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瑞士提出了將中國和海灣國家納入捐助方基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)。但專家建議激勵而不是脅迫。

2023年9月，在加拿大埃德蒙頓，一名活動人士在氣候罷工期間舉著標(biāo)語牌。照片：Artur Widak / NurPhoto

隨著外交官們準(zhǔn)備在下個月重啟關(guān)于新的聯(lián)合國氣候融資目標(biāo)的談判，誰應(yīng)該將資金投進(jìn)來的問題在談判中顯得尤為重要。

大多數(shù)發(fā)展中國家給出了一個直截了當(dāng)?shù)拇鸢福壕S持現(xiàn)狀，這意味著只有那些在1992年聯(lián)合國氣候條約通過時被歸類為工業(yè)化的國家。

但是，這個由歐盟和美國領(lǐng)導(dǎo)下的發(fā)達(dá)國家俱樂部認(rèn)為，世界在過去三十年中發(fā)生了巨大變化。

他們現(xiàn)在希望其他變得更富裕、污染更嚴(yán)重的國家能夠參與實(shí)現(xiàn)2025年后新的集體量化目標(biāo)（NCQG），該目標(biāo)將于今年11月在巴庫舉行的COP29氣候峰會上達(dá)成一致。

針對中國

歐盟本周在作為NCQG談判的一部分提交的一份文件中寫道，“只有當(dāng)具有高（溫室氣體）排放量和強(qiáng)經(jīng)濟(jì)能力的各方加入到努力陣營時，才能實(shí)現(xiàn)集體目標(biāo)”。

美國在其最新提交的文件中回應(yīng)了這一立場，認(rèn)為“有能力支持他人”采取行動減少排放和提高氣候適應(yīng)能力時，“也必須對”實(shí)現(xiàn)氣候融資目標(biāo)負(fù)責(zé)。

但是，隨著各國政府在9月中旬的下一輪談判之前完善他們的論點(diǎn)，氣候融資專家警告說，要讓每個人都同意以公平和準(zhǔn)確的方式擴(kuò)大出資國基礎(chǔ)，將是一場艱苦的戰(zhàn)斗。

例如，作為世界第一大排放國和第二大經(jīng)濟(jì)體，中國就是被指責(zé)的主要目標(biāo)。但是，根據(jù)氣候融資研究，當(dāng)中國的排放量和財富被其龐大的人口平均后，中國并未被列入擴(kuò)大出資國群體的主要候選國之列。

今年6月，在德國波恩舉行的年度氣候談判上，中國談判代表對德國認(rèn)為其應(yīng)該成為捐助國的建議做出了憤怒的反應(yīng)。“我們無意做表面文章，也無意去盡你們應(yīng)盡的義務(wù)，因為我們正在盡一切努力拯救這個世界。”他說。

瑞士指標(biāo)

瑞士是第一個提出精確標(biāo)準(zhǔn)的國家，因為本月初提交的最新文件列出了兩個詳細(xì)的指標(biāo)，以將出資國名單擴(kuò)大到發(fā)達(dá)國家之外。

第一項計劃將針對目前最大的十個最大二氧化碳排放國，這些國家的人均國民總收入（GNI）超過了22,000美元（根據(jù)購買力平價法調(diào)整）。

根據(jù)這項措施，沙特阿拉伯和俄羅斯將包括在內(nèi)。如果按照當(dāng)前的國際美元計算，中國也會包括在內(nèi)，氣候之家知道這可能是瑞士的意圖，盡管該提案沒有具體說明。

但是，如果人均國民總收入以2021年不變國際美元計算，中國將被排除在外，這凸顯了目前提案的模糊性。

根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，印度、印度尼西亞、巴西和伊朗等絕對排放量大的人口大國將被排除在外，因為其居民的平均財富低于門檻。

圖1.按人均財富排序的全球十大排放國

瑞士主張按購買力平價法計算人均國民總收入超過22000美元的國家應(yīng)該出資。

紫色線條代表購買力平價法計算的人均國民生產(chǎn)總值（國際美元現(xiàn)價）

粉色線條代表購買力平價法計算的人均國民生產(chǎn)總值（2021年國際美元不變價）

資料來源：Flourish

瑞士提案中的第二類針對的是1990-2020年人均二氧化碳累計排放量達(dá)到和超過250噸，購買力平價法調(diào)整后的人均國民總收入超過40,000美元的國家。

圖2. 瑞士建議符合條件的歷史排放大國

30年人均累計排放量超過250噸，且人均國民總收入超過4萬美元的國家需要付出

資料來源:人均國民總收入（購買力平價法）來自世界銀行，人均二氧化碳排放量（1990-2020年）基于世界銀行數(shù)據(jù)?瑞士的提案沒有指定累積歷史排放量的起點(diǎn)。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）中，1990年通常被用作截止日期。

假設(shè)瑞士的提案意味著從1990年開始起計算排放，那么卡塔爾、阿拉伯聯(lián)合酋長國和巴林等海灣地區(qū)的化石燃料生產(chǎn)國將與韓國、新加坡、以色列、捷克和波蘭等一起被包括在內(nèi)。

瑞士首席談判代表費(fèi)利克斯·韋爾特利（Felix Wertli）告訴氣候之家，分界點(diǎn)的細(xì)節(jié)可以在談判期間討論。

“特定標(biāo)準(zhǔn)的美妙和挑戰(zhàn)在于，每個人都可以檢查自己所處的位置，”他補(bǔ)充道。“但這些數(shù)據(jù)也是動態(tài)的，因此各國可以根據(jù)他們是否擁有積極的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或者或多或少雄心勃勃的氣候政策來進(jìn)入或退出。”

但氣候融資專家告訴氣候之家，他們懷疑如此嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)是否能在談判桌上發(fā)揮作用，并成為最終決定。

“討論門檻和指標(biāo)是一個技術(shù)性和政治性問題，要讓每個國家都同意將非常困難，”O(jiān)DI研究員Laetitia Pettinotti告訴氣候之家。她補(bǔ)充說，需要鼓勵各國考慮其排放量和人均國民總收入是否與發(fā)達(dá)國家相似，同時也要考慮到其氣候脆弱性。

埃因霍溫理工大學(xué)（Eindhoven University of Technology）助理教授彼得·帕烏（Pieter Pauw）表示，目前的系統(tǒng)“已經(jīng)過時且功能越來越失調(diào)”，但重點(diǎn)應(yīng)該放在使系統(tǒng)不那么僵化上，而不是找個“隨意的”方法來將更多國家添加進(jìn)來。

Pauw是一項新研究的合著者，該研究著眼于增加氣候融資提供者數(shù)量的選擇。

新的“凈接收者”類別

該論文發(fā)現(xiàn)，包括中國、沙特阿拉伯和俄羅斯在內(nèi)的一些發(fā)展中國家表現(xiàn)出了為多邊發(fā)展基金提供資金的興趣，例如全球抗擊艾滋病、結(jié)核病和瘧疾基金，但那些致力于氣候行動的基金卻沒有。

“這是因為現(xiàn)在的氣候話語已經(jīng)非常政治化，”Pauw說。“他們擔(dān)心，同意為氣候融資目標(biāo)做出貢獻(xiàn)會開創(chuàng)先例，并給他們帶來更多責(zé)任。”

他補(bǔ)充說：“重要的是要找到一種方法讓他們加入‘出資國俱樂部’，而不是給他們貼上個標(biāo)簽并說‘好吧，現(xiàn)在你與發(fā)達(dá)國家處于同一水平’”。

該研究提出了擺脫僵局的一條出路：與其僵化地將國家貼上純粹的氣候援助提供者或接受者的標(biāo)簽，不如創(chuàng)建第三類“凈接受者”。這些國家將提供任何金額的財政捐款，同時也能夠同時獲得資金。

“這種妥協(xié)將使各國能夠保持其‘發(fā)展中國家’地位，這使它們有權(quán)在需要時獲得資金，”Pauw說。“但這也激勵他們發(fā)揮更積極的作用，更好地反映他們的新能力和新責(zé)任。

提高透明度

英國智庫ODI的另一項研究表明，許多發(fā)展中國家自愿向其他發(fā)展中國家提供氣候援助，但由于缺乏透明度，它們的貢獻(xiàn)目前沒有得到承認(rèn)。

例如，根據(jù)與氣候之家分享的最新ODI分析，中國在2015年至2022年期間通過向多邊開發(fā)銀行和基金捐款貢獻(xiàn)了超過100億美元的氣候融資，該分析報告將于9月初發(fā)布。

佩蒂諾蒂認(rèn)為，通過承認(rèn)這些捐款并通過更好的報告系統(tǒng)將其公之于眾，可以擴(kuò)大出資國的基礎(chǔ)。

“不應(yīng)搞脅迫——這是行不通的，”她告訴氣候之家。“為自下而上、自主的立場騰出空間，就是我們能做的一切，以鼓勵更多國家做出貢獻(xiàn)。”

發(fā)展中國家的反對意見

到目前為止，許多發(fā)展中國家反對在會談中就擴(kuò)大捐助方隊伍進(jìn)行任何正式討論，聲稱這不是NCQG工作組的任務(wù)。他們還抱怨說，發(fā)達(dá)國家在關(guān)注這個問題的同時，未能就NCQG工作組的其他關(guān)鍵要素提出建議，例如供資目標(biāo)的規(guī)模。

總部位于德里的科學(xué)與環(huán)境中心（Centre for Science and Environment）氣候負(fù)責(zé)人阿凡蒂卡·戈斯瓦米（Avantika Goswami）告訴氣候之家，發(fā)達(dá)國家在過去一個世紀(jì)的排放量創(chuàng)下歷史新高，因此有提供氣候融資的“道德義務(wù)”。

她補(bǔ)充說：“在2024年11月NCQG即將決定的有限時間內(nèi)，無法解決擴(kuò)大出資國基礎(chǔ)的辯論。“將這種擴(kuò)大作為討價還價的籌碼只會破壞建設(shè)性的討論。”

本文于2024年8月16日發(fā)表于氣候之家新聞網(wǎng)站，作者：Matteo Civillini，由中國綠色碳匯基金會進(jìn)行翻譯