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特朗普?qǐng)?zhí)政100天：美國遠(yuǎn)離全球氣候行動(dòng)

塞巴斯蒂安·羅德里格斯

氣候之家新聞網(wǎng)站

2025年4月29日

特朗普政府已經(jīng)停止了聯(lián)合國氣候進(jìn)程及其財(cái)力支持，同時(shí)支持化石燃料并阻礙可再生能源發(fā)展。

唐納德·特朗普總統(tǒng)在美國華盛頓特區(qū)白宮橢圓形辦公室舉起簽署的行政令，2025年4月23日。

路透社/Leah Millis

與他的第一任期一樣，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普再次啟動(dòng)了該國退出《巴黎協(xié)定》的計(jì)劃，這是應(yīng)對(duì)氣候變化的全球協(xié)議。但這次，他發(fā)起了一系列額外的行動(dòng)，以結(jié)束美國在其上任后頭100天內(nèi)對(duì)國際氣候行動(dòng)的參與。

他不僅在1月20日進(jìn)入白宮的第一天就簽署了美國退出《巴黎協(xié)定》的命令，實(shí)際退出通知聯(lián)合國一年內(nèi)才能完成。他的政府還通過削減援助并表示不會(huì)兌現(xiàn)對(duì)氣候基金的承諾、資助海外重大化石燃料項(xiàng)目以及破壞聯(lián)合國海洋法公約等環(huán)境條約，削弱了國際氣候融資。

“我的政府的政策是在制定和談判任何有可能損害或扼殺美國經(jīng)濟(jì)的國際協(xié)議時(shí)，將美國和美國人民的利益放在首位。”特朗普關(guān)于全球環(huán)境協(xié)議的第一天行政命令說。

然而，分析師警告說，其影響可能十分深遠(yuǎn)，并在地緣政治上削弱美國。

“特朗普政府正在從根本上瓦解美國政府在世界各地投射影響力的能力。”美國總統(tǒng)氣候特使辦公室前辦公室主任杰西·楊說，他在喬·拜登政府的政治顧問約翰·波德斯塔領(lǐng)導(dǎo)下工作。

“我們拿著球回家了，其他人仍然會(huì)活躍在這些論壇上。這和派對(duì)取消了不一樣，”楊補(bǔ)充說。“通過退出《巴黎協(xié)定》等行動(dòng)，讓中國看起來更好，因?yàn)槲覀冊(cè)靥げ健！?/p>

目前尚不清楚美國是否會(huì)派代表團(tuán)參加11月在巴西貝倫舉行的COP30聯(lián)合國氣候峰會(huì)，屆時(shí)將有190多個(gè)國家討論新的氣候融資路線圖并提交最新的國家氣候計(jì)劃。如果美國不出現(xiàn)在這個(gè)場合，對(duì)這個(gè)世界第二大碳污染國來說將是前所未有的舉動(dòng)。

“世界將繼續(xù)前進(jìn)，”公共事務(wù)專家、前美國政府氣候科學(xué)家湯姆·迪·利貝托說。“我們所看到的是美國完全拒絕在氣候領(lǐng)域扮演世界上的角色。”

數(shù)千人聚集在曼哈頓市中心，抗議特朗普行政團(tuán)隊(duì)對(duì)政府、氣候、關(guān)稅、移民和教育等諸多問題的攻擊。（照片：Andrea Renault/Zuma Press）

退出聯(lián)合國氣候進(jìn)程

美國退出《巴黎協(xié)定》——盡管沒有退出《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）——是一系列旨在破壞全球氣候行動(dòng)的舉措的第一步。

今年2月，特朗普政府阻止其科學(xué)家參加在中國舉行的政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）的重要會(huì)議，來自聯(lián)合國成員國的研究人員討論了即將發(fā)布的全球旗艦氣候科學(xué)報(bào)告的大綱和截止日期。

作為特朗普首日命令的一部分，美國還停止了對(duì)UNFCCC的所有財(cái)政捐助，使聯(lián)合國氣候機(jī)構(gòu)的核心預(yù)算缺口達(dá)到了22%。2024年，美國的捐款總額為1330萬美元。

宣布后不久，美國億萬富翁邁克爾·布隆伯格承諾填補(bǔ)美國留下的資金缺口。布隆伯格善會(huì)已經(jīng)在特朗普的第一個(gè)任期內(nèi)介入，并且已經(jīng)成為聯(lián)合國氣候變化框架公約最大的非國家捐助者。

美國也首次未能向聯(lián)合國報(bào)告其導(dǎo)致氣候變暖的排放量，這是自聯(lián)合國氣候變化框架公約30多年前通過以來美國第一次違背自己的承諾。

本月，特朗普政府解散了負(fù)責(zé)監(jiān)督全球氣候政策和援助的整個(gè)國務(wù)院全球變化辦公室，解雇了所有員工。這是由新成立的政府效率部領(lǐng)導(dǎo)的官僚裁員浪潮的一部分，該部門由未經(jīng)選舉的科技億萬富翁埃隆·馬斯克管理，他擁有電動(dòng)汽車制造商特斯拉和社交媒體平臺(tái)X。

政府效率部針對(duì)的機(jī)構(gòu)之一是國家海洋和大氣管理局，盡管負(fù)責(zé)關(guān)鍵的全球天氣和氣候數(shù)據(jù)，但該機(jī)構(gòu)可能會(huì)遭受近30%的預(yù)算削減。迪利博托是國家海洋和大氣管理局解雇的科學(xué)家之一。

“我們已經(jīng)看到了影響，特別是在我們的國家氣象服務(wù)中，我們今天已經(jīng)無法在當(dāng)?shù)仡A(yù)報(bào)辦公室看到每周7天每天24小時(shí)的天氣預(yù)報(bào)。”迪·利博托在網(wǎng)上簡報(bào)會(huì)上告訴記者。

許多發(fā)展中國家依靠國家海洋和大氣管理局的預(yù)報(bào)為颶風(fēng)或干旱等極端天氣事件做好準(zhǔn)備。在一個(gè)氣候影響日益增加的世界中，此舉可能會(huì)“危及大多數(shù)人獲取救命信息”非營利組織憂患科學(xué)家聯(lián)盟在一份聲明中說。

同樣在4月，特朗普政府駁回了第六次國家氣候評(píng)估的所有作者-自1990年以來由國會(huì)授權(quán)的四年一度的科學(xué)報(bào)告-稱它正在“重新評(píng)估”。

“試圖掩蓋這份報(bào)告不會(huì)改變科學(xué)事實(shí)，但如果沒有這些信息，我們的國家可能盲目地進(jìn)入一個(gè)因人為氣候變化而變得更加危險(xiǎn)的世界。”作者之一雷切爾·克萊圖斯警告說，他是憂患科學(xué)家聯(lián)盟氣候和能源計(jì)劃的高級(jí)政策主任。

嚴(yán)重影響氣候融資

在他退出《巴黎協(xié)定》的最初行政命令中，特朗普非常明確地表示，他打算通過命令美國財(cái)政部大幅削減美國對(duì)國際氣候資金的貢獻(xiàn)來大幅削減美國的捐款，“立即停止或撤銷任何根據(jù)UNFCCC所做出的‘財(cái)務(wù)承諾’”。

政府效率部的第一個(gè)目標(biāo)是美國政府援助機(jī)構(gòu)——美國國際開發(fā)署，該機(jī)構(gòu)遭受了大規(guī)模裁員，并受到資金凍結(jié)。美國國際開發(fā)署是世界上最大的以贈(zèng)款為基礎(chǔ)的雙邊機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督數(shù)百個(gè)氣候項(xiàng)目，這些項(xiàng)目現(xiàn)在面臨消失的風(fēng)險(xiǎn)。

美國國際開發(fā)署資助的非洲項(xiàng)目的工作人員在2月份對(duì)氣候之家發(fā)表講話時(shí)警告說，世界上最貧窮的人將面臨“毀滅性”后果，并警告說這將使他們更容易受到極端天氣的影響。

美國國際開發(fā)署的氣候項(xiàng)目包括在南部非洲推出價(jià)值8450萬美元的清潔能源，這將使數(shù)萬人首次獲得電力，以及2200萬美元幫助伊拉克農(nóng)業(yè)社區(qū)應(yīng)對(duì)與氣候有關(guān)的干旱，以及1850萬美元用于提高巴勒斯坦的氣候適應(yīng)能力。

2025年3月16日，在孟加拉國考克斯巴扎爾的難民營，一名羅興亞難民女孩拿著一個(gè)印有美國國際開發(fā)署標(biāo)志的罐子。路透社/Mohammad Ponir Hossain

美國還退出了與南非、印度尼西亞和越南的“從煤炭到清潔能源的公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系”，該伙伴關(guān)系由一群捐助者建立，旨在逐步減少化石燃料并促進(jìn)這些增長經(jīng)濟(jì)體的可再生能源。這些交易總計(jì)價(jià)值450億美元。

特朗普還瞄準(zhǔn)了國際氣候基金，在2月份撤銷了對(duì)聯(lián)合國綠色氣候基金的一大筆承諾，留下了40億美元的缺口和該基金董事會(huì)的一個(gè)空缺席位。該國還放棄了在新的應(yīng)對(duì)損失和損害基金董事會(huì)中的席位，盡管上屆政府在之前的1,750萬美元捐款上有了良好的記錄。

此外，美國政府正在向支持世界各地發(fā)展的全球金融機(jī)構(gòu)施加壓力。在4月份的春季會(huì)議期間，財(cái)政部長斯科特·貝森特敦促國際貨幣基金組織和世界銀行放棄其氣候工作，因?yàn)閾?dān)心美國退出這些機(jī)構(gòu)。

他說國際貨幣基金組織“將不成比例的時(shí)間和資源用于氣候變化、性別和社會(huì)問題的工作”。國際貨幣基金組織和世界銀行的負(fù)責(zé)人迄今尚未表示他們將縮減氣候計(jì)劃。

搶購天然氣和礦物

在削減氣候緩解資金的同時(shí)，特朗普政府還努力將國際支持轉(zhuǎn)向化石燃料項(xiàng)目，特別是天然氣項(xiàng)目。

例如，今年3月，美國進(jìn)出口銀行批準(zhǔn)向莫桑比克一家大型天然氣廠提供47億美元的貸款，專家們稱之為“碳炸彈”。該項(xiàng)目由道達(dá)爾能源集團(tuán)運(yùn)營，每年將排放1.21億噸二氧化碳，成為非洲有史以來最大的能源項(xiàng)目。

特朗普還鼓勵(lì)其他國家和地區(qū)參與美國的化石燃料擴(kuò)張計(jì)劃，敦促日本、韓國和臺(tái)灣地區(qū)承諾參與阿拉斯加一個(gè)有爭議的440億美元液化天然氣項(xiàng)目。據(jù)報(bào)道，亞洲國家和地區(qū)對(duì)此有不同的看法，臺(tái)灣地區(qū)表示有興趣，而韓國則對(duì)成本更加猶豫。

為此，美國政府還在國際能源會(huì)議上推動(dòng)天然氣。本月，在國際能源機(jī)構(gòu)在倫敦舉行的能源安全未來峰會(huì)上，特朗普的特使批評(píng)了可再生能源，在沒有提供證據(jù)的情況下指責(zé)他們對(duì)波多黎各最近的停電負(fù)責(zé)。

關(guān)鍵礦產(chǎn)——其全球生產(chǎn)目前由中國主導(dǎo)——也是特朗普外交政策的重要組成部分。鋰和鈷等礦物以及稀土是制造太陽能電池、電池和其他清潔能源技術(shù)的關(guān)鍵。但特朗普已經(jīng)將目光投向了這些礦物的軍事用途，分析師告訴氣候之家。

在結(jié)束烏克蘭和剛果民主共和國沖突的和平談判中，美國政府提出了“礦物換安全”協(xié)議，以確保掌握剛果民主共和國的鈷和銅以及烏克蘭的石墨和鋰的關(guān)鍵儲(chǔ)備。

與此同時(shí)，特朗普政府無視《聯(lián)合國海洋法公約》），于4月簽署了一項(xiàng)行政命令，加快了加拿大金屬公司（TMC）計(jì)劃的有爭議的深海采礦項(xiàng)目。多年來，外交官們一直試圖在聯(lián)合國海洋法公約機(jī)構(gòu)國際海底管理局制定海底采礦規(guī)則。專家警告說，特朗普的單方面許可將引發(fā)國際反彈。

在美國總統(tǒng)對(duì)聯(lián)合國氣候進(jìn)程和其他全球環(huán)境協(xié)定的冷落中，COP30東道主巴西呼吁各國繼續(xù)致力于聯(lián)合國氣候變化框架公約。例如，中國最近宣布將在COP30之前制定升級(jí)的國家氣候計(jì)劃，首次涵蓋所有經(jīng)濟(jì)部門和全部溫室氣體。

“現(xiàn)在，我們必須作出更大的努力，確保多邊主義占上風(fēng)，這必須涉及巴西、中國、印度、歐盟、南非和所有其他公約締約方國家，”巴西環(huán)境部長瑪麗娜·席爾瓦在一份聲明中說。“只有強(qiáng)有力的多邊行動(dòng)才能應(yīng)對(duì)氣候變化。”