuǎn)向能夠保護(hù)自然的綜合土地管理方法。該國(guó)需要繼續(xù)擴(kuò)大可再生能源能力，同時(shí)確保與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)分享利益，并投資于氣候適應(yīng)。

對(duì)于國(guó)際社會(huì)來(lái)說(shuō)，支持巴西作為COP30東道國(guó)意味著要包容，而不是苛責(zé)。這意味著讓COP30主席國(guó)就共同關(guān)心的領(lǐng)域進(jìn)行接觸，并讓私營(yíng)部門參與進(jìn)來(lái)。這意味著為氣候和自然融資提供解決方案，關(guān)注與不平等的聯(lián)系，并使凈零目標(biāo)日期與盧拉自己的計(jì)劃保持一致。這也意味著富裕國(guó)家要信守氣候融資的承諾。

人們對(duì)巴西擔(dān)任COP30主席國(guó)的期望太多了，有些是不切實(shí)際的。但是，在氣候融資、減排目標(biāo)和自然方面取得進(jìn)展的機(jī)會(huì)顯然存在。在國(guó)際社會(huì)和私營(yíng)部門的正確參與下，巴西將能夠開始兌現(xiàn)其氣候承諾，為其他國(guó)家樹立榜樣。

在最好的情況下，COP30可以開啟十年的行動(dòng)，將能源轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，而增長(zhǎng)與氣候行動(dòng)的對(duì)立敘事將成為歷史。

為了實(shí)現(xiàn)這一潛力，巴西需要建設(shè)性的合作伙伴，他們明白脫碳不是一項(xiàng)放之四海而皆準(zhǔn)的政策。在地緣政治不穩(wěn)定加劇和財(cái)政壓力競(jìng)爭(zhēng)的背景下，以相互尊重為特征的意愿聯(lián)盟之間的合作必須成為2025年及以后氣候行動(dòng)的核心。