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聯(lián)合國發(fā)展會議支持促進氣候融資的創(chuàng)新方法

錢薇薇

氣候之家新聞網(wǎng)站

2025年7月3日

各國領(lǐng)導(dǎo)人在發(fā)展籌資峰會上推動改善金融體系，幫助貧困國家應(yīng)對氣候和經(jīng)濟沖擊。

2025 年 7 月 1 日，在西班牙塞維利亞舉行的第四屆發(fā)展融資國際會議上，一名與會者走過。路透社/Marcelo del Pozo

隨著氣候變化影響的惡化和援助預(yù)算的下降，各國領(lǐng)導(dǎo)人本周齊聚西班牙，參加聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展籌資會議，大力支持創(chuàng)新工具，如對極端財富征稅、對交通污染征稅和債務(wù)互換，以籌集更多資金來應(yīng)對氣候危機。

聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯（António Guterres）在塞維利亞市南部告訴記者，在高溫高達40攝氏度的熱浪中悶熱難耐，各國現(xiàn)在必須下定決心實施新的資金調(diào)動方式，包括碳稅以及對航空和航運征稅。

“現(xiàn)在是認(rèn)真考慮創(chuàng)新融資形式的時候了——對碳征稅，對幾個活動領(lǐng)域征稅，尤其是針對海上運輸對氣候變化的影響。”古特雷斯說：“如果我們有政治意愿，有很多方法可以增加可用資源。”

包括法國、西班牙和肯尼亞在內(nèi)的八個國家在會議間隙齊聚一堂，推動對高端機票和私人飛機旅行征稅，以支付氣候行動的費用。

新聯(lián)盟的成員表示，在 11 月召開 COP30 氣候峰會之前，他們將努力說服更多政府征收機票稅，以支持國內(nèi)和其他國家/地區(qū)的公平能源轉(zhuǎn)型和氣候適應(yīng)力。

與此同時，西班牙和巴西發(fā)起了一個單獨的聯(lián)盟，以推進對超級富豪征稅的工作，南非也加入了該聯(lián)盟，并在 2024 年達成 G20 協(xié)議的基礎(chǔ)上再接再厲。

根據(jù)一份聯(lián)合聲明，該倡議旨在激勵其他國家和民間社會參與進來，解決政策、行政和數(shù)據(jù)方面的不足，以更有效地對高凈值個人征稅，使其與個人財富相匹配。聲明還表明了對聯(lián)合國國際稅收談判的支持力度不斷加大，并承諾評估針對超級富豪征稅的立法舉措。

在宣布這些消息的同時，與會的 192 個國家政府通過了一份題為“塞維利亞承諾”的 42 頁文件。在報告中，他們警告說，解決氣候危機的時間已經(jīng)不多了，并指出世界“在應(yīng)對氣候變化、生物多樣性喪失和荒漠化方面做得不夠”。

他們強調(diào)，迫切需要通過聯(lián)合國氣候進程 （UNFCCC） 提高氣候行動的雄心，以減少溫室氣體排放，適應(yīng)氣候變暖，并向發(fā)展中國家提供資金，幫助他們將氣候計劃付諸實踐。

美國參與了為期數(shù)月的發(fā)展融資文件談判，但在最后階段退出，并表示不會參加在西班牙舉行的會議。在唐納德·特朗普總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，美國已經(jīng)結(jié)束了對全球南方的大部分援助和氣候支出。

以下是聯(lián)合國會員國在塞維利亞宣言中支持的一些關(guān)鍵措施，這些措施將有助于增加全球南方的氣候融資：

使用國家預(yù)算

各國同意在規(guī)劃國家預(yù)算時，根據(jù)其自身的獨特需求和發(fā)展優(yōu)先事項，將環(huán)境、自然、氣候和糧食安全考慮在內(nèi)。 一些推薦的財政工具包括綠色預(yù)算——這需要將環(huán)境保護以及對自然資源開發(fā)、環(huán)境污染和污染征稅置于政府增收和支出計劃的核心。

氣候保險

該宣言建議利用資本市場為氣候行動提供資金，包括發(fā)行綠色債券，以及利用保險市場保護小農(nóng)、合作社和小企業(yè)免受全球變暖和價格波動等風(fēng)險的不利影響。

預(yù)先安排救災(zāi)援助

面對日益加劇的氣候沖擊和壓力，人們支持在災(zāi)難發(fā)生之前根據(jù)警告發(fā)放更多預(yù)先安排的資金。它包括保險和其他形式的緊急支持，可以更快地到達家庭和社區(qū)，以降低援助成本并加速恢復(fù)。英國表示，它將發(fā)起一個全球聯(lián)盟，將這項預(yù)先計劃的資金的使用擴大十倍，并與保險業(yè)合作幫助實現(xiàn)。

英國國際發(fā)展事務(wù)大臣珍妮·查普曼在塞維利亞舉行的財政金融會議上表示：“當(dāng)高達35%的沖擊是可以建模并加以預(yù)測的，而僅有2%的危機應(yīng)對資金是事先安排妥當(dāng)?shù)模@種情況是難以接受的。”

氣候方面的債務(wù)暫停和債務(wù)互換

各國領(lǐng)導(dǎo)人在文件中一致認(rèn)為，有必要增加贈款作為官方發(fā)展援助的一部分，并提供更多的低息貸款——特別是向最容易受到洪水、風(fēng)暴和海平面上升等災(zāi)害和氣候威脅的國家提供貸款。這將幫助那些一直要求在獲得融資方面獲得更公平待遇以減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)的小島嶼發(fā)展中國家。

各國政府承諾推廣一種系統(tǒng)，當(dāng)國家遭受氣候災(zāi)難襲擊時暫停債務(wù)償還，以便他們能夠騰出資金用于恢復(fù)和支持受影響的社區(qū)。

塞維利亞承諾還提議，幫助高負(fù)債窮國償還債務(wù)的國際努力可以集中在國際貨幣基金組織或世界銀行。除其他外，這項新機制可以通過簡化設(shè)計和降低交易成本來支持?jǐn)U大債務(wù)互換的規(guī)模，即通過簡化債務(wù)設(shè)計和降低交易成本，重組債務(wù)以騰出資金用于可持續(xù)發(fā)展，包括氣候和自然計劃。

富裕國家氣候融資義務(wù)

塞維利亞宣言指出，正如發(fā)展中國家長期以來所呼吁的那樣，有必要讓發(fā)展中國家更容易從國際氣候基金獲得資金。報告還指出，富裕國家必須帶頭提供這筆資金，這符合《巴黎協(xié)定》的公平規(guī)則，這些規(guī)則基于它們在幫助貧窮國家應(yīng)對氣候變化方面承擔(dān)的更大責(zé)任。

領(lǐng)導(dǎo)人呼吁動員“實施手段”——即資金和技術(shù)援助——以實現(xiàn) COP29、聯(lián)合國應(yīng)對損失和損害基金和適應(yīng)基金等商定的新氣候融資目標(biāo)，并支持實施減排和適應(yīng)氣候變化的國家計劃。

作為增加資金的更廣泛努力的一部分，各國政府表示，他們鼓勵多邊開發(fā)銀行 （MDB） 增加和優(yōu)化其年度貸款能力，“以期將其增加兩倍”——盡管沒有具體說明時間表。

多邊開發(fā)銀行在 COP29 上聯(lián)合表示，預(yù)計到 2030 年，它們?yōu)榈褪杖牒椭械仁杖雵姨峁┑哪甓燃w氣候融資將達到 1200 億美元（包括 420 億美元的適應(yīng)資金），高于 2023 年的近 750 億美元。

海洋和自然保護融資

塞維利亞宣言呼吁從所有來源調(diào)動更多資源，以解決日益嚴(yán)重的荒漠化問題，遏制生物多樣性喪失，并促進發(fā)展中國家的海洋保護和海洋資源的可持續(xù)利用。

各國政府承諾按照《生物多樣性公約》的設(shè)想建立一個新的財務(wù)機制，其主要目的是為發(fā)展中國家提供財政資源以促進保護。

為關(guān)鍵礦物開采增加價值

領(lǐng)導(dǎo)人強調(diào)國際貿(mào)易是發(fā)展的引擎，并強調(diào)了它面臨的日益嚴(yán)重的威脅，包括貿(mào)易限制和關(guān)稅壁壘。該文件呼吁采取具體措施，提高貧窮國家的商品和服務(wù)貿(mào)易能力，創(chuàng)造更多的外匯，并通過在原材料開采國將原材料轉(zhuǎn)化為有用的產(chǎn)品來增加就業(yè)和稅收。

為了增加對清潔能源轉(zhuǎn)型至關(guān)重要的礦物的本地加工，各國政府承諾加強發(fā)展中國家工業(yè)參與區(qū)域和全球價值鏈的能力。

這與尼日利亞和贊比亞等非洲國家越來越多地努力建立鋰和銅等原材料加工廠（用于電池和電動汽車等清潔技術(shù)）以獲得更多其價值并促進經(jīng)濟發(fā)展相一致。