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COP30對氣候融資路線圖不作為還是雄心勃勃？

瑪麗安娜·保利  伊斯坎德爾·埃爾齊尼·韋爾努瓦

氣候之家新聞網站

2025年6月13日

如果讓富裕國家擺脫困境，“巴庫到貝倫”路線圖就有可能加劇氣候不公正，并增加南半球的債務負擔

2024年11月14日，活動人士在阿塞拜疆巴庫舉行的COP29氣候談判上示威，呼吁為氣候行動提供公共資金。（圖片：聯合國氣候變化署-Kamran Guliyev）

來自巴西的瑪麗安娜·保利是基督教援助會的全球宣傳負責人，來自摩洛哥的伊斯坎德爾·埃爾齊尼·韋爾努瓦是伊馬爾氣候與發展倡議的執行董事。

波恩的政府談判代表將在未來兩周內討論如何將COP29氣候談判中出現的想法付諸實踐：“巴庫到貝倫1.3萬億美元的路線圖”。

這項活動旨在提出到2035年將發展中國家的氣候資金流動擴大到每年1萬億美元以上的方法，將于今年11月在巴西舉行的COP30上提出。其使命的起源揭示了面臨的危險以及前景。

最初，來自G77 中國國家的談判代表團結一致，支持非洲呼吁籌集1.3萬億美元，以取代15年前設定的發達國家每年動員氣候資金1000億美元的目標。忠實于此，一些G77國家最初呼吁制定路線圖，以表明發達國家可以采取的行動，為全球南方提供和動員公共財政資源。

然而，北半球也有人推動了一個更廣泛、不太明確的1.3萬億美元目標，其中包括其他來源和類型的資金。這些力量最終贏得了勝利，導致了對1.3萬億美元的最終決定，該決定要求“所有......來源“，為此建立了一個”路線圖”流程。

令全球南方極度失望的是，這一新表述混淆了歷史上富有的排放者支付其應有份額的公共資金以解決他們造成的問題的責任，并有可能將負擔轉嫁給發展中國家。

損失和損害威脅

在此背景下，1.3T路線圖有可能成為全球氣候融資治理的里程碑。然而，它面臨著風險和機遇，基本上由阿塞拜疆和巴西作為COP29和COP30主席國自行決定。

就出資國的公共財政而言，路線圖可能無法發出一個強烈的信號，即需要達到何種水平的雄心壯志。如果發生這種情況，路線圖可能會加劇不公正，增加債務負擔，并延遲對氣候變化的緊急行動。

就不公正而言，較貧窮的國家雖然在很大程度上不對氣候變化負責，但在2030年之前每年可能面臨4500億至9000億美元的損失和損害，這還不包括減少排放和適應全球變暖的成本。

其中，非洲的游牧社區是那些生計和生活方式被他人的選擇摧毀的真實例子。COP29關于新氣候融資目標的決定無視他們的需求，沒有包括損失和損害資金的目標，但路線圖不需要。

沉重的債務負擔

根據聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）的數據，路線圖不能忽視外債處于歷史高位，目前三分之二的發展中國家的償還成本高于償還能力。

2023年，非洲政府支付了約17%的收入用于償還債務，這是幾十年來的最高水平，相當于非洲出口收入的15%。相比之下，第二次世界大戰后，受到凱恩斯等人工作的啟發，決定將德國的債務償還上限限制在其出口收入的3%以內，以實現復蘇。

在此背景下，全球南方國家可能缺乏投資于基本氣候行動的財政空間，或者可能優先考慮其他領域，例如醫療保健或教育。

COP30候任主席安德烈亞·科雷亞·多·拉戈的斷言是正確的，他認為氣候行動的經濟效益往往被否認——但全球南方國家并不總是能夠尋求經濟上有利的投資。市場并不總是有效的，經濟利益并不總是等于投資者的收入，而且全球南方國家的資本成本更高，這增加了對支持的需求，尤其是前期成本。

擴大融資規模的框架

當然，除了強調富裕國家增加向較貧窮國家提供等值贈款的公共資金的必要性外，出于上述原因，路線圖還可以指出建立擴大融資規模架構的機會。

改革國際融資架構固然重要，但要實現這一目標，富裕國家必須放棄目前的霸權，放棄對聯合國稅收協定談判的抵制，也放棄對聯合國主權債務重組機制的抵制，該機制可能在即將于塞維利亞舉行的發展籌資（FFD）會議上達成一致。

進一步增加融資架構可以包括旨在釋放資金，特別是私人投資的國家平臺——但這些需要資源來管理，并且只會再次證明對催化公共資源的需求，無論是用于技術援助、項目準備還是使融資更實惠。

當然，當前的政治不利于增加國際上提供等值贈款的資金，最近的短視決定使海外援助進一步偏離了各國提供相當于其國民總收入0.7%的援助的全球目標，盡管公眾支持，但這些援助是在50多年前制定的。

當然，全球南方國家不應該屏住呼吸等待其他國家清醒過來，而應該盡其所能，包括南南合作。

需要大膽信號

然而，如果全球氣溫目標不想遙不可及，如果要加強氣候行動，減少不公正和債務，較富裕的國家必須加大融資力度。路線圖會確認這一點嗎？COP主席國尚未給出確切的指示，但已呼吁財政部長和其他關鍵團體通過正在進行的磋商提供意見。

要取得成功，必須愿意打破現狀——就像《巴黎協定》和《阿聯酋共識》所證明的那樣，它們分別設定了限制全球氣溫上升和加速能源轉型的雄心勃勃的目標。即使在不確定性中，這些協議也提高了雄心壯志的標準，而不是被動地讓低期望不受挑戰。

現在國際公共財政需要一種類似的方法——巴庫到貝倫路線圖必須發出一個大膽的信號，表明需要什么，否則就會失去一個關鍵的機會。