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文/劉家順（中國綠色碳匯基金會副理事長兼秘書長）

學習習近平新時代中國特色社會主義思想，必須堅持學思用貫通、知信行合一，特別是深刻領會蘊含其中的馬克思主義的立場、觀點和方法。在思想上牢固樹立“六個堅持”，在行動上始終踐行“六個堅持”，對于推動碳匯事業高質量發展具有決定性意義。

↑云南村寨良好的生態 耿國彪 攝

一、堅持人民至上， 充分認識碳匯事業的重要地位

森林本身具有三大效益，一是提供物質和能源的經濟效益，二是有利于動植物生息繁衍的生態效益，三是有利于人身心健康的社會效益。固碳釋氧作為森林生態效益的一種，在人類活動產生過多二氧化碳排放導致溫室效應加劇的時代背景下突顯其特殊地位。2009年6月召開的首次中央林業工作會議指出，林業在應對氣候變化中具有特殊地位，應對氣候變化必須發揮林業的特殊作用。習近平總書記當年在福建寧德工作時曾經指出，森林是水庫、錢庫、糧庫。去年3月30日，習近平總書記在參加首都義務植樹活動時指出，現在應該再加上一個“碳庫”，今年義務植樹時，習總書記又強調，森林是水庫、錢庫、糧庫，也是碳庫。這標志著我們黨對新時代森林地位和作用認識的不斷升華。森林碳庫功能的發揮，不僅影響水源涵養和農林作物生長，關乎森林作為水庫、糧庫、錢庫的效能，還將對整個國民經濟產生不可替代的重要影響。潔凈的飲水、充足的糧食、持續的增收、經濟的發展和國民生活品質的提高，都離不開森林的保護和可持續經營。習近平總書記在第十九屆中央財經委員會第九次會議上指出：要強化國土空間規劃和用途管控，有效發揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用。要實施大規模國土綠化行動，提高森林質量，開展生態保護修復重大工程，提升生態系統碳匯增量。要建立健全能夠體現碳匯價值的生態保護補償機制。我們要從人民立場出發，充分認識碳匯事業的重要地位，做到“國之大者”心中有數，把高質量發展碳匯事業作為職業追求，矢志不渝地履行好崗位職責。

↑高黎貢山的原始林 耿國彪 攝

二、堅持自信自立， 充分認識碳匯事業發展的巨大成就

中國共產黨自成立以來，把馬克思主義普遍原理與中國革命、建設、改革和新時代實際結合起來，在充滿內憂外患、人口規模巨大、經濟基礎落后的條件下帶領人民創造了民族獨立和人民解放、經濟高速成長、政治高度清明、文化空前繁榮、社會長期穩定、生態根本好轉的奇跡，實現了從站起來、富起來，再到強起來的飛躍。我們既沒有走封閉僵化的老路，也沒有走改旗易幟的邪路，而是走出了一條發展中國特色社會主義、實現中國式現代化的康莊大道。正如習近平總書記在黨的二十大報告中指出的：黨的百年奮斗成功道路是黨領導人民獨立自主探索開辟出來的，馬克思主義的中國篇章是中國共產黨人依靠自身力量實踐出來的，貫穿其中的一個基本點就是中國的問題必須從中國基本國情出發，由中國人自己來解答。

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：我國生態文明建設成效顯著。大力推進生態文明建設，全黨全國貫徹綠色發展理念的自覺性和主動性顯著增強，忽視生態環境保護的狀況明顯改變。生態文明制度體系加快形成，主體功能區制度逐步健全，國家公園體制試點積極推進。全面節約資源有效推進，能源資源消耗強度大幅下降。重大生態保護和修復工程進展順利，森林覆蓋率持續提高。生態環境治理明顯加強，環境狀況得到改善。引導應對氣候變化國際合作，成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。在黨的二十大報告中，習近平總書記又指出：我們堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全方位、全地域、全過程加強生態環境保護，生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化，我們的祖國天更藍、山更綠、水更清。

從碳匯事業角度看，我國自1978年起，先后啟動實施三北防護林體系建設工程、天然林保護工程和退耕還林還草工程，建立國家森林生態效益補償制度，加快建設以國家公園為主體的自然保護地體系，加強森林資源管理和生物多樣性保護，森林碳庫得到有效保護和管理，與全球每年毀林1000萬公頃形成了鮮明對照。隨著各項重點生態工程的實施和雙重工程的啟動實施，山水林田湖草沙系統治理能力和水平進一步提高，先后超額完成到2010年森林覆蓋率達到20%、到2020年森林面積和森林蓄積量分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米的目標。習近平總書記在第十九屆中央財經委員會第九次會議上指出：目前，我國生態系統碳匯超過十二億噸，其中約百分之八十為森林碳匯。我們要堅持自信自立，對我國碳匯事業取得的重大成就有充分的認識，增強搞好碳匯工作的信心和決心。

↑船底頂杜鵑花王 羅顯文 攝

三、堅持守正創新， 全力開辟碳匯事業發展的中國道路

習近平總書記指出：我們從事的事業是前無古人的偉大事業，守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創新才能把握時代、引領時代。我們要以科學的態度對待科學、以真理的精神追求真理，堅持馬克思主義基本原理不動搖，堅持黨的全面領導不動搖，堅持中國特色社會主義不動搖，緊跟時代步伐，順應實踐發展，以滿腔熱忱對待一切新生事物，不斷拓展認識的廣度和深度。敢于說前人沒有說過的話，敢于干前人沒有干過的事，以新的理論指導新的實踐。

當前，應對氣候變化國際進程已經進入《巴黎協定》時代，由自上而下的對發達國家強制執行機制轉變為自下而上的包括發展中國家在內的國家自主貢獻機制。《巴黎協定》第五條明確：締約方應當采取行動酌情維護和加強《蒙特利爾議定書》未予管制的所有溫室氣體的匯和庫，包括生物質、森林和海洋以及其它陸地、沿海和海洋生態系統。鼓勵締約方采取行動，包括通過基于成果的支付，執行和支持在《公約》下已確定的有關指導和決定中提出的有關以下方面的現有框架：為減少毀林和森林退化造成的排放以及發展中國家養護、可持續管理森林和增強森林碳儲量的作用所涉活動采取的政策方法和積極獎勵措施；執行和支持替代政策方法，如關于綜合和可持續森林管理的聯合減緩和適應方法，同時重申酌情獎勵與這些方法相關的非碳效益的重要性。

我國在維護和加強碳庫和碳匯方面均采取了行之有效的措施，如加強國土空間規劃和用途管制，建設以國家公園為主體的自然保護地體系，實施重要生態系統重大保護修復工程和山水林田湖草沙系統治理工程，加強防災減災能力和災后恢復重建能力建設，落實林地征用占用植被恢復責任，基于行為的支付機制等，應當繼續堅持。同時，要在節能減排和固碳增匯并重、有效市場和有為政府協調、強制市場和自愿市場并行、基于結果支付與基于行為支付并用、碳匯效益與非碳效益統籌、技術可行與經濟可行兼顧方面進行體制和機制創新，增強市場帶動能力和政府推動能力，充分挖掘森林“四庫”潛力，走出一條具有中國特色的碳匯事業發展道路，為2060年前實現碳中和奠定雄厚基礎、積蓄有生力量。我們要堅持守正創新，堅持好推動碳匯事業發展的好經驗、好做法，結合基層的探索提出創新建議并進行大膽探索。

↑飛鳥和森林 汪金芳 攝

四、堅持問題導向， 認真剖析碳匯事業面臨的突出問題

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：問題是時代的聲音，回答并指導解決問題是理論的根本任務。今天我們所面臨問題的復雜程度、解決問題的艱巨程度明顯加大，給理論創新提出了全新要求。我們要增強問題意識，聚焦實踐遇到的新問題、改革發展穩定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重大問題、黨的建設面臨的突出問題，不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法。

雖然從最終使命上看，碳匯主要用于抵消依靠技術手段無法避免的碳排放，從而實現國家凈零排放甚至凈吸收。碳匯的生產具有一定的滯后性，因此，要從國家整體利益出發，未雨綢繆，及早準備。當前，碳匯事業發展面對三大難題：一是碳匯市場價格低迷、難以形成有效帶動能力；二是碳匯項目開發交易成本高，影響開發積極性；三是碳匯項目實施困難多，影響碳匯項目的經濟可行性。

從市場需求看，一是我國主要控排行業尚未納入碳交易市場，碳配額發放相對充裕，企業履約壓力不大，購買碳匯的動力不足。該問題將隨著我國碳市場的不斷發展而逐步得到解決。二是自愿碳抵消/碳中和尚未成為企業履行社會責任和公眾踐行綠色發展理念的普遍選擇，公益捐贈附加主張碳匯權益條件缺乏先例，國內有效的自愿碳抵消市場尚未形成，企業購買碳匯熱情不高，公益捐贈持觀望態度。為此，應加快建設國內自愿碳抵消市場，大力宣傳領軍企業和公民碳中和先鋒自愿支持碳匯事業的典型案例，開展捐贈方主張碳匯權益試點。三是固守碳抵消不超過配額5%的比例，碳抵消空間受限。事實上，隨著碳中和日期的日益臨近，碳抵消比例必須逐步提升，2060年前碳抵消比例必須達到100%才能實現碳中和，因此，要有計劃地提高履約市場碳抵消比例。四是碳抵消市場“劣幣驅逐良幣”。近期，國際上已將減排量區分為碳避免、碳替代和碳清除。碳避免是指人為活動未產生溫室氣體凈排放；碳替代是指人為活動未產生溫室氣體凈排放，且替代了原有產生溫室氣體排放的工廠、設備或工藝；碳清除是指人為活動能從大氣中清除溫室氣體，包括捕捉、利用、固存等基于技術的解決方案和植物光合作用吸收基于自然的解決方案，進一步認識到只有碳清除才具有碳抵消功能，建議優先使用碳清除。由于可再生能源本身已經盈利，其減排量相當于沒有成本，因此在碳抵消市場上具有價格競爭優勢，致使碳信用價格一再降低，對市場價格造成沖擊，使碳匯不具有成本有效性。對此，應加大宣傳力度，從事物本身的性質和功能出發，使不具備碳抵消功能的碳避免逐步退出碳抵消市場。

從項目開發看，一是盲目開發導致開發失敗。社會上把森林碳匯簡單地理解成森林的固碳釋氧功能，認為一片森林每年能吸收的二氧化碳都能開發為碳匯，有的甚至以為全部森林碳儲量都是碳匯，夸大了碳匯項目收益，造成盲目開發。只有超出基準線之上的那部分才是碳匯，而基準線既包括現狀，也包括照常經營情況下每年增加的碳儲量。對此，要加大宣傳力度，嚴把項目審定關。二是項目開發代理成本高。國有林場多數屬于事業單位，農村集體經濟組織、森林經營大戶和家庭林場也不是企業法人，不符合現行交易機制對項目業主資格的規定。森林經營主體不得不另行設立企業或由其他企業代理，發生不必要的代理費用。應參照福建林業碳匯試點的做法，不限定法人的企業性質，放寬業主資格。三是項目業主自身碳匯開發、計量監測能力不強，求助于咨詢公司或其他專業團隊要額外支付相關費用。應加大碳匯計量評估師等專業人才培訓力度，為項目業主培訓相關技術人員。四是碳匯項目計入期長，國有林場領導有可能發生變動，開發碳匯項目意愿不強。應研究將固碳增匯納入國有林場領導人員任期目標考核范圍。五是碳匯項目開發沒有經費來源，碳匯項目咨詢機構采取墊支形式與項目業主合作，再通過碳匯交易收入分成回收投資，墊資壓力大，而項目業主還可能面對收益流失的指責。應當為碳匯項目開發設立資金渠道，正常支付給咨詢機構服務費。六是碳匯項目審定、計量、監測、核證的現代技術研發和應用不足，每噸碳匯量分攤的相關費用過高。應當加強相關技術的研發與推廣應用，同時盡量避免重復研究。七是集體林碳匯項目規模小，開發意愿確認難，實施難度大，計量監測成本高，有的甚至無法開發。建議對打捆項目給予政策優惠，推動三權分置且經營權包含碳匯項目開發權，發揮國有林場帶動作用實行聯合開發。

從項目實施看，一是對森林為什么是最經濟的吸碳器和最有效的儲碳庫認識不足，在統籌發揮森林的碳匯效益和非碳效益上著力不夠。應加大理論闡釋和案例宣傳，引導項目業主統籌兼顧兩種效益。二是對森林經營的重要地位認識不足，缺乏系統性的森林經營財政、信貸、資源利用政策，項目業主缺乏集約經營的動力和能力。建議國家在系統設計的基礎上啟動實施固碳增匯工程并把森林經營增匯作為工程建設的重點。三是對木質林產品利用替代減排、轉移固碳、騰地增匯的有益作用認識不足，編制和執行包含碳匯目標的森林經營方案，及時有效地進行采伐尚未成為常態，項目業主產品處置權受限，阻礙了非碳效益的實現。應當認真完善和落實森林經營方案制度，賦予項目業主應有的自主經營權。四是林業基礎設施建設投入嚴重不足，路網密度、機械化水平、良種化水平、優良經營模式推廣不力，經營粗放甚至不經營，靠天吃飯成為普遍現象。應當加大中央財政支持力度，增加林業基本建設投入，同時，探索以地換匯，在對造林綠化成果給予建設用地獎勵的基礎上，對通過集約經營提高單位面積固碳能力的地區，按提高單產折合面積的一定比例給予建設用地支持，調動地方政府增加森林經營投入。五是政策性投入產生的固碳增匯結果不具有額外性，制約了碳匯項目開發，不符合我國國情。國際上政府參與自愿碳市場的方式之一就是政府所屬機構可以作為碳匯項目業主，建議創設我國自愿碳市場機制時允許政府的政策性投入形成的碳匯成果參與碳抵消。

↑古田飛瀑　程育全 攝

五、堅持系統觀念， 妥善處理碳匯事業發展的各種關系

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：萬事萬物是相互聯系、相互依存的。只有用普遍聯系的、全面系統的、發展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發展規律。我國是一個發展中大國，仍處于社會主義初級階段，正在經歷廣泛而深刻的社會變革，推進改革發展、調整利益關系往往牽一發而動全身。我們要善于通過歷史看現實、透過現象看本質，把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系，不斷提高戰略思維、歷史思維、辯證思維、系統思維、創新思維、法治思維、底線思維能力，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業提供科學思想方法。

當前，我國碳匯事業發展面臨的問題尚未得到妥善解決，其根源在于用系統觀念指導不夠。從全局來看，整個國家未來對碳匯的需求量非常大，實現碳中和目標，需要最大限度地挖掘森林生態系統的潛力。而從局部看，有些地區立地條件差，森林生長緩慢。處理好全局與局部的關系，就是要站在全局的高度，對立地條件差的地區同樣也要開展造林和森林經營活動，把其中蘊藏的碳匯潛力充分挖掘出來；從當前和長遠的關系來看，短期應把固碳增匯的著力點放在立地條件好的地區，讓其率先增匯，隨著碳中和日期的臨近，再在立地條件差的地區下功夫；從宏觀和微觀的關系來看，就是要把國家保護和增加森林資源、加強水庫、碳庫、糧庫建設的需要與森林經營主體自身錢庫建設結合起來，使固碳增匯、發揮森林多重效益成為務林人增收致富、過上高品質生活的依靠；當前碳匯事業面臨著許多矛盾，主要矛盾是國家日益增長的碳匯需求與落后的碳匯供給能力之間的矛盾，而矛盾的主要方面是供給能力不足。因此，必須深入研究供給的制約因素，對癥下藥，才能解決好這個主要矛盾。從特殊和一般的關系來看，森林的特點是前人栽樹、后人乘涼，一人栽樹、大家乘涼，栽好樹木、不光乘涼。必須遵循森林資源生長發育的特殊自然規律。同時，也必須遵循經濟規律，將投資回報率作為調節森林經營活動的經濟杠桿，要解決好產權制度和管理體制、生態效益補償、多目標經營和多渠道增收等問題。我們要加強科學思維能力的養成，用系統的觀點觀察碳匯事業的發展，用以指導自身的工作。

↑美麗中國 屈云廣 攝

六、堅持胸懷天下， 積極參加應對氣候變化的全球治理

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：中國共產黨是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的黨，也是為人類謀進步、為世界謀大同的黨。我們要拓展世界眼光，深刻洞察人類發展進步潮流，積極回應各國人民普遍關切，為解決人類面臨的共同問題作出貢獻，以海納百川的寬闊胸襟借鑒吸收人類一切優秀文明成果，推動建設更加美好的世界。

從國際上看，盡管國際上對碳清除、碳避免和碳替代之間的重大區別有了新的認識，認為碳清除應優先用于碳抵消，但目前仍在討論碳避免是否可以繼續用于碳抵消。國際上對森林碳匯非永久性風險估計過高，沒有站在長期土地利用的角度考慮到木材及時利用對于維持和增進碳匯能力的作用，碳信用中作為風險準備的緩沖池比例過大，而且還要從碳信用交易中提取5%用于適應，規定優先購買熱帶國家、小島嶼國家和最不發達國家的減排量，影響碳匯項目開發的投資回報率，也不利于激發各國碳匯項目開發與交易的積極性。同時，國內對《巴黎協定》下碳匯在履行國家自主貢獻中的突出角色認識不清，對碳匯參與國際交易的風險認識不足，缺乏加快建立國內碳抵消機制的緊迫感。我們要時刻關注國際動態，分析國際形勢可能對我國碳匯事業產生的影響，研究提出意見和建議，同時，繼續用好聯合國氣候變化大會這個平臺，積極主動發聲，講好中國應對氣候變化故事。

習近平新時代中國特色社會主義思想中蘊含的世界觀和方法論，對于我國認識國情林情具有根本的指導作用，我們一定要認真學習、深刻領會，努力運用，不斷提高用“六個堅持”武裝頭腦、指導實踐、推動工作的能力，為碳匯事業發展，特別是碳匯公益事業發展奠定良好的思想基礎。

《綠色中國》 A（上半月） 2023年6月號