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小島嶼國家擔心歐盟航運排放稅立場的倒退

喬·洛

氣候之家新聞網站

2025年3月28日

太平洋島嶼擔心歐盟將停止為航運排放稅而戰，并接受一項為氣候融資籌集更少資金的提議。

2025年2月17日，一艘滿載外貿集裝箱的貨船駛出中國山東省青島港。（圖片來源：Costfoto/NurPhoto,Reuters Connect）

氣候脆弱的島國表示，他們正被歐盟（以荷蘭和丹麥為首）“夾在巖石和堅硬的地方之間”，此前該集團就清潔全球航運業的提議進行了討論，這些島嶼認為這是無效和不公正的。

在周三的新加坡海事周期間，歐盟委員會、丹麥和荷蘭的代表會見了來自中國、日本和新加坡的官員。根據氣候之家看到的會議的官方記錄，他們討論了一項名為“J9”的排放交易提案，該提案于2月份由新加坡在國際海事組織（IMO）就一項新的開創性污染稅收制度進行談判時提出。

J9的想法是對船舶排放征稅的替代方案，最初是小島嶼國家所青睞的，現在得到了巴拿馬和利比里亞等依賴航運的國家以及英國、尼日利亞、肯尼亞和其他國家的支持。巴西和中國等一些大型新興經濟體反對全面征稅，因為它們擔心這會推高運輸成本，使它們處于不利地位。

倫敦大學學院的分析稱，J9提案將為氣候行動籌集更少的資金，并將促進天然氣和生物燃料等短期解決方案，而不是基于綠色氫的零排放燃料。

準備妥協

對船舶排放征收全額稅仍然是歐盟的首選選擇，但國際海事組織觀察人士表示，歐盟愿意討論替代提案的細節，這表明它準備在未來兩周在倫敦舉行的緊縮談判中接受它。

一位熟悉談判的太平洋談判代表告訴氣候之家，歐盟“已經相當自信地表示，他們將采取妥協態度，放棄征稅的理由”。“歐洲人再一次把這些島嶼和許多發展中國家的島嶼置于進退無路的境地。”他們補充說。

但丹麥海事局發言人表示，丹麥和歐盟仍然“顯然更傾向于將全球溫室氣體稅作為監管的一部分”。

他們指出，在新加坡舉行的會談“是與包括太平洋島國在內的所有國際海事組織成員國進行的非正式對話的一部分”，并補充說，“目的是探索在國際海事組織達成共識的可能性，以防征稅和中國-巴西提議的燃料標準都無法在最終談判中能被接受”。

太平洋談判代表表示，J9提案“不會實現”各國政府兩年前同意的減排目標，包括在“2050年左右”實現該行業的凈零排放。

J9提案將為氣候行動籌集一些資金，允許污染超過應有水平的船東通過購買“抵消量”來彌補，支付給國際海事組織。但他們也將能夠通過從污染低于其限制的船舶購買信用來抵消他們的超額排放——這筆錢將流向船東。

籌到的錢不夠

倫敦大學學院的研究人員預測，即使是太平洋島嶼和其他國家想要的碳征稅制度的弱版本，這個系統也只會提高5-25%。全面征稅可以每年籌集數百億美元，用于投資氣候行動，并解決綠色燃料措施對欠發達經濟體的負面影響。

一位不愿透露姓名的非洲環境智庫負責人告訴氣候之家，J9提案“對于非洲發展中國家來說，不是理想的替代選擇，也不會提供籌集氣候資金所需的答案”。肯尼亞氣候特使阿里·穆罕默德（Ali Mohamed）在最近的一篇文章中寫道，征稅提案將引導“重要資金”，并成為“開創先例的舉措”。

倫敦大學學院的分析發現，J9將鼓勵投資于生物燃料和化石天然氣，為船舶提供動力，留下“很少的資源”來獎勵基于甲醇和氨水等綠色氫的零排放燃料的早期采用者。

作者表示，這是因為J9提案不會提供不同清潔燃料選擇的競爭力的確定性和清晰度，從而激勵船東追求短期低排放解決方案，而不是像零排放燃料這樣的長期解決方案。

上周在新加坡海事周的會談是非正式的。官方會談將于周一在國際海事組織倫敦總部開始。經過一周的閉門討論，將于4月7日向媒體開放一周。到那個周末，談判代表希望就綠色措施達成協議，并在10月的下一次國際海事組織環境會議上簽字。

太平洋談判代表表示，小島嶼國家正在呼吁比荷蘭和丹麥“更先進”的歐盟成員國進行干預。荷蘭基礎設施和水資源部沒有立即回應置評請求。