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“大灣區(qū)要在2060年前或更早實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)，大約需要1.84萬億美元的資金投入。這約占2020年-2060年累計(jì)國(guó)民生產(chǎn)總值的1%。”4月27日，在第133屆廣交會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，世界資源研究所相關(guān)負(fù)責(zé)人在粵港澳大灣區(qū)綠色發(fā)展研討會(huì)暨《粵港澳大灣區(qū)深度減排路徑和金融支持轉(zhuǎn)型機(jī)遇》報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“《報(bào)告》”）發(fā)布會(huì)上表示。

上述《報(bào)告》由渣打銀行與世界資源研究所聯(lián)合發(fā)布，并由思匯政策研究所、香港綠色金融協(xié)會(huì)、粵港澳大灣區(qū)綠色金融聯(lián)盟、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院、廣東工業(yè)大學(xué)、中山大學(xué)、中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心廣州分中心等多家機(jī)構(gòu)共同參與撰寫。

該《報(bào)告》以大灣區(qū)“9+2”城市的公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)制造業(yè)、建筑業(yè)、道路交通三個(gè)能源消費(fèi)側(cè)關(guān)鍵行業(yè)的能源消耗和碳排放情況進(jìn)行評(píng)估，并為上述三個(gè)行業(yè)的脫碳路徑從政策和金融角度提出了建議。

渣打銀行亞太區(qū)可持續(xù)金融主管黃翠芝表示，“我們希望通過此次《報(bào)告》的發(fā)布，能夠幫助企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和政策制定方更緊密地合作，為轉(zhuǎn)型金融在大灣區(qū)的落地和高水準(zhǔn)實(shí)踐提供參考，以進(jìn)一步加快大灣區(qū)的脫碳進(jìn)程。”

大灣區(qū)能否率先實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)？

《報(bào)告》根據(jù)預(yù)測(cè)的GDP和碳強(qiáng)度，采用“自上而下”的方法，預(yù)估了截至2060年大灣區(qū)的碳排放量，設(shè)置了當(dāng)前政策情景、“30-60”情景和“25-50”情景三種情景，分析大灣區(qū)深度減排、加速邁向凈零的可能性。

分析指出，在當(dāng)前政策情景下，鑒于國(guó)家和地方尚未制定“十四五”碳強(qiáng)度下降目標(biāo)，設(shè)定大灣區(qū)各城市未來每五年將保持“十三五”時(shí)期的碳強(qiáng)度降低目標(biāo)。測(cè)算顯示，大灣區(qū)能在2030年達(dá)到碳排放峰值，但在2060年仍有3.55億噸二氧化碳排放量，這一巨大排放量將很難通過其他手段中和。

而在“30-60”情景下，為了與國(guó)家“30-60目標(biāo)”保持一致，《報(bào)告》設(shè)定每個(gè)城市的碳強(qiáng)度降低與“當(dāng)前政策情景”相同，可實(shí)現(xiàn)2030年達(dá)峰，峰值排放為4.8億噸二氧化碳。但是，這需要從2030年開始采取更強(qiáng)的行動(dòng)以使排放量大幅下降，從而在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。若要在2060年減排90%，大灣區(qū)2030年-2060年期間的年減排速度需要在7.5%左右。

最后，在“25-50”情景下，測(cè)算顯示，要實(shí)現(xiàn)2025碳達(dá)峰，大灣區(qū)在“十四五”時(shí)期碳強(qiáng)度需要降低24%。鑒于廣東省碳強(qiáng)度在“十三五”時(shí)期已降低了22.35%，再次實(shí)現(xiàn)如此降幅并非易事，能效提升等領(lǐng)域的減排潛力將會(huì)越來越難以挖掘，因此需要更多努力。如果要實(shí)現(xiàn)2050年碳中和，2025年-2050年期間大灣區(qū)需要每年減排約16%。

三大領(lǐng)域碳減排實(shí)施路徑探索

當(dāng)前，最迫切需要減排的領(lǐng)域，是制造業(yè)、道路運(yùn)輸和建筑三大領(lǐng)域。

《報(bào)告》顯示，2020年，上述三大領(lǐng)域的碳排放占大灣區(qū)總碳排放量的83%，其中尚有許多高碳行業(yè)未被綠色金融體系覆蓋。《報(bào)告》采用“自下而上”方法深入分析了上述關(guān)鍵能源消費(fèi)行業(yè)，對(duì)各部門的不同情景進(jìn)行建模。由于“碳達(dá)峰”年和“碳中和”年在各行業(yè)中不同，《報(bào)告》設(shè)置了“基準(zhǔn)情景”、“強(qiáng)化政策情景”和“零排放情景”三種情景，對(duì)上述三個(gè)領(lǐng)域的“碳中和”進(jìn)程進(jìn)行了預(yù)測(cè)，并對(duì)上述領(lǐng)域的減排潛力行業(yè)進(jìn)行了梳理。

具體到制造業(yè)，根據(jù)《報(bào)告》數(shù)據(jù)，2020年大灣區(qū)制造業(yè)碳排放量為1.46億噸。在三個(gè)情景下，制造業(yè)達(dá)峰時(shí)的排放分別為1.54億、1.5億和1.47億噸CO2。在“強(qiáng)化政策情景”和“零排放情景”下，預(yù)計(jì)大灣區(qū)的制造業(yè)將在2055年-2060年間實(shí)現(xiàn)“碳中和”。而制造業(yè)最大的減排潛力來自電力和供熱系統(tǒng)領(lǐng)域的脫碳、減少化石燃料的使用及石化行業(yè)的碳減排。

在道路交通領(lǐng)域，2020年大灣區(qū)的道路交通碳排放量為9150萬噸。目前，私家車、輕型貨車和中重型貨車是大灣區(qū)道路交通碳排放的主要來源。《報(bào)告》預(yù)測(cè)，在“強(qiáng)化政策情景”下，大灣區(qū)道路運(yùn)輸碳排放量峰值將比2020年的水平增加31%，在2026年左右達(dá)到峰值，然后到2060年降至2000萬噸二氧化碳，比2020年水平低80%。在“零排放情景”中，大灣區(qū)道路交通行業(yè)的碳排放將會(huì)在2023年達(dá)到峰值，2060年前減排幅度達(dá)到近100%，即有望提前實(shí)現(xiàn)“碳中和”。

《報(bào)告》認(rèn)為，從短期來看，推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括推動(dòng)客運(yùn)方式由私家車改為公共交通，貨運(yùn)方式采用“ 公轉(zhuǎn)鐵”和“公轉(zhuǎn)水”的情況下，將比推廣新能源汽車和提高燃油經(jīng)濟(jì)性有更大的減排量。而從中長(zhǎng)期來看，新能源汽車的推廣以及上游清潔電力和綠氫的生產(chǎn)，在長(zhǎng)期將產(chǎn)生最大的減排潛力。

對(duì)于建筑業(yè)，《報(bào)告》顯示，2020年大灣區(qū)建筑運(yùn)營(yíng)排放量達(dá)1.43億噸，電力產(chǎn)生的間接排放占到89%。報(bào)告預(yù)測(cè)，在“強(qiáng)化政策情景”下，大灣區(qū)將在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，排放為1.80億噸。在“零排放情景”下，大灣區(qū)建筑領(lǐng)域的排放量將在2025年達(dá)到峰值1.44億噸，并將在2058年降至1000萬噸以下，即在2058年之前實(shí)現(xiàn)碳中和。

從脫碳路徑來看，能效提升在短期內(nèi)對(duì)建筑行業(yè)的脫碳很重要；而長(zhǎng)期來看，電力的脫碳對(duì)建筑行業(yè)減排的貢獻(xiàn)最大。

而針對(duì)三大主要能源消費(fèi)行業(yè)的融資建議，黃翠芝在接受南方財(cái)經(jīng)全媒體記者采訪時(shí)指出，轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的推進(jìn)必須有的放矢，通過開發(fā)特定行業(yè)的金融解決方案來促進(jìn)綠色金融的發(fā)展和賦能。在《報(bào)告》中，課題組也提出了針對(duì)性的金融解決方案。

如對(duì)于高碳排放的制造業(yè)，金融機(jī)構(gòu)可以與上述行業(yè)的跨國(guó)公司合作，在價(jià)值鏈上擴(kuò)大可持續(xù)供應(yīng)鏈融資的覆蓋范圍，利用可持續(xù)供應(yīng)鏈融資為跨國(guó)公司的供應(yīng)鏈提供可持續(xù)性分配價(jià)值，并為供應(yīng)商及其買家提供切實(shí)的激勵(lì)。

對(duì)于建筑領(lǐng)域，《報(bào)告》則建議利用脫碳融資工具，通過可持續(xù)發(fā)展掛鉤貸款擴(kuò)大綠色改造，實(shí)施有效的綠色改造合同能源管理（EPC）商業(yè)模式，并探索在大灣區(qū)中采用綠色保險(xiǎn)機(jī)制來解決項(xiàng)目融資和綠色建筑認(rèn)證時(shí)間錯(cuò)配的問題等。

對(duì)于道路交通領(lǐng)域，《報(bào)告》則建議推動(dòng)私人資本參與該地區(qū)充電樁和加氫站等新能源汽車的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并鼓勵(lì)地方政府發(fā)行可持續(xù)的市政債券，用于投資鐵路等公共設(shè)施建設(shè)等。

1.84萬億美元支持“碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

粵港澳大灣區(qū)擁有世界級(jí)的城市集群、產(chǎn)業(yè)集群以及金融中心，在可持續(xù)投融資方面優(yōu)勢(shì)明顯。

大灣區(qū)作為中國(guó)金融高水平對(duì)外開放的窗口，跨境綠色金融規(guī)模逐年遞增。但為推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)的率先實(shí)現(xiàn)，大灣區(qū)仍需投入大量的資金。

根據(jù)《報(bào)告》估算，大灣區(qū)共需要約1.84萬億美元資金，以力爭(zhēng)在2060年前甚至更早實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，其中道路運(yùn)輸需要2000-7000億美元，建筑部門需要約150-300億美元，制造業(yè)和其他高碳排行業(yè)需要約8300億美元。

然而，目前大灣區(qū)在金融支持碳減排方面，仍面臨跨區(qū)域政策協(xié)調(diào)尚缺、對(duì)轉(zhuǎn)型活動(dòng)的定義不明確、缺乏標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制互認(rèn)、轉(zhuǎn)型方案的科學(xué)指導(dǎo)不足、加速轉(zhuǎn)型的金融工具有限、碳市場(chǎng)機(jī)制不統(tǒng)一等挑戰(zhàn)。

為應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，《報(bào)告》從區(qū)域協(xié)調(diào)、設(shè)立凈零目標(biāo)、開發(fā)金融工具及發(fā)揮碳市場(chǎng)作用等方面提出了建議。

首先，為大灣區(qū)的脫碳融資建立跨區(qū)域機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制。如在現(xiàn)有的大灣區(qū)綠色金融聯(lián)盟的基礎(chǔ)上成立協(xié)調(diào)委員會(huì)，由監(jiān)管部門擔(dān)任主要委員會(huì)成員，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同。

其次，是推動(dòng)內(nèi)地、香港及國(guó)際之間在共同分類目錄、轉(zhuǎn)型金融分類目錄和信息披露機(jī)制的互認(rèn)，推動(dòng)不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間就轉(zhuǎn)型活動(dòng)的強(qiáng)制性信息披露達(dá)成共識(shí)，促進(jìn)TCFD等強(qiáng)制性信息披露，促進(jìn)市場(chǎng)做好采用ISSB等國(guó)際氣候披露標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)備。

第三，鼓勵(lì)大灣區(qū)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)設(shè)立凈零目標(biāo)。設(shè)定凈零目標(biāo)是支持包括先進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在內(nèi)的商業(yè)機(jī)構(gòu)制定可靠的脫碳技術(shù)路線圖和投融資計(jì)劃的關(guān)鍵。目前，大灣區(qū)的綠色金融組織，如大灣區(qū)綠色金融聯(lián)盟、香港綠色金融協(xié)會(huì)及廣東綠色金融委員會(huì)，可以幫助促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)根據(jù)本研究或其他已有倡議中的脫碳路徑建立凈零目標(biāo)，例如“科學(xué)碳目標(biāo)倡議”（SBTi）和香港交易所的“企業(yè)凈零排放實(shí)用指引”。

第四，建議開發(fā)與轉(zhuǎn)型相關(guān)的金融工具以擴(kuò)大融資規(guī)模，加速大灣區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。《報(bào)告》認(rèn)為，1.84萬億美元的巨大投資需求為金融機(jī)構(gòu)調(diào)動(dòng)私人資本，擴(kuò)大資金流向大灣區(qū)乃至全國(guó)確定的轉(zhuǎn)型活動(dòng)和投資提供了巨大的機(jī)會(huì)。

最后，進(jìn)一步發(fā)揮碳市場(chǎng)的促進(jìn)作用，探索建立內(nèi)地與香港市場(chǎng)相連的大灣區(qū)區(qū)域碳市場(chǎng)，試點(diǎn)部分碳金融工具和衍生品。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

作者：郭曉潔 林曦