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COP28同意從化石燃料轉(zhuǎn)型——COP29必須跟進(jìn)這一點(diǎn)，并就發(fā)展中國家氣候融資的雄心勃勃的目標(biāo)達(dá)成一致。

學(xué)員在盧旺達(dá)的一家診所安裝太陽能電池板（圖片：WaltRatterman，Sunepi)

辛德拉·沙瑪博士是太平洋氣候行動網(wǎng)絡(luò)的高級政策顧問，沙迪·哈立爾是國際石油變革組織（Oil Change International）的全球政策高級策略師，安德烈亞斯·西伯是350.org的政策和活動副主任。

在去年的COP28氣候峰會上，各國邁出了歷史性的一步，同意呼吁彼此擺脫化石燃料，并承諾到2030年將全球可再生能源容量增加兩倍。

COP29將于下周在阿塞拜疆開始。它理所當(dāng)然地被定位為融資COP，并且是在支持化石燃料轉(zhuǎn)型方面取得重大進(jìn)展的機(jī)會。同時，它必須以去年全球盤點(diǎn)的結(jié)果為基礎(chǔ)，并緊急采取進(jìn)一步的減排和能源轉(zhuǎn)型措施。

阿塞拜疆總統(tǒng)稱化石燃料是“上帝的禮物”，而不是就如何擺脫化石燃料提供建議。值得慶幸的是，幾個更進(jìn)步的政府已經(jīng)站出來——公開或背后——推進(jìn)實(shí)施向可再生能源轉(zhuǎn)型的提案和想法。以下是我們對COP29的要求：

沒有新的化石燃料

隨著COP29的臨近，各國政府當(dāng)前的國家自主貢獻(xiàn)（NDC）使地球有望實(shí)現(xiàn)2.6-2.8攝氏度的變暖。為避免這場災(zāi)難，富裕國家必須以危機(jī)所需的緊迫性引領(lǐng)能源轉(zhuǎn)型，否則將全球變暖限制在1.5攝氏度的目標(biāo)將從我們手中溜走，從而加劇已經(jīng)在全球范圍內(nèi)加劇的極端氣候事件。

科學(xué)毫不含糊：所有國家自主貢獻(xiàn)氣候計(jì)劃都必須承諾終止新的石油、天然氣和煤炭項(xiàng)目審批。國際能源署計(jì)算出，到2035年，化石燃料產(chǎn)量必須下降55%才能達(dá)到1.5攝氏度的溫長限制目標(biāo)。

重要的是要記住，僅五個富裕國家——美國、加拿大、澳大利亞、挪威和英國——就占了所有計(jì)劃中的石油和天然氣擴(kuò)張量的一半以上。

國際石油變革組織對里斯塔能源數(shù)據(jù)的分析（2023年7月）

但COP28、COP29和COP30的主席國（阿聯(lián)酋、阿塞拜疆和巴西）負(fù)有與氣候行動和雄心保持一致的特殊責(zé)任。盡管如此，國際石油變革組織的研究表明，這些國家共同計(jì)劃到2035年將石油和天然氣產(chǎn)量增加約三分之一。

他們需要迎接挑戰(zhàn)，并從哥倫比亞等國家汲取靈感，這些國家已經(jīng)停止了新的石油和天然氣勘探，并將氣候行動和數(shù)十億人的生活置于短期利潤之上。

融資目標(biāo)

如果我們希望看到真正公正和公平地轉(zhuǎn)型到可再生能源，正在COP29上談判的2025年后氣候融資新目標(biāo)必須實(shí)現(xiàn)大規(guī)模融資，范圍涵蓋減排（緩解）、適應(yīng)氣候變化（適應(yīng)）以及損失和損害等子目標(biāo)。

我們還必須看到圍繞政策、債務(wù)、化石燃料補(bǔ)貼和透明度機(jī)制（包括監(jiān)測和跟蹤）的逐步改革。COP29的成功取決于同意每年數(shù)萬億的雄心勃勃的新融資目標(biāo)，包括贈款，而不僅僅是貸款。

全球南方國家正面臨歷史上最嚴(yán)重的債務(wù)和不平等危機(jī)，阻礙了氣候行動。社區(qū)需要對氣候適應(yīng)和減緩的真正支持，而不是更多的債務(wù)。好消息是，政府可以通過停止對化石燃料的施舍來找到資金，讓污染大戶付出代價(jià)。

冠名決議

大多數(shù)COP峰會都同意一個稱為“冠名決議”的標(biāo)題文本，該文本根據(jù)其舉行地點(diǎn)（格拉斯哥協(xié)議或沙姆沙伊赫實(shí)施計(jì)劃）進(jìn)行命名。這些冠名決議已成為COP的關(guān)鍵政治信號。阿塞拜疆沒有表現(xiàn)出準(zhǔn)備的跡象，但必須這樣做以鞏固向前邁進(jìn)的步伐。

任何冠名決議都應(yīng)旨在確認(rèn)COP28的成果，要求下一輪國家自主貢獻(xiàn)氣候計(jì)劃結(jié)束化石燃料的擴(kuò)張，并指定淘汰其生產(chǎn)和使用的公平日期。

雖然各國已承諾努力將升溫限制在1.5攝氏度以內(nèi)，但目前的國家自主貢獻(xiàn)未能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。不可想象人們會接受突破1.5攝氏度是不可避免的觀點(diǎn)。因此，如果集體國家自主貢獻(xiàn)與《巴黎協(xié)定》的氣候目標(biāo)不一致，該冠名決議應(yīng)授權(quán)COP30要求進(jìn)一步修訂。

全球清潔電力聯(lián)盟

能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域充斥著眾多倡議，從公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系和多邊基金到超越油氣和不用煤炭發(fā)電等聯(lián)盟。

然而，這些努力加起來仍然不足。在COP29上，英國和幾個合作伙伴將發(fā)起全球清潔電力聯(lián)盟，該倡議旨在通過“融資任務(wù)”等方式解決這種碎片化問題。

雖然全球清潔電力聯(lián)盟本身不太可能彌合巨大且被嚴(yán)重低估的能源支持缺口以實(shí)現(xiàn)真正的能源轉(zhuǎn)型，但如果它設(shè)法調(diào)動更多資源，促進(jìn)真正的協(xié)調(diào)并確保全球南方國家發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，那么全球清潔電力聯(lián)盟可能是有發(fā)展前途的。

至關(guān)重要的是，要成為支持能源轉(zhuǎn)型的合法倡議，該聯(lián)盟不僅必須致力于擴(kuò)大可再生能源——而不是復(fù)制采掘業(yè)的有害性質(zhì)——而且必須將積極淘汰化石燃料作為其愿景的基石。

將能源轉(zhuǎn)型制度化

雖然COP28能源決定是前所未有的，但它目前在聯(lián)合國氣候進(jìn)程中缺乏明確的、可以討論和推進(jìn)其實(shí)施的歸宿。聯(lián)合國氣候談判需要將能源和其他轉(zhuǎn)型付諸實(shí)踐的方法制度化。

有一條談判軌道稱為“緩解工作計(jì)劃”——但它未能成為我們需要的生產(chǎn)空間。要在COP29上取得有意義的成果來釋放這一空間，需要大膽的領(lǐng)導(dǎo)和橋梁紐帶，以克服根深蒂固的阻力，尤其是來自沙特阿拉伯等阻礙實(shí)質(zhì)性成果的國家的阻力。

同樣，富裕的發(fā)達(dá)國家也淡化了“公正轉(zhuǎn)型工作計(jì)劃”，堅(jiān)持將這一轉(zhuǎn)型的國際層面排除在外，并逃避它們對造成氣候變化的歷史責(zé)任。

巴西提出了一項(xiàng)初步提案：將緩解工作計(jì)劃從一個談判論壇轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€以實(shí)施為重點(diǎn)的機(jī)構(gòu)，具體關(guān)注能源轉(zhuǎn)型。

這是COP29迫切需要的領(lǐng)導(dǎo)力，但巴西必須準(zhǔn)備好捍衛(wèi)其愿景，以應(yīng)對沙特阿拉伯預(yù)期的迅速反對。當(dāng)我們期待在貝倫舉行的COP30時，巴西的政治決議對于保持能源轉(zhuǎn)型的正常進(jìn)行至關(guān)重要。作為未來的COP主席，提出大膽的想法而不付出努力只是政治表演，而不是領(lǐng)導(dǎo)力。巴西可以而且應(yīng)該成為最早帶頭的國家之一。

真正的氣候領(lǐng)導(dǎo)力需要勇氣直面對化石燃料的依賴，并深入投資于能源轉(zhuǎn)型并為其提供資金。去年，聯(lián)合國氣候進(jìn)程朝著正確的方向邁出了一大步。在COP29上，我們可以在這個關(guān)鍵的多邊空間進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的正常化和制度化。

本文于2024年5月11日發(fā)表于氣候之家新聞網(wǎng)站，作者：辛德拉·沙瑪（Sindra Sharma）、沙迪·哈立爾（Shady Khalil）和安德烈亞斯·西伯（Andreas Sieber），由中國綠色碳匯基金會進(jìn)行翻譯。