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圖片來源：聯合國氣候變化|Lucia Vasquez Tumi

聯合國氣候變化新聞，2024年11月24日-聯合國氣候變化大會（COP29）今天閉幕，提出了一個新的融資目標，即幫助各國保護人民和經濟免受氣候災害，并分享清潔能源熱潮的巨大好處。

以氣候融資為中心，COP29在阿塞拜疆巴庫匯集了近200個國家，并達成了一項突破性協議，該協議將：

向發展中國家提供三倍的資金，從以前的每年1000億美元的目標，到2035年達到每年3000億美元。

確保所有參與者共同努力，擴大公共和私人來源對發展中國家的融資，到2035年達到每年1.3萬億美元。

正式名稱為新的氣候融資集體量化目標（NCQG），經過兩周的密集談判和幾年的準備工作，在這個過程中，所有國家都必須一致同意協議的每一個字。

“這個新的金融目標是人類的保險政策，在每個國家都受到越來越嚴重的氣候影響的情況下，”聯合國氣候變化執行秘書西蒙·斯蒂爾說。“但就像任何保險政策一樣——它只有在按時全額支付保費時才有效。我們必須遵守承諾，以保護數十億人的生命。”

“它將保持清潔能源的蓬勃發展，幫助所有國家分享其巨大的好處：更多的就業機會，更強勁的增長，更便宜和更清潔的能源。

國際能源機構預計，2024年全球清潔能源投資將首次超過2萬億美元。

COP29的新融資目標建立在COP27的全球氣候行動取得重大進展的基礎上，COP27同意建立一個歷史性的損失和損害基金，COP28達成了一項全球協議，迅速公平地從能源系統中的所有化石燃料轉型，將可再生能源增加三倍，并促進氣候韌性。

COP29還就碳市場達成了協議，這是之前幾次COP都無法實現的。這些協議將幫助各國更快、更廉價地實施氣候計劃，并在科學要求的十年內將全球排放量減半方面取得更快的進展。

還就透明的氣候報告和適應達成了重要協議，概述如下。

斯蒂爾還承認，在巴庫達成的協議沒有達到所有締約方的期望，明年在幾個關鍵問題上仍需要做更多的工作。

“沒有哪個國家能得到他們想要的一切，我們離開巴庫時有一大堆工作要做。”斯蒂爾說。“我們需要推進的許多其他問題可能不會成為頭條新聞，但它們是數十億人的生命線。所以現在不是勝利的時候，我們需要設定我們的目標，在通往貝倫的道路上加倍努力。”

在COP29上的融資協議到來之際，所有國家都將在明年提出更強有力的國家氣候計劃（國家自主貢獻，或NDCs）。這些新的氣候計劃必須涵蓋所有溫室氣體和所有部門，以保持1.5°C的升溫極限在可達范圍內。在COP29上，G20的兩個國家——英國和巴西——明確表示，他們計劃在NDC 3.0中加大氣候行動，因為這完全符合他們的經濟和人民的利益。

“我們還有很長的路要走，但在巴庫，我們又向前邁出了重要的一步，”斯蒂爾說。“聯合國巴黎協定是人類的救生筏；沒有別的。因此，在巴庫和在這個房間里代表的所有國家，我們正在一起向前邁進。”

以下是COP29其他主要成就的簡要總結。

《巴黎協定》第六條

過去兩周的一個顯著成就是在碳市場方面取得的進展。經過近十年的努力，各國已經就碳市場在《巴黎協定》下的運作方式達成了最終的共識，使國家間的交易和碳信用機制全面運作。

關于國與國之間的貿易（第6.2條）,COP29的決定明確了各國將如何授權碳信用的貿易以及跟蹤這一交易的登記冊將如何運作。現在，人們可以放心，通過透明的過程中的技術審查，環境完整性將得到預先確保。

在COP29的第一天，各國同意了聯合國下的核心碳市場標準（第6.4條機制）。這對發展中國家來說是個好消息，它們將受益于新的資金流動。對于最不發達國家來說，這尤其是個好消息，它們將獲得在市場上立足所需的能力建設支持。

該機制被稱為“巴黎協定授信機制”，其基礎是對項目進行嚴格的環境和人權保護的強制性檢查，包括確保項目在沒有土著人民明確、知情的情況下不能進行的保障措施。它還允許任何受項目影響的人對決定提出上訴或提出投訴。

根據就第6.4條達成一致的文本，聯合國碳市場有明確的任務，要與科學保持一致。它的任務是讓這個市場啟動并運行，以考慮未來所有工作中最好的可用科學。

碳市場的工作不會在巴庫停止。締約方向設立新的碳信用機制的監督機構提交了一份長長的2025年待辦事項清單，并將繼續對它們負責。

透明度

透明的氣候報告在巴庫取得了長足進步，建立了一個更強大的證據基礎，以隨著時間的推移加強氣候政策，并幫助確定融資需求和機會。迄今為止，已有13個締約方提交了第一份兩年期透明度報告——所有締約方應在年底前提交報告。安道爾、阿塞拜疆、歐盟、德國、圭亞那、日本、哈薩克斯坦、馬爾代夫、荷蘭、巴拿馬、新加坡、西班牙和圖爾基耶在透明氣候報告方面走在了前列，并為其他國家樹立了榜樣。收到的BTR列表不斷更新。

此外，締約方大會第二十九屆會議圓滿結束了所有透明度談判項目，締約方對及時完成增強透明度框架報告工具、技術培訓以及向發展中國家提供的2024年增強透明度框架報告支持表示贊賞。

在一起邁向透明組織支持下，共組織了42次活動，這是一項《氣候公約》合作倡議，旨在促進締約方和非締約方利益攸關方的氣候透明度。這些活動強調了透明度在準備國家發展成果和凈零途徑以及承認非締約方利益攸關方的氣候行動方面的重要作用。活動包括高級別會議、授權活動和培訓班，以便各國為其BTR做好準備，并為即將到來的審查進程配備技術專家。

REDD 的關鍵作用得到了英國國際森林部門300萬英鎊的承諾，以支持聯合國氣候變化四年的工作。這筆資金將支持REDD 在許多國家的活動，使秘書處能夠為REDD 專家提供專門的空間，以便進行技術對話。這些努力有望提高REDD 的透明度和執行，以符合到2030年停止和扭轉毀林和退化的全球盤點目標。

適應

COP29是適應的重要時刻，取得了幾項關鍵成果。締約方會議關于與最不發達國家有關的事項的決定載有一項關于為最不發達國家執行國家適應計劃制定支助方案的規定。締約方廣泛討論了制定和執行國家行動方案進展情況的第二次五年評估，并將在2025年6月繼續討論。

關于國家適應計劃的高級別對話召集了來自最不發達國家和小島嶼發展中國家的部長、金融專家和國際捐助者，以解決氣候適應日益緊迫的問題。他們的討論重點是創新性融資、技術支持和加快行動，以便在2025年提交國家行動方案的最后期限之前完成。會議結束時強烈呼吁采取行動，加快國家行動方案的制定，并將計劃轉化為具體成果。

關于適應全球目標的成果為締約方會議第三十屆指標工作方案指明了前進的道路，為專家在將接力棒交給締約方之前繼續開展技術工作提供了一個進程。COP29還啟動了巴庫適應路線圖和巴庫適應問題高級別對話，以加強阿聯酋框架的執行。最后，通過同意繼續推進轉型適應，提高了雄心。

COP29在提高土著人民和當地社區在氣候行動中的聲音方面向前邁出了決定性的一步，通過了《巴庫工作計劃》，并延長了地方社區和土著人民平臺促進工作組的任務期限。通過的決定承認了FWG在促進締約方、土著人民和地方社區之間的合作方面取得的進展，并強調了土著人民和地方社區在應對氣候危機方面的領導作用。

性別與氣候變化

各國商定了一項關于性別和氣候變化的決定，將增強的《利馬性別和氣候變化工作方案》再延長10年，重申性別平等的重要性，并在整個公約中推動性別主流化。

他們還同意制定一項新的性別行動計劃，供締約方會議第三十屆會議通過，該計劃將為具體執行確定方向。

民間社會參與、兒童和青年

參加COP29的世界領導人包括民間社會、地方、企業、土著人民、青年、慈善事業和國際組織。超過55,000人參加了COP29，以分享想法、解決方案并建立伙伴關系和聯盟。

COP29的決定也再次強調了賦予所有利益相關者參與氣候行動的重要性，特別是在氣候賦權行動（ACE）下。締約方回顧了將ACE要素納入國家氣候變化政策、計劃、戰略和行動的重要性，并注意到秘書處編寫的將ACE要素納入國家氣候變化目標的良好做法匯編。

COP29標志著一個重要的里程碑，因為創建了專門的空間，以確保兒童首次有意義地參與青年主導的氣候論壇。4名兒童，包括最小的10歲兒童，擔任主持人和發言人，直接與締約方和觀察員組織接觸。他們的參與強調了包容性和代際合作在推動氣候行動方面的重要性。

在正式談判的同時，COP29的全球氣候行動空間為政府、企業和民間社會提供了一個平臺，以合作和展示他們的現實世界氣候解決方案。

馬拉喀什全球氣候行動伙伴關系下的高級別倡導者在COP29上發布了他們的2024年全球氣候行動年鑒，表明包括企業、投資者、地方行為主體和民間社會在內的非締約方利益相關者的氣候行動正在推動朝著《巴黎協定》目標前進，他們的參與比以往任何時候都更重要。

本文于2024年11月24日發布在聯合國氣候變化新聞，由中國綠色碳匯基金會進行翻譯。