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歐洲和非洲必須在適應方面有新的突破

馬蒂亞斯?索德伯格   格蕾絲?姆邦古

氣候之家新聞網(wǎng)站

2025年7月28日

在擔任歐盟輪值主席國的情況下，丹麥可以在即將舉行的峰會上幫助非洲在支持氣候適應能力方面取得明確進展

2020年2月13日，在尼日爾馬拉迪，婦女在用太陽能水泵灌溉的社區(qū)菜園中除草，作為解決貧困和適應氣候變化項目的一部分（照片：IMAGO/Joerg Boethling via Reuters Connect）

馬蒂亞斯?索德伯格是丹麥教會援助組織的全球氣候負責人，格蕾絲?姆邦古是非洲-歐洲基金會氣候適應高級研究員。

丹麥現(xiàn)在是歐盟輪值主席國，未來還有一個繁忙的氣候議程。

除了在即將在巴西舉行的COP30氣候峰會和在安哥拉舉行的第七屆非洲聯(lián)盟-歐盟國家元首峰會上就歐盟立場達成協(xié)議的內(nèi)部挑戰(zhàn)外，丹麥還將推動外交外聯(lián)，平衡地緣政治、貿(mào)易和安全問題。因此，丹麥擔任歐盟輪值主席國肯定是困難的；我們認為，這也是一個獨特的機會，應該抓住。

COP30和11月的非盟-歐盟峰會為歐盟深化與非洲的伙伴關(guān)系提供了可能性，非洲是最容易受到氣候變化影響和風險的大陸之一，盡管對當前和歷史上的全球排放貢獻很小。

到2030年全球清潔烹飪目標超出非洲的范圍，國際能源署說

非洲的氣候現(xiàn)實是嚴峻的：頻繁的干旱、毀滅性的洪水和不斷上升的氣溫威脅著糧食和水的供應、健康、經(jīng)濟增長、社會穩(wěn)定和區(qū)域安全。這些影響破壞了整個非洲大陸的人類發(fā)展成果和未來經(jīng)濟前景。

然而，與歐洲歷史和當前的足跡相比，非洲對溫室氣體排放的貢獻仍然很小。這種不對稱要求建立植根于正義、公平和團結(jié)的氣候伙伴關(guān)系。

與此同時，各大洲之間缺乏信任，優(yōu)先事項和愿景也存在分歧。非洲各國政府仍然對COP29和最近在波恩舉行的氣候談判的令人失望的結(jié)果感到沮喪，歐盟擔心地緣政治緊張局勢加劇，歐盟與非洲的合作變得至關(guān)重要。

需要新的適應籌資目標

我們聽說，適應將成為COP30以及即將于9月舉行的第二屆非洲氣候峰會的優(yōu)先議題。非盟-歐盟領(lǐng)導人會議還為兩個大陸提供了一個平臺，闡明共同的優(yōu)先事項和承諾，以加強對適應的關(guān)注。

歐盟必須抓住這個時機，擴大對非洲氣候適應的支持，認識到適應行動和資金與減緩措施同樣緊迫和重要。

這是非洲國家長期以來的一個關(guān)鍵呼吁，而COP30應該是歐盟承諾新的、雄心勃勃的適應融資目標的場所，該目標應當超越目前承諾的到2025年適應融資比2019年翻一番的承諾。

鑒于氣候影響迅速升級，大幅增加適應融資，并放寬提供者范圍和獲取資格，對于滿足不斷增長的需求和縮小明顯的資金缺口至關(guān)重要。目前，非洲約32%的氣候融資用于適應，這一數(shù)字本身僅有全球氣候融資的2-4%。

此外，適應資金必須是可獲得的、可預測的，并且必須符合當?shù)氐男枰蛢?yōu)先事項。許多非洲國家面臨沉重的債務負擔，限制了它們投資于復原力的財政空間。

因此，歐盟應優(yōu)先調(diào)動贈款和優(yōu)惠融資，而不是貸款，同時倡導改革國際金融架構(gòu)，以便利準入和增強區(qū)域和地方機構(gòu)的能力。通過區(qū)域辦事處和地方銀行機構(gòu)下放氣候融資交付權(quán)，可以加快執(zhí)行速度，確保資金到達一線社區(qū)。

適應作為發(fā)展的一部分

非洲-歐洲氣候伙伴關(guān)系也必須采取綜合辦法。

適應不僅僅是一個環(huán)境問題；它與健康、糧食安全、基礎設施、和平和經(jīng)濟發(fā)展交織在一起。例如，在非洲，氣候危機與社會和經(jīng)濟不發(fā)達、不平等和水-能源-糧食貧困危機交織在一起。通過將適應納入涉及這些更廣泛發(fā)展議程的活動，可以實現(xiàn)協(xié)同作用。

綠色技術(shù)、預警系統(tǒng)、氣候智慧型農(nóng)業(yè)和精準農(nóng)業(yè)方面的專業(yè)知識可以補充當?shù)氐膭?chuàng)新和傳統(tǒng)知識。促進技術(shù)轉(zhuǎn)讓和聯(lián)合研究將有助于適應，創(chuàng)造就業(yè)機會，并為可持續(xù)增長開辟新的市場。

一名索馬里婦女從人工池塘中取水（照片：聯(lián)合國開發(fā)計劃署索馬里辦事處）

氣候正義的核心支柱

最后，促進多樣化和包容性的對話是建立信任和共享所有權(quán)的關(guān)鍵。在此背景下，歐盟應積極與廣泛的非洲伙伴合作，審查現(xiàn)有倡議的進展和影響——例如由歐盟和包括丹麥在內(nèi)的幾個成員國在COP27上發(fā)起的10億歐元的關(guān)于非洲氣候變化適應和恢復的歐洲團隊倡議。

歐盟輪值主席國丹麥正處于十字路口。通過倡導一個雄心勃勃、公平和以行動為導向的非洲-歐洲氣候適應議程，可以促進建立一種伙伴關(guān)系，保障兩個大陸的生命、生計與和平。如果不采取果斷行動，就有可能破壞全球氣候目標，加劇區(qū)域不穩(wěn)定和流離失所的不平等。

為了引導非洲、歐洲和世界走向繁榮和具有氣候抵御能力的未來，即將舉行的峰會和談判中提出的適應方案和行動應與當?shù)厝嗣竦男枨蟆r值觀和優(yōu)先事項相一致。

來自丹麥和歐盟的信息必須明確：氣候適應不是一個次要問題，而是氣候正義和可持續(xù)發(fā)展的核心支柱?，F(xiàn)在是大膽領(lǐng)導和團結(jié)的時候了。