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沒有債務(wù)減免，氣候行動將失敗

麗貝卡·蒂森 瑪麗安娜·保利  勞里·范德伯格

氣候之家新聞網(wǎng)站

2025年5月7日

許多全球南方國家在償還債務(wù)上的支出是應(yīng)對氣候變化的五倍——下個月在塞維利亞舉行的政府會議可以阻止這種惡性循環(huán)。

4月19日，抗議者聚集在華盛頓特區(qū)舉行的國際貨幣基金組織和世界銀行2024年春季會議外。（照片：Andrew Thomas/Sipa USA）

勞里·范德伯格是國際石油變革的全球公共財政活動經(jīng)理。瑪麗安娜·保利是基督教援助會的全球宣傳負(fù)責(zé)人。麗貝卡·蒂森是國際氣候行動網(wǎng)絡(luò)的全球宣傳負(fù)責(zé)人。

當(dāng)氣候災(zāi)難在南半球加劇時，另一場相互關(guān)聯(lián)的危機正在悄然展開——一場媒體報道較少但同樣致命的危機。各國政府正負(fù)債累累，他們用于清潔能源和韌性所需的資金不是流向太陽能電池板，而是流向了北半球的債權(quán)人。

與此同時，美國的任務(wù)是使債務(wù)和氣候螺旋式上升變得更糟：它正在向世界銀行和其他全球機構(gòu)施壓，要求他們放棄氣候行動，轉(zhuǎn)而使用他們的公共資金來支撐美國和跨國公司的私人利潤，包括通過投資化石燃料。

在本周召開的為6月于塞維利亞舉行的聯(lián)合國第四屆發(fā)展籌資會議（FfD4）的籌備會議上，各國面臨著一個明確的選擇：拒絕這些企圖——包括美國削弱其結(jié)果的努力——或者為塞維利亞的新融資框架奠定基礎(chǔ)——一個將確保世界上最貧窮國家獲得生存所需資源的框架。

為索取而構(gòu)建的系統(tǒng)

許多全球南方國家現(xiàn)在用于償還債務(wù)的支出是氣候行動的五倍。有些人在洪水或干旱后無法重建，因為他們要支付幾十年前的貸款利息。其他一些國家仍然依賴昂貴的化石燃料進口，或者為了維持生計而只能出口石油和天然氣。

這不是運氣不好——而是精心的設(shè)計。全球金融體系是由對氣候危機造成影響最大的富裕國家建立并繼續(xù)從中受益的。今天，他們要求那些貢獻最少的人償還貸款，同時主要以新債務(wù)的形式提供“氣候融資”。

例如，加納從世界銀行獲得了超過20億美元的石油和天然氣項目融資，但項目延誤使其依賴昂貴的化石燃料進口。最重要的是，保證外國投資者利潤但不保證公共金庫的“照付不議”合同每年使該國損失超過10億美元，而許多加納人仍然無法獲得負(fù)擔(dān)得起的能源。

這不是一個孤立的案例。許多國家陷入了依賴化石燃料開采來償還債務(wù)的惡性循環(huán)，國際貨幣基金組織（IMF）等國際金融機構(gòu)施加的條件助長了這種循環(huán)。 ODI智庫的一項研究發(fā)現(xiàn)，過去十年中，南半球主要石油和天然氣出口國的債務(wù)水平急劇上升。

全球南方國家/地區(qū)有解決方案

全球南方組織——如非洲集團和小島嶼國家聯(lián)盟（AOSIS）——已經(jīng)提出了明確、可行的解決方案。他們成功地推動了聯(lián)合國稅收公約的建立，以填補稅收漏洞并阻止財富通過避稅天堂外流，其談判正在進行中。他們還一再呼吁大幅增加基于贈款的公共氣候融資。

隨著已故教皇弗朗西斯宣布2025年為債務(wù)減免禧年，取消債務(wù)和通過聯(lián)合國主權(quán)債務(wù)公約的呼吁變得不容忽視。FfD4的當(dāng)前草案文本呼吁制定這樣一項公約，這將為G20和國際貨幣基金組織在解決債務(wù)危機方面的不足努力提供替代方案，并最終使債務(wù)國和債權(quán)國處于平等地位。

該公約可以建立一個多邊主權(quán)債務(wù)解決機制，以提供更快、更公平的債務(wù)重組和豁免。它可以開發(fā)一種新的債務(wù)可持續(xù)性框架和分析（DSA）方法，確保評估與人權(quán)、氣候和可持續(xù)發(fā)展需求保持一致。

但全球北方正在阻礙改革

富裕政府——包括英國、法國和德國——非但沒有加緊支持金融體系改革，反而削減援助，將責(zé)任外包給私營部門。他們阻礙了聯(lián)合國空間的大膽行動，反而推動在經(jīng)合組織這樣的精英俱樂部中閉門決策，而較貧窮的國家在這些俱樂部中沒有席位。他們優(yōu)先考慮動員私人資金和提供貸款而不是贈款或高度優(yōu)惠的公共資金的方法已經(jīng)進行了嘗試，但沒有成功。就連世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家英德米特·吉爾也承認(rèn)，“數(shù)十億到萬億”的議程從未實現(xiàn)。

歐盟和英國不應(yīng)該支持有害的方法和零碎的改革，而應(yīng)該加強與全球南方國家的聯(lián)盟，并支持他們關(guān)于系統(tǒng)改革和更民主地治理金融機構(gòu)的提議。

這將有助于釋放為解決方案提供資金所需的公共資金。錢就在那里，這只是一個政治意愿的問題。僅世界上最富有的10個人就擁有超過1萬億美元的財富。去年，化石燃料公司賺取了1萬億美元的利潤。政府每年仍然提供數(shù)千億美元的化石燃料補貼，由公眾支付。

向超級富豪征稅，讓污染者付費，結(jié)束化石燃料施舍，取消剝削性債務(wù)，每年可以釋放超過5萬億美元——足以為全球公正轉(zhuǎn)型提供資金，并建立一個更加平等、穩(wěn)定的世界。

塞維利亞是一個清算的時刻

塞維利亞會議是證明國際合作在危機時代仍然可以發(fā)揮作用的難得機會。長期以來，氣候融資、債務(wù)減免、稅收正義和逐步淘汰化石燃料一直被孤立對待。但這些危機息息相關(guān)，需要統(tǒng)一的應(yīng)對措施。

塞維利亞必須是各國政府支持全球南方主導(dǎo)的解決方案的時刻，這些解決方案可以開始將全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)向正義、韌性和可持續(xù)性。這一努力的核心必須是確保聯(lián)合國主權(quán)債務(wù)公約——最終重新平衡一個以世界最貧困人口為代價的體系。

富裕國家必須迎難而上——不是通過更多的金融工程，而是通過加強服務(wù)于公共利益的公共工具。任何投資不足都不是氣候行動。這是帶有綠色標(biāo)簽的剝削。