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阿塞拜疆主席聲稱第6條可以幫助各國每年節(jié)省2500億美元，但專家警告說，聯(lián)合國碳交易仍有一段路要走。

COP29主席穆克塔爾·巴巴耶夫在峰會開幕當(dāng)天稱贊碳市場規(guī)則的通過是個“突破”。照片：聯(lián)合國氣候變化-Kiara Worth

COP29主席國阿塞拜疆在氣候峰會開始時聲稱取得了早期勝利，當(dāng)時各國未經(jīng)辯論通過了期待已久且有爭議的規(guī)則，為新的聯(lián)合國碳市場奠定了基礎(chǔ)。

但是，批準(zhǔn)為碳信用項目和碳清除活動制定關(guān)鍵指導(dǎo)方針或“標(biāo)準(zhǔn)”的文件引發(fā)了強(qiáng)烈的反對。

對于一些人來說，包括碳信用的支持者和COP29主席本身，巴庫會談第一天晚些時候通過的決定是一個重大的“突破”，結(jié)束了長達(dá)數(shù)年的僵局，并為氣候行動籌集數(shù)千億美元鋪平了道路。

“這將是一個改變游戲規(guī)則的工具，將資源引導(dǎo)到發(fā)展中國家。COP29主席穆赫塔爾·巴巴耶夫說。

聯(lián)合國氣候事務(wù)負(fù)責(zé)人西蒙·斯蒂爾周二在新聞發(fā)布會上告訴記者，“這并不是聯(lián)合國某個神秘的官僚機(jī)構(gòu)的文件，”而是可以幫助各國“更快、更便宜地”實施氣候計劃的東西。

阿塞拜疆締約方會議主席國對這一說法提出了一個數(shù)字，聲稱根據(jù)《巴黎協(xié)定》第6條使用碳信用的“跨境合作”每年可以減少執(zhí)行國家氣候計劃的成本2500億美元。

這一數(shù)字來自國際排放交易協(xié)會(IETA)于2019年進(jìn)行的理論建模，該協(xié)會是一個支持碳市場的組織，其成員包括許多世界上最大的化石燃料公司，包括沙特阿美、埃克森美孚、殼牌和英國石油公司等。

氣候之家采訪了一位碳市場專家，他對2500億美元的數(shù)字提出了質(zhì)疑，因為研究中的假設(shè)數(shù)量可能已經(jīng)過時。

“匆忙”批準(zhǔn)

許多密切關(guān)注碳市場談判的人士強(qiáng)烈反對在COP29開幕全體會議上繞過談判者和觀察員小組的審查，為規(guī)則制定綠燈的這一“前所未有的”決定。他們不僅對由此產(chǎn)生的碳信用項目產(chǎn)生可疑的減排量和拖累氣候目標(biāo)的風(fēng)險表示擔(dān)憂，而且對此舉開創(chuàng)的先例也表示擔(dān)憂。

“這個決定不應(yīng)該在沒有給予充分討論問題的空間的情況下倉促通過，”德里科學(xué)與環(huán)境中心（CSE）碳市場項目官員特里尚·德夫（Trishant Dev）說。特別是在前幾年，一些國家對這些標(biāo)準(zhǔn)的不足提出過異議。

第6.4條監(jiān)督機(jī)構(gòu)主席瑪利亞·阿爾吉希（Maria AlJishi）在碳市場決定通過后發(fā)言。圖片來源：聯(lián)合國氣候變化–Kiara Worth

雖然這項規(guī)則的快速通過讓許多人感到意外，但它實際上源于一個月前負(fù)責(zé)監(jiān)督《第6.4條信用機(jī)制》發(fā)展的監(jiān)管機(jī)構(gòu)所采取的一項戰(zhàn)略舉措。

經(jīng)過幾天的長時間討論，該技術(shù)小組決定直接采用關(guān)于碳信用方法學(xué)和碳清除的指導(dǎo)意見作為“標(biāo)準(zhǔn)”，而不是再將其作為提案提交締約方會議討論。

因此，政府談判人員收到了一份完整的文件，他們可以接受或拒絕，而無需重新安排內(nèi)容。他們選擇了前者，在阿塞拜疆輪值主席國的大力推動下，將第六條的“運行”作為氣候峰會的首要目標(biāo)之一。

更多工作要做

雖然在COP29會議上通過的決定對監(jiān)督機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)進(jìn)行了形式上的確認(rèn)，但各國仍留有余地，可以要求技術(shù)委員會在已通過的規(guī)則之上增加更多規(guī)定或更強(qiáng)的約束機(jī)制。接下來的兩周內(nèi)，談判代表將討論是否以及如何進(jìn)一步推進(jìn)這一進(jìn)程。

但不管此次會議的結(jié)果如何，碳市場專家對周一的決定對長期以來致力于將聯(lián)合國碳市場付諸實踐的努力意味著什么表示謹(jǐn)慎，因為在信用交易開始之前，仍有幾個關(guān)鍵的建設(shè)性環(huán)節(jié)需要達(dá)成一致。

碳市場觀察組織(Carbon Market Watch)政策專家喬納森·克羅克(Jonathan Crook)對氣候之家(Climate Home)表示：“這無疑是在實施第6.4條方面邁出的最大步伐之一。然而，這并不意味著從明年1月開始我們就會看到這個市場開始運作。我們離此還很遠(yuǎn)。”

監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)的技術(shù)委員會仍需開發(fā)和批準(zhǔn)一系列“工具”，以確保碳信用項目的開發(fā)者能夠證明其減排或清除是可信的、持久的，并且不會造成任何意想不到的危害。此外，這些信用的實際交易平臺尚未建立。

“我不希望所有這些工作要等到明年年底之前，甚至到2026年才能完成。”克魯克說。

“垃圾”信用復(fù)活

第一批可能在新的聯(lián)合國碳市場下交易的信用是從21世紀(jì)初開始在《京都議定書》時代的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）下開發(fā)的舊抵消。目前，有1,200多個清潔發(fā)展機(jī)制項目（其中中國占421個）正在等待東道國的批準(zhǔn)，以便過渡到新機(jī)制。

其中近五分之四是可再生能源活動，如太陽能發(fā)電或風(fēng)力發(fā)電，專家認(rèn)為這些活動產(chǎn)生了“垃圾”抵消，因為建造它們不需要來自碳市場的收入，因此不會產(chǎn)生“額外的”減排量。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)主席瑪利亞·阿爾吉希周二在巴庫舉行的新聞發(fā)布會上表示，在COP29開幕當(dāng)天通過這些標(biāo)準(zhǔn)將使CDM項目轉(zhuǎn)向第6.4條機(jī)制的進(jìn)程得以繼續(xù)。

“這意味著我們希望很快就能看到6.4信用的首次簽發(fā)，”她補充道。

本文于2024年11月12日發(fā)布于氣候之家新聞網(wǎng)站，作者：馬特奧·奇維利尼（Matteo Civillini），由中國綠色碳匯基金會進(jìn)行翻譯。