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更多的債權人同意在天氣災害后暫停償還債務，但專家表示，需要更大的財政救濟。

颶風貝里爾經過格林納達小馬提尼克島后，一名男子正在挖出一艘擱淺的船只。亞瑟·丹尼爾

當颶風貝里爾在7月初橫掃加勒比地區時，在島國格林納達留下了致命破壞的痕跡。

每小時240公里的颶風將整個社區夷為平地，摧毀了電力和通信線路。根據政府早期的估計，造成的損失相當于該國年度經濟產出的三分之一。

許多格林納達人將他們的想法追溯到20年前，當時一場類似的強大風暴——伊萬颶風——使這個島國陷入困境，引發了金融困境的惡性循環，最終導致債務違約。

但是，與2004年不同的是，這次官員可以使用氣候圈中廣泛討論的工具，在猛烈風暴過后提供財政援助：與國際債權人達成的協議中包含颶風條款。

格林納達上周成為世界上第一個在政府債券中使用此類條款的國家，這將允許其推遲償還私人投資者的債務，其中包括美國投資公司富蘭克林·鄧普頓和T. 羅·普萊斯。

此舉將為加勒比海島國節省今年11月和明年5月先后到期的總計約3000萬美元的款項，雖然欠款將添加到未來的賬單中。但與此同時，現金注入將有助于為災后恢復工作提供資金，并保持醫療保健和教育等基本服務的運行，格林納達財政部的一名高級官員告訴氣候之家。

政府現在正在與其他債權人“談判”觸發類似條款。

與債務陷阱作斗爭

格林納達使用債務暫停條款將被視為考驗其在支撐受災經濟體方面有效性的試金石，因為世界銀行等主要國際金融機構承諾將更廣泛地向氣候脆弱國家提供這些條款。

格林納達財政部常務秘書邁克·西爾維斯特告訴氣候之家，債務償還暫停在短期內可能會產生“重大”影響，給“政府一些喘息空間，以便能夠適當和充分地應對危機”。

他補充說，如果沒有這個選擇和其他紓困措施，政府可能很難在不削減服務的情況下滿足基本需求。

2024年7月，颶風貝里爾在格林納達小馬提尼克島上毀滅性地經過。亞瑟·丹尼爾

像格林納達一樣，許多發展中國家發現很難應對債務上升和氣候影響惡化的綜合影響。

根據聯合國貿易和發展署（UNCTAD）2023年3月的一份報告，目前正在經歷或處于債務困境高風險的低收入國家中，近一半也極易受到氣候變化的影響。

慈善機構債務正義的另一項分析發現，最易受氣候影響國家的債務支付已達到至少30年來的最高水平。

智庫ODI的高級研究員艾米莉·威爾金森（Emily Wilkinson）表示，當自然災害襲擊一個高度債務困境的國家時，對經濟的影響可能會導致違約，除非有適當的保護措施，或者債務可以迅速重新談判。

災難條款備受關注

債務暫停條款已經上升到議程的首位，因為它們是巴巴多斯總理米亞·莫特利（Mia Mottley）在其布里奇頓議程中提出的關鍵建議之一，該議程是改革全球金融架構的愿景，并使其適合世界正在應對不斷上升的氣候壓力的努力。

世界銀行去年擴大了其氣候韌性債務條款的范圍。暫停償還所有新的和現有的貸款，以及相關的利息支付，現在適用于被其歸類為“小”的45個國家，包括島國。

其他國際開發貸款機構，如非洲開發銀行、美洲開發銀行和英國出口融資也推出了類似的選擇。

對于波士頓大學全球發展政策中心的高級研究員、經濟學家瑪麗娜·祖克-馬克斯（Marina Zucker-Marques）來說，臨時債務暫停是給受災國提供幫助的重要工具。“一些喘息的空間，使他們能夠優先考慮社會支出，這在自然災害發生后的即時后果至關重要。”

但她補充說，盡管這些條款變得更受歡迎，但它們仍然“只占債務合同的一小部分”。

2004年的教訓

格林納達是少數幾個率先將颶風條款納入其貸款協議的國家之一，其歷史可追溯到近十年前。

延長談判期間的主要挑戰之一是確定允許格林納達在發生嚴重風暴時觸發該條款的具體參數，可能是風速或災難造成的經濟損失規模。

最后，格林納達及其債權人同意，加勒比災難風險保險基金（CCRIF）是格林納達的區域災難保險基金的一部分，損失超過1,500萬美元將成為觸發項。

貝里爾颶風經過后，由于對這些島嶼的廣泛破壞，CCRIF向格林納達支付了創紀錄的4400萬美元保險金。這使政府能夠激活其債務暫停條款。

來自格林納達財政部的西爾維斯特說，該國現在已經為應對颶風的金融余震做了更好的準備，吸取了2004年事件的教訓，但還需要做更多的事情。

“考慮到我們的巨大需求，我們迄今為止收到的錢仍然是杯水車薪，”他補充說。“我們需要繼續通過正確的金融工具增強我們的韌性，因為我們不想僅僅為了重建受損的基礎設施而堆積債務。”

贈款和債務減免

為此，政府設立了一個救災基金，同時尋求重新調整部分貸款的用途，并從多邊銀行獲得新的財政援助。

波士頓大學的扎克-馬克斯說，富裕國家因其歷史上的大量溫室氣體排放而成為氣候變化的主要貢獻者，來自他們的支持是防止發展中國家在極端天氣的前線發生金融危機的基礎。

“氣候脆弱國家需要獲得更多贈款和負擔得起的長期融資，以投資于有韌性的基礎設施和經濟，”她說。否則，自然災害和金融不穩定的惡性循環只會在未來幾年更加惡化。

ODI的Wilkinson表示，暫停國家債務是有益的，但她呼吁債權人采取進一步行動。“在符合條件的災難情況下，他們應該提供某種形式的債務減免，而不是只是推遲償還債務——這只會讓人失望。”她補充說。

本文于2024年8月21日發布于氣候之家新聞網站，作者：Matteo Civillini，由中國綠色碳匯基金會進行翻譯。