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評論：COP29談判代表必須同意一個(gè)新的氣候融資目標(biāo)，真正為債務(wù)緊張的發(fā)展中國家服務(wù)。

2024年11月14日，活動(dòng)人士在COP29上示威，呼吁為氣候行動(dòng)提供公共資金。（圖片來源：聯(lián)合國氣候變遷-Kamran Guliyev）

桑德拉·古茲曼·盧娜是拉丁美洲和加勒比地區(qū)氣候融資組織（GFLAC）的創(chuàng)始人兼總干事。

世界領(lǐng)導(dǎo)人，氣候科學(xué)家，行業(yè)游說者和民間社會(huì)參與者聚集在阿塞拜疆巴庫，參加所謂的“融資COP”。隨著圍繞所謂的新集體量化目標(biāo)（NCQG）的談判將成為中心，所有的目光都集中在國際社會(huì)是否可以為氣候融資設(shè)定一個(gè)新目標(biāo)，為發(fā)展中國家提供所需的支持。

對于拉丁美洲和加勒比地區(qū)（LAC）等地區(qū)來說，一個(gè)大膽而雄心勃勃的新集體量化目標(biāo)至關(guān)重要。根據(jù)我創(chuàng)立并目前領(lǐng)導(dǎo)的拉丁美洲和加勒比地區(qū)氣候融資組織（GFLAC）的數(shù)據(jù)，拉丁美洲和加勒比地區(qū)20個(gè)主要排放國目前從碳密集型活動(dòng)中獲得的資金是氣候和生物多樣性融資的19倍。歸根結(jié)底，這不符合任何人的利益，因?yàn)槔∶乐薜奶紖R和生物多樣性對整個(gè)地球的健康至關(guān)重要。

秘魯、玻利維亞和厄瓜多爾等國家將無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、無法保護(hù)自然或應(yīng)對氣候變化不斷升級的影響，而如果沒有富裕國家提供更多的財(cái)政支持，這些國家受氣候危機(jī)的影響最大。事實(shí)上，這項(xiàng)義務(wù)已載入1992年達(dá)成的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。

2009年達(dá)成的上一個(gè)1000億美元的氣候融資目標(biāo)推遲了兩年才實(shí)現(xiàn)。關(guān)于現(xiàn)在需要什么，有不同的估計(jì)，但所有人都同意所需的融資規(guī)模是數(shù)萬億，而不是數(shù)十億。大多數(shù)發(fā)展中國家估計(jì)，到2030年至少需要1萬億美元至1.5萬億美元來支持緩解、適應(yīng)和損失和損害的努力。

貸款使債務(wù)惡化

然而，圍繞NCQG的爭論不僅僅是數(shù)量；資金質(zhì)量也是關(guān)鍵。人們從1000億美元的目標(biāo)中吸取了許多教訓(xùn)，但其中之一是，太多資金以貸款而非贈(zèng)款的形式出現(xiàn)，這加劇了各國本已不可持續(xù)的債務(wù)水平。該目標(biāo)也沒有分解到適應(yīng)、減緩以及損失和損害各個(gè)組成部分，這是這次發(fā)展中國家的主要需求。

對于拉丁美洲和加勒比這樣的地區(qū)來說，事實(shí)是我們已經(jīng)與氣候變化的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)生活了一段時(shí)間。5月，世界氣象組織（WMO）報(bào)告稱，厄爾尼諾和長期氣候變化的結(jié)合導(dǎo)致2023年拉丁美洲和加勒比地區(qū)出現(xiàn)干旱、炎熱、野火、極端降雨和破紀(jì)錄的颶風(fēng)，所有這些都對糧食、能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民健康產(chǎn)生了“重大影響”。

聯(lián)合國人口基金會(huì)還發(fā)現(xiàn)，4100萬人（約占拉丁美洲和加勒比地區(qū)人口的6%）面臨著威脅性風(fēng)暴和洪水的威脅。

對于像我們這樣的地區(qū)來說，新集體量化目標(biāo)提供適應(yīng)、損失和損害的資金絕對至關(guān)重要。為了使這成為現(xiàn)實(shí)，我們需要確保發(fā)展中國家在談判中發(fā)揮關(guān)鍵作用。我們不能僅僅是被動(dòng)的旁觀者。

我們需要在談判桌上有一個(gè)席位，以確保提供的資金是正確的，能夠真正幫助我們建立韌性，并應(yīng)對氣候變化已經(jīng)造成的經(jīng)濟(jì)損失。同樣重要的是，適當(dāng)?shù)拇頇?quán)能夠反映欠發(fā)達(dá)國家意見的多樣性。畢竟，發(fā)展中國家并不是同質(zhì)的。

需要更多贈(zèng)款

如果沒有低收入氣候脆弱國家的聲音作為新集體量化目標(biāo)討論的核心，我們就有可能達(dá)成無效和財(cái)政浪費(fèi)的解決方案。2022年巴基斯坦發(fā)生的毀滅性洪水影響了3300萬人，這是一個(gè)嚴(yán)峻的警告。據(jù)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，根據(jù)巴基斯坦經(jīng)濟(jì)事務(wù)部的數(shù)據(jù)，幾乎所有提供的30億美元“是以美元計(jì)價(jià)的貸款的形式，這些貸款是從巴基斯坦現(xiàn)有的項(xiàng)目中重新利用的，增加了該國不斷增加的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

這表明了我們正確處理這件事是多么重要。作為應(yīng)對氣候變化的嚴(yán)重后果和承受無法償還債務(wù)負(fù)擔(dān)的發(fā)展中國家，我們知道需要什么樣的財(cái)政支持，以及需要如何使用。這意味著更多的贈(zèng)款和更少的高利貸，這意味著公共財(cái)政必須是核心——我們不能依賴動(dòng)員私人資金，特別是用于適應(yīng)。

有決策權(quán)的人必須傾聽并信任我們的專業(yè)知識(shí)，這就是為什么COP29提供了如此美妙的機(jī)會(huì)。有史以來第一次，人們明確認(rèn)識(shí)到，新集體量化目標(biāo)的談判必須考慮到發(fā)展中國家的需要和優(yōu)先事項(xiàng)。我們現(xiàn)在需要把言辭化為行動(dòng)。

作為氣候脆弱國家，我們需要可預(yù)測性和透明度。我們需要對資金即將到來的信心，以便我們能夠相應(yīng)地制定計(jì)劃，以及重新評估事情是否朝著正確方向發(fā)展的機(jī)制。

在多邊共識(shí)已經(jīng)脆弱和破裂的時(shí)候，任何低于此標(biāo)準(zhǔn)的措施都有可能浪費(fèi)數(shù)千億美元，并進(jìn)一步破壞發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的信任。

本文于2024年11月19日發(fā)表于氣候之家新聞網(wǎng)站，作者：桑德拉·古茲曼·盧娜（Sandra Guzman Luna），由中國綠色碳匯基金會(huì)進(jìn)行翻譯。