不公平的資源交易永遠(yuǎn)不會持續(xù),專家對美國與烏克蘭和剛果的關(guān)鍵礦產(chǎn)談判提出警告
琳達(dá)·范蒂爾堡
國家安全新聞
2025年4月9日
唐納德·特朗普總統(tǒng)于2025年2月28日在西翼大廳向?yàn)蹩颂m總統(tǒng)弗拉基米爾·澤倫斯基致意。(白宮官方照片由Daniel Torok提供)
一位領(lǐng)先的資源專家警告說,從長遠(yuǎn)來看,尋求美國和烏克蘭就嚴(yán)重有利于特朗普政府的關(guān)鍵礦產(chǎn)達(dá)成協(xié)議可能會有害。
倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座高級研究員、資源出路的首席執(zhí)行官兼創(chuàng)始人丹尼爾·利特文強(qiáng)調(diào),主要資源協(xié)議的歷史中充斥著交易被重新談判或無償取消的例子。當(dāng)東道國及其人民認(rèn)為外國實(shí)體以犧牲他們的利益為代價而過度獲利時,通常會發(fā)生這種情況。
在接受《國家安全新聞》采訪時,利特文表示,特朗普政府與烏克蘭之間的協(xié)議的早期草案表明,美國采取了交易方式,似乎從關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議中獲得了最大利益。他指出,目前的追求不像雙贏的安排,并提出了它是否構(gòu)成剝削的問題。
隨著中國對美國關(guān)稅的報復(fù),美國關(guān)鍵礦產(chǎn)的緊迫性增強(qiáng)
美國總統(tǒng)唐納德·特朗普積極推進(jìn)前總統(tǒng)喬·拜登在資源豐富的國家追求金屬和礦產(chǎn),將戰(zhàn)略重點(diǎn)從清潔能源轉(zhuǎn)向軍事用途。
自從中國為回應(yīng)美國總統(tǒng)對中國商品征收關(guān)稅而對稀土礦物實(shí)施出口限制以來,緊迫性日益增加,收緊了對西方的關(guān)鍵礦物供應(yīng)。此舉被視為中國有能力將其在這些資源的開采和加工中的主導(dǎo)地位武器化的最新證明。
中國生產(chǎn)了世界上90%的稀土礦物,而據(jù)報道,美國只有一個在運(yùn)營的稀土礦,其大部分供應(yīng)來自中國。
利特文評論說,尋求此類交易并不新鮮;改變的是特朗普政府為獲得控制權(quán)而采用的策略和技術(shù)。他將擬議中的烏克蘭交易描述為范圍非常不尋常,與剛果民主共和國的潛在交易也是如此,該交易似乎把獲取礦產(chǎn)以換取提供安全保障置于交易的核心。
“這不是典型的方法。從某種意義上說,最近最明顯的相似之處是瓦格納集團(tuán),據(jù)報道,該集團(tuán)在非洲的許多地方都提供了安全保障,以換取獲得礦產(chǎn)。因此,對所使用的策略存在重大問題,”他說。
他還質(zhì)疑美國的說法,即美國商人的參與可以在沒有軍隊(duì)或有形軍事保護(hù)的情況下為烏克蘭提供安全保障。
利特文說:“如果美國在幫助在俄羅斯控制領(lǐng)土附近開采烏克蘭的關(guān)鍵礦產(chǎn)方面非常成功,我認(rèn)為美國商人在當(dāng)?shù)氐拇嬖谒坪跏且环N薄弱的安全保證。”
中東和非洲到處都是重寫礦產(chǎn)交易的例子
利特文警告說,美國目前尋求與烏克蘭達(dá)成協(xié)議的方法——通過將其優(yōu)勢壓榨國內(nèi)——從長遠(yuǎn)來看可能沒有好處。
“也許最大的問題是,”他說,“從烏克蘭的角度來看,這會有多令人滿意。如果烏克蘭不能接受,那么這樣的交易從長遠(yuǎn)來看有多可持續(xù)?”
利特文認(rèn)為,美國談判代表需要考慮,資源協(xié)議的歷史表明,長期獲得礦產(chǎn)并不是要像強(qiáng)人一樣行事并立即獲得盡可能大的利益。
“確保長期資源的方法是達(dá)成能夠帶來并被視為帶來足夠的地方和國家經(jīng)濟(jì)利益的交易,并且以對環(huán)境和社會負(fù)責(zé)的方式進(jìn)行。這就是你獲得對這類資源協(xié)議的地方支持的方式,”他說。
他指出,采礦業(yè)有很多例子表明,外國公司(西方公司和其他公司)在非洲部分地區(qū)進(jìn)行了被當(dāng)?shù)鼐用窈驼暈椴还降慕灰住?/p>
“他們看到這些公司榨取了太多的利潤,卻沒有得到足夠的回報,”利特文說。
他補(bǔ)充說,這種不公平的看法正在給西方公司在非洲的資源所有權(quán)帶來重大挑戰(zhàn)。
美國和烏克蘭之間有可能達(dá)成協(xié)議,但需要長期思考
利特文表示,如果各方都能從長遠(yuǎn)角度出發(fā),美國和烏克蘭之間有可能達(dá)成雙贏協(xié)議。
他引用了鉆石公司戴比爾斯與礦產(chǎn)豐富的博茨瓦納之間50年的合作伙伴關(guān)系作為一個成功的模式。他指出,該協(xié)議會定期重新談判,以便為國家?guī)碓絹碓蕉嗟睦妫瑫r繼續(xù)為戴比爾斯的利益服務(wù)。
“我認(rèn)為美國和烏克蘭之間的協(xié)議,”他說,“需要從長期的角度考慮——不是幾個月甚至幾年,而是幾十年。它必須使雙方長期受益。它不僅應(yīng)該關(guān)注誰控制礦產(chǎn)開采并從中獲利,還應(yīng)該關(guān)注相關(guān)行業(yè)的發(fā)展——精煉、加工、電動汽車供應(yīng)鏈的潛在部分以及其他相關(guān)部門。它需要以環(huán)境和社會可持續(xù)的方式進(jìn)行。”
華盛頓和基輔之間的談判恢復(fù)
烏克蘭外交部長安德里·西比爾。來源:《基輔獨(dú)立報》
一個烏克蘭代表團(tuán)將于本周晚些時候前往華盛頓,繼續(xù)與特朗普政府就關(guān)鍵礦產(chǎn)交易進(jìn)行談判。烏克蘭外交部長安德里·西比爾告訴《基輔獨(dú)立報》,代表團(tuán)將包括來自經(jīng)濟(jì)、外交、司法和財(cái)政部的代表。
西比爾強(qiáng)調(diào),該協(xié)議應(yīng)該是互惠互利的,符合兩國的利益,而不會危及烏克蘭加入歐盟。
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