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特朗普政府對(duì)美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署的攻擊使每年向發(fā)展中國(guó)家提供近5億美元的氣候資金贈(zèng)款面臨風(fēng)險(xiǎn)。

美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署為超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“海燕”受害者提供的救援物資，2013年11月13日攝于馬尼拉維拉莫爾空軍基地。路透社/謝麗爾·拉維洛/資料照片

伊拉克有一項(xiàng)旨在提高受旱災(zāi)影響農(nóng)民的氣候適應(yīng)能力的新計(jì)劃。電力裝置將使南部非洲數(shù)百萬(wàn)人能夠獲得清潔能源。保護(hù)洪都拉斯的關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)，幫助當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)改善國(guó)內(nèi)生計(jì)，而不需要移民到美國(guó)等其他國(guó)家。

該計(jì)劃以及由美國(guó)政府資助的其他數(shù)百個(gè)計(jì)劃有可能消失，因?yàn)橛商萍{德·特朗普總統(tǒng)和科技億萬(wàn)富翁埃隆·馬斯克領(lǐng)導(dǎo)的政府威脅要關(guān)閉國(guó)家援助機(jī)構(gòu)美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署并削減海外發(fā)展援助。

“我認(rèn)為這是美國(guó)（政府）氣候資金的終結(jié)，”總部位于華盛頓的智庫(kù)全球發(fā)展中心的項(xiàng)目主管凱倫·馬蒂亞森預(yù)測(cè)說(shuō)。在接受氣候之家采訪(fǎng)時(shí)，她將政府試圖解散其對(duì)外援助部門(mén)的速度和厚顏無(wú)恥描述為“令人震驚”。

自從特朗普上任第一天下令凍結(jié)資金90天以來(lái)，援助組織和承包商一直在努力應(yīng)對(duì)這場(chǎng)前所未有的危機(jī)，在此期間將對(duì)項(xiàng)目逐個(gè)進(jìn)行審查。

作為世界上最大的雙邊發(fā)展援助機(jī)構(gòu)，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署是為南半球氣候行動(dòng)資金贈(zèng)款的主要提供者。其氣候計(jì)劃——到2024年將近五億美元——幫助各國(guó)減少溫室氣體排放并保護(hù)其公民免受全球變暖不斷升級(jí)的影響。

目前負(fù)責(zé)美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署工作的國(guó)務(wù)卿馬爾科·魯比奧上周表示，只有使“美國(guó)更安全、更強(qiáng)大或更繁榮”的項(xiàng)目才能在淘汰中幸存下來(lái)，但沒(méi)有解釋將使用什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估。

“毀滅性”后果

這一突如其來(lái)的舉動(dòng)使有關(guān)項(xiàng)目陷入混亂，各組織被迫在一夜之間停止運(yùn)營(yíng)，并在無(wú)法從美國(guó)官員那里獲得明確信息或指導(dǎo)的情況下休假或裁員。

美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署在洪都拉斯的一個(gè)項(xiàng)目加強(qiáng)了咖啡種植的可持續(xù)性。圖片來(lái)源：美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署/洪都拉斯改造市場(chǎng)

在接受氣候之家采訪(fǎng)時(shí)，參與美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署資助的南半球氣候項(xiàng)目的援助工作者描繪了一幅困惑和迷茫的畫(huà)面。

“我們?cè)僖矡o(wú)法將資金轉(zhuǎn)移給當(dāng)?shù)氐暮献骰锇椤獙?duì)他們來(lái)說(shuō)，控制成本真的很難，”一家全球人道主義組織的一名高級(jí)官員解釋說(shuō)，并強(qiáng)調(diào)了資金凍結(jié)對(duì)一線(xiàn)組織的“毀滅性”后果。

這位官員說(shuō)，該援助組織在受沖突影響的地區(qū)開(kāi)展工作，支持建立氣候適應(yīng)力的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目難以吸引發(fā)展資金以外的任何資金，并補(bǔ)充說(shuō)“現(xiàn)在這一切都消失了”。

“對(duì)于許多項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，暫停90天和取消沒(méi)有什么區(qū)別，因?yàn)槭チ怂械膭?dòng)力，失去了社區(qū)聯(lián)系，失去了與社區(qū)建立的信任，所有這些對(duì)項(xiàng)目的成功都至關(guān)重要，”由于情況的敏感性，他們匿名警告說(shuō)。

另外，在馬拉維，氣候之家獲悉，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署資助的所有項(xiàng)目都已停止，工作人員被告知待在家里，就像該國(guó)上周遭受致命洪水襲擊一樣。

氣候援助大國(guó)

上周晚些時(shí)候，氣候之家在其網(wǎng)站下線(xiàn)之前分析了美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署的氣候項(xiàng)目組合，此前不久，特朗普的盟友、世界首富馬斯克在沒(méi)有提供證據(jù)的情況下將該機(jī)構(gòu)稱(chēng)為“犯罪組織”，并呼吁關(guān)閉該機(jī)構(gòu)。

我們整個(gè)周末都在把美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署（USAID）的文件粉碎。

本可以去參加一些很棒的聚會(huì)。

反而干這事了。https://t.co/0V35nacICW

——埃隆馬斯克（@elonmusk） 2025年2月3日

美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署最大的單一氣候項(xiàng)目之一，支持在南部非洲大規(guī)模推出清潔能源設(shè)施。到2028年，該計(jì)劃的預(yù)算總資金為8450萬(wàn)美元，旨在建立300萬(wàn)個(gè)新的電力連接，并避免1400萬(wàn)噸地球變暖排放——相當(dāng)于科特迪瓦每年的碳足跡。

美國(guó)支持的其他大型可再生能源項(xiàng)目針對(duì)中亞、東歐、厄瓜多爾、哥倫比亞和孟加拉國(guó)。其中絕大多數(shù)是由營(yíng)利性美國(guó)公司實(shí)施的，這些公司將因資金削減而遭受財(cái)務(wù)打擊。

氣候適應(yīng)在美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署的投資組合中也占有突出地位。僅去年一年，該機(jī)構(gòu)就承諾提供2200萬(wàn)美元來(lái)提高伊拉克農(nóng)業(yè)社區(qū)應(yīng)對(duì)氣候相關(guān)干旱的能力，并承諾提供1850萬(wàn)美元幫助巴勒斯坦采取氣候適應(yīng)措施。太平洋地區(qū)、南亞、撒哈拉以南非洲和拉丁美洲的數(shù)十個(gè)國(guó)家也采取了類(lèi)似的舉措。

美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署的許多其他項(xiàng)目包括與氣候相關(guān)的活動(dòng)——即使它們沒(méi)有明確地被標(biāo)記為氣候相關(guān)活動(dòng)——特別是在非常脆弱和受沖突影響的地區(qū)。

適應(yīng)將受到影響

在瞬息萬(wàn)變的形勢(shì)下，我們無(wú)法預(yù)測(cè)美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署及其數(shù)千個(gè)項(xiàng)目會(huì)如何——盡管許多工作人員將于本周末被安排行政休假，因?yàn)橛袀餮苑Q(chēng)美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署將被并入國(guó)務(wù)院。機(jī)構(gòu)的任何根本性改革，尤其是其大肆宣揚(yáng)的機(jī)構(gòu)廢除，在法律上都需要得到共和黨控制的國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。

但是，就氣候行動(dòng)而言，一些專(zhuān)家認(rèn)為大勢(shì)已去。

除了更廣泛的資金凍結(jié)外，特朗普在1月20日的就職典禮上明確命令聯(lián)邦機(jī)構(gòu)解釋他們將如何“撤銷(xiāo)或廢除”為支持其前任喬·拜登的國(guó)際氣候融資計(jì)劃而實(shí)施的政策。

“我看不到[氣候項(xiàng)目]的未來(lái)，”這位人道主義官員說(shuō)，并補(bǔ)充說(shuō)，一些增強(qiáng)適應(yīng)力的活動(dòng)是否可以融入人道主義援助還有待觀(guān)察，人道主義援助更有可能繼續(xù)下去。“但是，任何明顯提及甚至略微提及氣候變化的東西都沒(méi)有未來(lái)。”

全球發(fā)展中心的馬蒂亞森提出了類(lèi)似的觀(guān)點(diǎn)，他表示，取消援助將使適應(yīng)資金遭受最嚴(yán)重的后果。“這將進(jìn)一步給已經(jīng)資金嚴(yán)重不足的議程帶來(lái)進(jìn)一步的挑戰(zhàn)，而需求真實(shí)存在并且不斷增長(zhǎng)，”她補(bǔ)充道。

可再生能源項(xiàng)目的前景可能不那么黯淡，因?yàn)檫@些項(xiàng)目提供更高的回報(bào)，并且更容易利用其他融資來(lái)源。例如，在撒哈拉以南非洲，開(kāi)發(fā)銀行已承諾向一項(xiàng)雄心勃勃的“使命300”計(jì)劃投入超過(guò)500億美元，該計(jì)劃旨在到2030年為3億能源匱乏的人提供電力。

“目前還很難說(shuō)未來(lái)會(huì)發(fā)生什么，”非洲氣候基金會(huì)執(zhí)行董事薩利姆·法基爾說(shuō)，“但一般來(lái)說(shuō)，大型電力項(xiàng)目依賴(lài)于多個(gè)資助者——我們也從海灣國(guó)家獲得了大量資金。”

其他全球大國(guó)，如中國(guó)，可能正在尋求填補(bǔ)這一缺口，因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家認(rèn)為他們不能再依賴(lài)美國(guó)的資金。“美國(guó)的聲譽(yù)將受到影響，因?yàn)槊绹?guó)將被視為不可靠的合作伙伴和非理性的行為者，”馬蒂亞森說(shuō)。“因此，這是非常短視的”。

氣候融資目標(biāo)更難實(shí)現(xiàn)？

非洲未來(lái)政策中心執(zhí)行主任法滕·阿加德告訴氣候之家，國(guó)際援助流向的“史無(wú)前例”轉(zhuǎn)變應(yīng)該促使受援國(guó)重新評(píng)估其政策。

“這提醒我們，海外發(fā)展援助不是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，”她說(shuō)。“各國(guó)需要努力制定結(jié)構(gòu)性解決方案來(lái)滿(mǎn)足其需求，這包括超越發(fā)展伙伴的直接資金轉(zhuǎn)移支付。”

但是，阿加德警告說(shuō)，在短期內(nèi)，為依賴(lài)美國(guó)贈(zèng)款的項(xiàng)目迅速找到替代融資來(lái)源將很困難。

美國(guó)退出援助資金也可能?chē)?yán)重影響發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)其到2035年每年向發(fā)展中國(guó)家提供至少3000億美元?dú)夂蛉谫Y的承諾的能力——這是兩個(gè)多月前在COP29上達(dá)成的協(xié)議。

根據(jù)美國(guó)智庫(kù)自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)的分析，2022年，在之前的1000億美元年度目標(biāo)下，美國(guó)通過(guò)雙邊渠道和多邊氣候基金為發(fā)達(dá)國(guó)家提供的氣候融資占12%。

世界資源研究所總裁兼首席執(zhí)行官阿尼·達(dá)斯古普塔在上周的評(píng)論中表示，“現(xiàn)在判斷美國(guó)的減稅對(duì)到2035年實(shí)現(xiàn)3000億美元和1.3萬(wàn)億美元（氣候融資）目標(biāo)意味著什么還為時(shí)過(guò)早，但它們可能會(huì)影響擴(kuò)大規(guī)模的步伐。

本文于2025年2月5日發(fā)布于氣候之家新聞網(wǎng)站，作者：馬特奧·奇維利尼，由中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)進(jìn)行翻譯。