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新的全球森林基金是保護資金的大膽試驗

彼得·格雷厄姆

氣候之家新聞網站

2025年4月9日

如果成功實施，這個由巴西支持的主權投資基金將為熱帶森林帶來比傳統捐助模式更多的資金。

靠近巴西亞馬遜州首府馬瑙斯的亞馬遜雨林航拍圖。巴西（圖片：Neil Palmer/CIAT）

彼得·格雷厄姆是氣候顧問的森林和氣候問題首席專家，為政府，金融機構和全球非政府組織提供咨詢。他是《聯合國氣候變化框架公約》下加拿大減少毀林和森林退化排放的首席談判代表和政策顧問。

世界森林對氣候穩定、生物多樣性和可持續發展至關重要。然而，支持其保護的財政機制仍然有限。預計在今年晚些時候在巴西舉行的COP30聯合國氣候峰會上啟動的熱帶森林永久基金（TFFF）將為加強保護資金提供機會，前提是政府和投資者承諾。

熱帶森林永久基金代表著保護資金的重大轉變。熱帶森林永久基金不是像REDD 倡議那樣只關注減排，而是一個永久性捐贈基金，用于補償政府維護或恢復森林地區。

如果資本充足，它可以將保護納入國家經濟規劃，確保長期可持續性。此前的承諾，如《格拉斯哥領導人森林和土地利用宣言》，已經設定了到2030年停止毀林的雄心勃勃的目標。現在的挑戰是將這些承諾轉化為具體行動。

應對持續挑戰的新方法

建立一個主權支持的森林投資基金的概念已經討論了多年。它首次出現在2010年，但由于政治優先事項的變化而被擱置。它在2016年通過研究機構和非政府組織重新出現，最終在2018年全球發展中心提出熱帶捐贈基金的提案中達到高潮。

核心思想是創建一個類似于主權財富基金的金融工具，利用政府支持的擔保來獎勵保護森林的國家。世界銀行后來探索了一種變體——國際森林融資機制——但由于COVID大流行的影響，進展受到阻礙。

巴西總統路易斯·伊納西奧·盧拉·達席爾瓦現在重新激活了這一概念，使其成為其氣候和發展議程的核心部分。時機是有利的：巴西在2024年擔任G20主席國，并將在2025年主辦并擔任COP30主席國，為其提供強大的平臺來爭取全球支持。

巴西財政部長費爾南多·哈達德和環境部長瑪麗娜·席爾瓦是森林保護的資深倡導者，他們在主要金融機構的支持下領導熱帶森林永久基金的發展。包括英國、法國和阿聯酋在內的主要捐助者表示了興趣，增加了成功的可能性。

打破森林融資的綠色上限

熱帶森林永久基金的成功取決于吸引足夠的資金。初步估計表明，需要1 250億美元的捐贈基金來確保有效支付，政府初期捐款約250億美元以吸引私人投資。

對耐心資本感興趣的私人投資者，如養老基金和再保險公司，應該被熱帶森林永久基金基金的政府支持性質以及其影響如何降低其投資組合中的潛在自然相關風險所吸引。

盡管這個數字相當可觀，但與全球資金流動相比，這個數字并不高。例如，挪威的主權財富基金管理著近1萬億美元的資金，而阿布扎比投資局則持有近8000億美元的資金。

鑒于"綠色金融"的投資規模，確保熱帶森林永久基金所需的資金是可行的，但需要突破國際森林融資的另一個綠色上限。

如果成功實施，熱帶森林永久基金將超越傳統的基于捐助者的供資模式。目前的承諾，如2021年全球森林融資承諾，在五年內提供120億美元，不足以實現全球零毀林目標。熱帶森林永久基金的模式通過創建優先考慮長期保護的投資驅動結構，提供了一種可持續的替代方案

地緣政治和其他挑戰

熱帶森林永久基金必須應對多個復雜問題。其資格標準（仍有待最終確定）要求毀林率每年保持在0.5%以下，在實用主義和有效性之間取得了平衡。雖然有些人可能會爭辯說，允許毀林是有問題的，但這種方法認識到國家發展計劃需要有靈活性。

此外，該基金依賴森林面積作為衡量標準，而不是碳排放，這簡化了執行，同時仍然鼓勵保護。

地緣政治因素也將影響熱帶森林永久基金的軌跡。2024年美國總統大選的結果，以及隨后退出《巴黎協定》和凍結國際發展援助，影響了華盛頓的參與。

然而，森林保護傳統上在國會獲得了兩黨的支持，這表明無論政府更迭，美國都有參與的潛力。即使沒有美國，熱帶森林永久基金的可行性也將取決于歐洲和其他全球參與者的承諾。

COP30的決定性時刻

賭注很高。預計COP30將在COP29取得令人印象深刻的成果后在氣候融資方面取得進展。如果熱帶森林永久基金在得到充分支持的情況下成功啟動，它將在使財政激勵措施與保護工作相一致方面取得真正進展。

資本充足的熱帶森林永久基金將突出投資驅動的環境解決方案的有效性，并為其他可持續發展舉措提供模型。

熱帶森林永久基金背后的動力是強大的。在堅定的領導和不斷增長的國際支持下，該倡議有可能為保護資金設定新的標準。如果得到有效執行，它可能標志著全球保護森林努力的轉折點。

通過抓住這一機會，各國可以將承諾轉化為行動，確保熱帶森林和依賴它們的社區擁有一個更可持續的未來。如果失敗了，將加劇人們對國際體系能否以應對氣候和生物多樣性保護所需的規模調動資金的懷疑。