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損失和損害基金將在初始階段發(fā)放2.5億美元資金

馬泰奧·奇維利尼

氣候之家新聞網(wǎng)站

2025年4月11日

該基金的董事會(huì)已就聯(lián)合國(guó)機(jī)制初創(chuàng)階段的計(jì)劃達(dá)成一致，以幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害的后果。

2024年7月5日，牙買(mǎi)加圣伊麗莎白教區(qū)，一名男子站在颶風(fēng)撕裂屋頂?shù)奈葑永铩Ｂ吠干?Maria Alejandra Cardona

到2026年底，應(yīng)對(duì)損失和損害基金將花費(fèi)2.5億美元進(jìn)行初步干預(yù)，以幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候驅(qū)動(dòng)災(zāi)害的后果。

在巴巴多斯舉行的為期三天的會(huì)議上，聯(lián)合國(guó)基金董事會(huì)就該機(jī)制啟動(dòng)階段的戰(zhàn)略達(dá)成一致，該戰(zhàn)略最初將側(cè)重于加強(qiáng)國(guó)家對(duì)氣候?yàn)?zāi)難的應(yīng)對(duì)，而不是社區(qū)層面的行動(dòng)，活動(dòng)人士呼吁重視社區(qū)應(yīng)對(duì)。

該基金將向發(fā)展中國(guó)家提交的項(xiàng)目提案提供500萬(wàn)至2000萬(wàn)美元的贈(zèng)款，預(yù)計(jì)第一輪項(xiàng)目將在下一次董事會(huì)會(huì)議上獲準(zhǔn)。政府還將能夠獲得直接的預(yù)算支持，用于緊急措施，例如在發(fā)生災(zāi)難時(shí)為流離失所者提供臨時(shí)住房。

啟動(dòng)階段將正式稱(chēng)為“巴巴多斯實(shí)施模式”，以向會(huì)議主辦方致敬。巴巴多斯實(shí)施模式是巴巴多斯人用來(lái)指代他們國(guó)家的口語(yǔ)昵稱(chēng)。

最脆弱國(guó)家將獲得資金的一半

在爭(zhēng)論最激烈的問(wèn)題之一中，董事會(huì)成員決定，小島嶼發(fā)展中國(guó)家和世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家將在初創(chuàng)期間獲得至少50%的基金資源。

在討論過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)烈推動(dòng)這一選項(xiàng)，設(shè)定了最低限度，而大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家則希望基金組織只能“旨在實(shí)現(xiàn)”一個(gè)約束性較低的目標(biāo)。

在做出最終決定后，該基金董事會(huì)聯(lián)合主席理查德·謝爾曼表示，這是一次“復(fù)雜”的會(huì)議，存在很多分歧，但最終協(xié)議表明“集體、多邊行動(dòng)仍然有可能”。

最具爭(zhēng)議的問(wèn)題之一是其他多邊基金（如綠色氣候基金）在交付項(xiàng)目和提供除贈(zèng)款（如公共和私人融資混合）之外的金融工具方面的作用。

關(guān)于第一點(diǎn)，董事會(huì)決定可以與其他實(shí)體合作實(shí)施啟動(dòng)階段，并責(zé)成應(yīng)對(duì)損失和損害基金秘書(shū)處制定提案。在第二個(gè)問(wèn)題上，國(guó)際貨幣基金將只支付贈(zèng)款，但受援國(guó)可以自愿決定將其與其他工具合并。

尋求數(shù)千億資助

總部位于印度的薩塔特·桑帕達(dá)氣候基金會(huì)的創(chuàng)始董事哈爾吉特·辛格對(duì)董事會(huì)的決定表示歡迎，認(rèn)為這是“支持受氣候影響摧毀的國(guó)家的早該邁出的一步”。

但他補(bǔ)充說(shuō)，“前線社區(qū)不僅必須獲得支持，他們還必須能夠直接獲得資源并做出重建生活的決策”。

與應(yīng)對(duì)氣候影響后果的不斷上升的成本相比，該基金可支配的資金相形見(jiàn)絀。

盡管承諾向該基金提供7.68億美元，但迄今為止，各國(guó)政府只簽署了4.95億美元的捐款協(xié)議，但到位資金只有3.21億美元。致力于解決這一問(wèn)題的非政府組織損失與損害合作組織估計(jì)，發(fā)展中國(guó)家每年的損失和損害需求總計(jì)約為4000億美元。

應(yīng)對(duì)損失和損害基金執(zhí)行董事、塞內(nèi)加爾銀行家易卜拉欣?謝赫?迪翁格表示，秘書(shū)處將在2025年底之前提出一項(xiàng)計(jì)劃，以吸引更多資源。

莫特利向化石燃料CEO發(fā)出嚴(yán)厲警告

巴巴多斯總理米婭·莫特利在會(huì)議期間向董事會(huì)成員發(fā)表講話時(shí)表示，有必要“跳出正常思路”以擴(kuò)大資金規(guī)模。

她強(qiáng)調(diào)對(duì)航班、航運(yùn)以及石油和天然氣開(kāi)采征稅，以此作為為氣候行動(dòng)籌集資金的一種方式。巴巴多斯與法國(guó)和肯尼亞一起是全球團(tuán)結(jié)稅工作組的聯(lián)合主席，預(yù)計(jì)將在今年11月的COP30之前提出具體提案。

“那些造成問(wèn)題的人必須幫助解決問(wèn)題，”莫特利說(shuō)。“那些將從解決方案中獲益匪淺的人，也必須同樣出力。”

莫特利的建議之一——為氣候行動(dòng)征收航運(yùn)稅——在周五受到了巨大打擊，當(dāng)時(shí)各國(guó)政府決定對(duì)污染船東處以經(jīng)濟(jì)處罰的收益不會(huì)用于海事部門(mén)以外的支出。

在她的演講中，莫特利還敦促石油和天然氣公司的首席執(zhí)行官坐下來(lái)討論該行業(yè)如何為氣候行動(dòng)提供資金。“除非他們有在火星或冥王星上生活的計(jì)劃，并且可以立即進(jìn)入，否則他們也將成為這場(chǎng)危機(jī)造成的受害者的一部分。”她說(shuō)。