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決心（resolves）根據(jù)《公約》、《京都議定書》和《協(xié)定》的原則和目標(biāo)，并考慮本決定、《格拉斯哥氣候協(xié)議》以及其他相關(guān)決定，落實(shí)以雄心勃勃的、公正的、公平的和包容的轉(zhuǎn)型邁向低排放和具有氣候韌性的發(fā)展。

強(qiáng)調(diào)（Emphasizes）締約方亟需在所有適用的部門采取立即、深度、迅速和持續(xù)減少溫室氣體排放的行動(dòng)，如發(fā)展低排放和可再生能源等；認(rèn)識(shí)到（recognizes）這前所未有的全球能源危機(jī)凸顯出能源系統(tǒng)快速轉(zhuǎn)型的緊迫性，需通過(guò)在這關(guān)鍵的十年加快向可再生能源的清潔和公正轉(zhuǎn)型等舉措，使能源系統(tǒng)更加安全、可靠和有韌性；強(qiáng)調(diào)（stresses）構(gòu)建一個(gè)更強(qiáng)健的清潔能源組合的重要性，包括在所有層面發(fā)展符合本國(guó)國(guó)情的低排放能源和可再生能源來(lái)提升能源組合和系統(tǒng)的多樣化，并支持公正轉(zhuǎn)型。

認(rèn)識(shí)到（Recognizes）將全球溫升限制在1.5℃以內(nèi)需要廣泛、深度和持續(xù)的溫室氣體減排，需要在2030年前實(shí)現(xiàn)43%的減排進(jìn)度（相對(duì)于2019年的水平）；強(qiáng)烈敦促（Strongly urges）尚未通報(bào)新的或更新的NDCs的締約方盡快通報(bào)，并在COP28之前提交；

呼吁（Calls upon）締約方加快開(kāi)發(fā)、部署和推廣技術(shù)，制定政策，向低排放能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，包括迅速擴(kuò)大清潔能源發(fā)電和能效措施的應(yīng)用規(guī)模，包括努力爭(zhēng)取逐步減少（phase-down）未采用捕集與封存措施的煤電和淘汰（phase-out）低效的化石能源補(bǔ)貼，同時(shí)基于各自國(guó)情向最貧困和最脆弱的國(guó)家提供有針對(duì)性的支持，并認(rèn)識(shí)到要支持實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型；再次（Reiterates）邀請(qǐng)締約方采取進(jìn)一步行動(dòng)，在2030年前減少包括甲烷在內(nèi)的非二氧化碳溫室氣體排放；

強(qiáng)調(diào)（Emphasizes）保護(hù)、養(yǎng)護(hù)和恢復(fù)自然和生態(tài)系統(tǒng)對(duì)實(shí)現(xiàn)《協(xié)定》溫控目標(biāo)的重要性，包括在確保社會(huì)和環(huán)境保障的同時(shí)，通過(guò)森林及其他陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮匯（sinks）和庫(kù)（reservoirs）的作用，以及采取生物多樣性保護(hù)行動(dòng)；

20日更新的案文對(duì)18日的案文草案中能源和減緩這兩部分的內(nèi)容做了精簡(jiǎn)和修改。原本在18日更新的10頁(yè)案文草案中，能源部分也包括“淘汰（phase-out）未采用捕集與封存措施的煤電”和“淘汰（phase-out）和合理說(shuō)明（rationalize）低效的化石能源補(bǔ)貼”。與格拉斯哥氣候協(xié)定的文本相比，草案中的這兩句相當(dāng)于一進(jìn)一退，前半句在格拉斯哥氣候協(xié)議的逐步減少（phase-down）進(jìn)了一步，變?yōu)橹鸩教蕴╬hase-out），后半句則在格拉斯哥氣候協(xié)議的逐步淘汰化石燃料補(bǔ)貼中增加了一個(gè)“合理說(shuō)明（rationalize）”，這被視為是對(duì)原有案文的削弱。在20日精簡(jiǎn)后的案文草案中，這一進(jìn)一退均“悔棋一步”，重新與格拉斯哥案文內(nèi)容保持一致，并僅放在減緩小節(jié)中，從文本來(lái)看算是沒(méi)有倒退（backsliding）。此外，減緩決定中新增了向最貧困和最脆弱國(guó)家提供有針對(duì)性支持的表述，體現(xiàn)了本次大會(huì)特別強(qiáng)調(diào)的氣候公正和對(duì)發(fā)展中國(guó)家的支持。有關(guān)非二氧化碳溫室氣體的部分，重申了《格拉斯哥協(xié)議》中的有關(guān)內(nèi)容，也呼應(yīng)了全球甲烷承諾。

敦促（Urges）締約方采取一種轉(zhuǎn)型的方式（transformational approach），來(lái)提高適應(yīng)能力、增強(qiáng)韌性并減少氣候變化脆弱性；還敦促（urges）發(fā)達(dá)國(guó)家締約方緊急和大幅增加氣候資金規(guī)模、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和適應(yīng)能力建設(shè)，包括編制和實(shí)施國(guó)家適應(yīng)方案（NAPs）和適應(yīng)通報(bào)（adaptation Communications）。

轉(zhuǎn)型性適應(yīng)（transformational adaptation）與增量性適應(yīng)（incremental adaptation）相對(duì)，前者側(cè)重于對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型或多個(gè)系統(tǒng)的變革，關(guān)注未來(lái)和長(zhǎng)期的轉(zhuǎn)型，基于對(duì)現(xiàn)狀的系統(tǒng)性的有效性、公正以及權(quán)力平衡的分析與批判。對(duì)轉(zhuǎn)型性的方式的側(cè)重反映了目前學(xué)界和政策圈對(duì)適應(yīng)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，即在減緩力度不足的情況下，當(dāng)前系統(tǒng)的現(xiàn)有適應(yīng)措施無(wú)法確保一個(gè)可持續(xù)的未來(lái)。如IPCC報(bào)告指出，面對(duì)氣候變化引發(fā)的復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)，氣候適應(yīng)需要采取系統(tǒng)性、跨學(xué)科的應(yīng)對(duì)方式。本次案文對(duì)轉(zhuǎn)型性措施的強(qiáng)調(diào)也體現(xiàn)了大會(huì)基于氣候科學(xué)最新進(jìn)展制定氣候政策的精神。

歡迎（Welcomes）關(guān)于制定全球適應(yīng)目標(biāo)（GGA）的格拉斯哥-沙姆沙伊赫工作組在第一年取得的進(jìn)展，并期待工作組在2023年CMA5完成工作；強(qiáng)調(diào)（Stresses）落實(shí)為GGA提供一個(gè)清晰框架這一任務(wù)的緊迫性。在18日的案文草案中全球適應(yīng)目標(biāo)（GGA）是單獨(dú)作為一個(gè)小節(jié)，在20日的精簡(jiǎn)版本中被合并在適應(yīng)議題下。

還認(rèn)識(shí)到（recognizes）適應(yīng)基金在氣候資金體系中的核心作用，歡迎在本屆會(huì)議期間提出的新注資承諾，敦促所有出資者兌現(xiàn)承諾，并確保資金來(lái)源的可持續(xù)性；強(qiáng)調(diào)（Highlights）最不發(fā)達(dá)國(guó)家基金（the Least Developed Countries Fund）和氣候變化特別基金（the Special Climate Change Fund）在支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化中的作用。要求（Requests）資金特設(shè)委員會(huì)準(zhǔn)備一份關(guān)于適應(yīng)資金翻倍的報(bào)告，供2023年CMA5大會(huì)考慮。

注意到并且嚴(yán)重關(guān)切（Notes with grave concern）在所有區(qū)域與氣候變化不利影響有關(guān)的損失與損害的嚴(yán)重性、范圍和頻率都在增加，并且已經(jīng)造成了破壞性的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)損失，包括被迫流離失所、影響文化遺產(chǎn)、人員流動(dòng)以及對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生活和生計(jì)的影響，并強(qiáng)調(diào)對(duì)損失與損害做出足夠和有效反應(yīng)的重要性；

歡迎（Welcomes）與損失與損害資金安排有關(guān)的事項(xiàng)首次進(jìn)入COP和CMA締約方會(huì)議的審議事項(xiàng)，還歡迎（also welcomes）本次大會(huì)關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化不利影響相關(guān)的損失與損害資金安排的事項(xiàng)的決定；

進(jìn)一步歡迎（welcomes）建立圣地亞哥網(wǎng)絡(luò)的機(jī)制安排，使其能夠充分運(yùn)作，包括支持其在促進(jìn)技術(shù)援助方面發(fā)揮的作用。確認(rèn)（affirms）在2023年前選定圣地亞哥網(wǎng)絡(luò)的秘書處，并決心通過(guò)公開(kāi)、透明、公平和中立的方式進(jìn)行選舉。

損失與損害是本次氣候大會(huì)的突破性成果，不僅其資金安排首次成為《公約》和《協(xié)定》的正式議程，也通過(guò)了建立一個(gè)新的資金機(jī)制的歷史性成果，部分回應(yīng)了發(fā)展中國(guó)家三十年來(lái)的訴求。但同時(shí)也要注意到，在談判的進(jìn)程中發(fā)展中國(guó)家締約方一直呼吁資金機(jī)制在2024年能夠運(yùn)行（operationalize），但在最終通過(guò)的決定和具體議程的決定草案中，這一時(shí)間線都暫時(shí)沒(méi)有包括在內(nèi)。

去年格拉斯哥大會(huì)上，非洲國(guó)家代表反復(fù)強(qiáng)調(diào)早期預(yù)警與系統(tǒng)性觀測(cè)的重要性，要求在科學(xué)和緊迫性章節(jié)中增加系統(tǒng)性觀測(cè)（systemetic observation），認(rèn)為這對(duì)于早期預(yù)警和應(yīng)對(duì)十分重要，但最終《格拉斯哥協(xié)議》的文本中沒(méi)有包含上述內(nèi)容。本次大會(huì)上，《方案》首次將早期預(yù)警和系統(tǒng)性觀測(cè)作為一個(gè)單獨(dú)的小節(jié)，也體現(xiàn)出非洲主席國(guó)的主場(chǎng)關(guān)切。

強(qiáng)調(diào)（Emphasizes）需要解決全球氣候觀測(cè)系統(tǒng)的現(xiàn)有差距，特別是對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)；認(rèn)識(shí)到（recognizes）世界上三分之一的地區(qū)，包括非洲的百分之六十，無(wú)法獲得預(yù)警和氣候信息服務(wù)，需要加強(qiáng)系統(tǒng)性觀測(cè)（systemetic observation），為減緩、適應(yīng)和預(yù)警系統(tǒng)提供有用和可操作性的信息，以及更好了解適應(yīng)極限和極端事件歸因的信息；

歡迎并重申（Welcomes and reiterates）聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)在2022年3月23日發(fā)出的呼吁，即在未來(lái)五年內(nèi)通過(guò)普及對(duì)極端天氣和氣候變化的預(yù)警系統(tǒng)，來(lái)保護(hù)地球上的每一個(gè)人；并邀請(qǐng)（invites）發(fā)展伙伴、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和金融機(jī)制的運(yùn)作實(shí)體為實(shí)施人人享有的早期預(yù)警倡議（Early Warnings for All Initiative）提供支持；

去年格拉斯哥大會(huì)上，非洲國(guó)家代表反復(fù)強(qiáng)調(diào)早期預(yù)警與系統(tǒng)性觀測(cè)的重要性，要求在科學(xué)和緊迫性章節(jié)中增加系統(tǒng)性觀測(cè)（systemetic observation），認(rèn)為這對(duì)于早期預(yù)警和應(yīng)對(duì)十分重要，但最終《格拉斯哥協(xié)議》的文本中沒(méi)有包含上述內(nèi)容。本次大會(huì)上，《方案》首次將早期預(yù)警和系統(tǒng)性觀測(cè)作為一個(gè)單獨(dú)的小節(jié)，也體現(xiàn)出非洲主席國(guó)的主場(chǎng)關(guān)切。

實(shí)施是本屆大會(huì)的主題，而確保公正轉(zhuǎn)型是推進(jìn)實(shí)施的關(guān)鍵，但目前公正轉(zhuǎn)型議題在政策與實(shí)踐方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。在封面案文中，各締約方決定（Decides）成立一個(gè)關(guān)于公正轉(zhuǎn)型的工作組，并請(qǐng)SBSTA和SBI就這一工作組提出一項(xiàng)決定草案，供CMA5審議通過(guò)。該工作組的執(zhí)行應(yīng)作為《公約》和《協(xié)定》下相關(guān)工作流程的基礎(chǔ)和補(bǔ)充，包括MWP；

決定（Decides）從2023年CMA5開(kāi)始，每年召開(kāi)一次有關(guān)公正轉(zhuǎn)型問(wèn)題的高級(jí)別部長(zhǎng)圓桌會(huì)議，作為公正轉(zhuǎn)型工作組的一部分。

資金方面，本次大會(huì)也采取了一個(gè)基于科學(xué)的系統(tǒng)性視角來(lái)解決資金這一老大難問(wèn)題。案文引用了最新研究對(duì)氣候資金需求以及現(xiàn)有資金規(guī)模的數(shù)據(jù)，以直觀的方式呈現(xiàn)資金層面的缺口。此外，案文強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)有金融系統(tǒng)及其流程存在弊端亟需改革，以便使發(fā)展中國(guó)家獲取氣候資金的方式更加暢通、公平和有效。具體而言：

案文強(qiáng)調(diào)（highlights）在2030年前，全球每年需要對(duì)可再生能源投資約4萬(wàn)億美元，才能在2050年前實(shí)現(xiàn)凈零排放。此外，全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型預(yù)計(jì)需要每年4到6萬(wàn)億美元的投資。也強(qiáng)調(diào)（highlights）動(dòng)員這一規(guī)模的資金需要金融系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和流程的改革，并納入政府、央行、商業(yè)銀行、機(jī)構(gòu)投資者和其他金融主體；

也強(qiáng)調(diào)（highlights）動(dòng)員這一規(guī)模的資金需要金融系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和流程的改革，并納入政府、央行、商業(yè)銀行、機(jī)構(gòu)投資者和其他金融主體；

強(qiáng)調(diào)（Emphasizes）加速來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家和其他來(lái)源對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金支持是強(qiáng)化減緩行動(dòng)、處理資金獲取方式不平等的問(wèn)題至關(guān)重要，包括其成本、條款、條件以及對(duì)其經(jīng)濟(jì)對(duì)氣候變化的脆弱性；擴(kuò)大對(duì)脆弱地區(qū)、特別是對(duì)撒哈拉以南非洲的減緩和適應(yīng)的公共贈(zèng)款是具有成本效益的，并且在提高基礎(chǔ)能源可及性方面具有高社會(huì)回報(bào)；

注意到（Notes）相對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的總體需求來(lái)說(shuō)，全球氣候資金總量仍較小，2019年到2020年，全球氣候資金流動(dòng)預(yù)估為8030億美元，占實(shí)現(xiàn)2℃或1.5℃溫度控制目標(biāo)所需投資的31-32%，也低于預(yù)期的投資機(jī)會(huì)和氣候行動(dòng)不力而遭受的損失規(guī)模。

本次大會(huì)封面案文對(duì)于多邊開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的實(shí)踐與優(yōu)先事項(xiàng)改革提出了呼吁。呼吁（Calls on）多邊開(kāi)發(fā)銀行和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的股東變革多邊開(kāi)發(fā)銀行的實(shí)踐和優(yōu)先事項(xiàng)，調(diào)整和擴(kuò)大氣候資金規(guī)模，確保簡(jiǎn)化獲取途徑，從各種來(lái)源調(diào)動(dòng)氣候資金，并確立新的愿景和相應(yīng)的業(yè)務(wù)模式、渠道和工具，包括采用一整套從贈(zèng)款到擔(dān)保和非債務(wù)工具的金融工具，考慮到債務(wù)負(fù)擔(dān)，并處理風(fēng)險(xiǎn)偏好，以期大幅增加氣候資金。

關(guān)于新的集體量化資金目標(biāo)（NCQG），經(jīng)過(guò)磋商，CMA封面案文添加了六段有關(guān)NCQG的內(nèi)容。其中包括：

歡迎（Welcomes）NCQG特設(shè)工作組聯(lián)合主席2022年的工作、2022年高級(jí)別部長(zhǎng)會(huì)議對(duì)NCQG的審議，以及COP27主席編寫的報(bào)告；敦促（Urges）發(fā)達(dá)國(guó)家締約方為綠色氣候基金（GCF）第二次注資提供資源，需表明比以往注資的進(jìn)展，并符合GCF的方案編制能力；決定（Decides）在締約方、相關(guān)組織和利益者之間發(fā)起沙姆沙伊赫對(duì)話，對(duì)強(qiáng)化《協(xié)定》第二條下的資金目標(biāo)及其與第九條的互相補(bǔ)充交換意見(jiàn)，請(qǐng)秘書處在2023年舉辦兩次研討會(huì)，就會(huì)議審議情況編寫一份報(bào)告提交給CMA；

與18日版案文草案相比，“制定兌現(xiàn)在2025年前將適應(yīng)資金翻倍的路線圖，包括個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家的年度信息”在20日更新后的案文中被刪除。

回顧（Recalls）締約方最遲應(yīng)在2024年12月31日前提交第一份兩年期透明度報(bào)告以及國(guó)家清單報(bào)告；認(rèn)識(shí)到（Recognizes）必須以及時(shí)（timely）、充分（adequate）和可預(yù)測(cè)（predictable）的方式向發(fā)展中國(guó)家提供更多支持，以執(zhí)行《協(xié)定》強(qiáng)化透明度框架；

歡迎（Welcomes）第一次全球盤點(diǎn)的進(jìn)展，并贊賞地注意到這次盤點(diǎn)的技術(shù)對(duì)話具有平衡、全面和包容性；歡迎（Welcomes）聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)在2023年COP28和CMA5之前（即2023年11月至12月）邀請(qǐng)各位締約方召開(kāi)一次氣候雄心峰會(huì)；

同時(shí)，今年的COP和CMA分別將海洋、森林、農(nóng)業(yè)等作為單獨(dú)的小節(jié)納入封面案文，加強(qiáng)氣候變化與生物多樣性保護(hù)相關(guān)的議題以及進(jìn)程的協(xié)同。

經(jīng)過(guò)精簡(jiǎn)，COP封面案文中海洋的內(nèi)容包括兩段。一段是“決定從2023年起，將舉行年度海洋與氣候變化對(duì)話，選擇和確定重點(diǎn)專題領(lǐng)域，包括《氣候公約》工作方案和所設(shè)機(jī)構(gòu)的進(jìn)展，以整合和加強(qiáng)基于海洋的行動(dòng)”；

COP和CMA封面案文均“鼓勵(lì)締約方在其國(guó)家氣候目標(biāo)和執(zhí)行這些目標(biāo)時(shí)酌情考慮基于海洋的行動(dòng)（ocean-based action），包括但不限于國(guó)家自主貢獻(xiàn)、長(zhǎng)期戰(zhàn)略和適應(yīng)情況通報(bào)。”這也是自智利COP啟動(dòng)海洋路徑以來(lái)，UNFCCC逐步將海洋議題納入國(guó)家自主貢獻(xiàn)方案和LTS的一小步。

但有關(guān)其他海洋與氣候變化相關(guān)的對(duì)話和交流會(huì)議，則從精簡(jiǎn)后的封面案文中刪除，包括“敦促”發(fā)達(dá)國(guó)家締約方增強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家采取基于海洋的氣候行動(dòng)的支持力度、包括資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)；呼吁多邊開(kāi)發(fā)性銀行、其他金融機(jī)構(gòu)和私營(yíng)部門增加對(duì)基于海洋的氣候行動(dòng)的資金動(dòng)員；敦促聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)促進(jìn)國(guó)家層面基于海洋的氣候行動(dòng)的協(xié)同。

關(guān)于氣候變化中的海洋，歡迎閱讀我們上一期內(nèi)容“氣候政策與海洋政策的協(xié)同：中德比較”。

在CMA通過(guò)的12頁(yè)《方案》中，鼓勵(lì)締約方采取行動(dòng)，包括通過(guò)基于成果的交易，執(zhí)行和支持《公約》已商定的指南和決定中的現(xiàn)有框架，以支持減少發(fā)展中國(guó)家毀林和森林退化導(dǎo)致的排放有關(guān)的政策方法和激勵(lì)辦法，支持森林養(yǎng)護(hù)、可持續(xù)管理和提高森林碳儲(chǔ)量的作用，支持替代政策方法，如促進(jìn)森林可持續(xù)管理等結(jié)合減緩與適應(yīng)效益的方法，同時(shí)重申酌情激勵(lì)這些方法在非碳效益（non-carbon benefits）方面的重要性；

CMA和COP的封面案文都提到鼓勵(lì)（Encourages）締約方酌情考慮基于自然的解決方案（NbS）和基于生態(tài)系統(tǒng)的解決方案（EbA），同時(shí)確保社會(huì)和環(huán)境保障措施；

COP的封面案文提到回顧（recalls）在向發(fā)展中國(guó)家提供充分和可預(yù)測(cè)支持的前提下，締約方應(yīng)按照《公約》第二條所述的目標(biāo)，集體致力于減緩、制止和扭轉(zhuǎn)森林覆蓋率和碳匯損失；

農(nóng)業(yè)這一章節(jié)僅包含在COP封面案文中，具體來(lái)說(shuō)，歡迎（Welcomes）在沙姆沙伊赫建立為期四年的關(guān)于實(shí)施農(nóng)業(yè)和糧食安全氣候行動(dòng)的聯(lián)合工作組，并建立沙姆沙伊赫在線門戶網(wǎng)站。

除了締約方之外，本次封面案文也呼應(yīng)了《巴黎協(xié)定》中有關(guān)非國(guó)家行為主體的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)其在采取氣候行動(dòng)中的重要作用。今年主席國(guó)首次設(shè)立了兒童和青年主題角（Children & Youth Pavilion），這得到大會(huì)的贊賞并希望之后的主席國(guó)可以通過(guò)這些方式增強(qiáng)對(duì)非締約方行為主體參與全球氣候治理的支持。具體而言：

認(rèn)識(shí)到（Recognizes）原住民、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、城市和民間社會(huì)、青年和兒童，在處理和應(yīng)對(duì)氣候變化方面的重要作用，強(qiáng)調(diào)需要采取多層次的合作行動(dòng)；鼓勵(lì)（Encourages）締約方提高婦女對(duì)氣候行動(dòng)充分、有意義且平等的參與，并確保促進(jìn)性別平等的執(zhí)行和實(shí)施手段，包括充分執(zhí)行利馬性別問(wèn)題工作方案及性別行動(dòng)計(jì)劃，以提高氣候雄心，實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)；認(rèn)識(shí)到（Recognizes）青年和兒童作為變革的推動(dòng)者，在處理和應(yīng)對(duì)氣候變化方面的作用，鼓勵(lì)締約方將青年和兒童納入設(shè)計(jì)和實(shí)施氣候政策和行動(dòng)的進(jìn)程，并酌情考慮將青年代表和談判人員納入國(guó)家代表團(tuán)，同時(shí)認(rèn)識(shí)到代際公正和為后代保持氣候系統(tǒng)穩(wěn)定的重要性；贊賞（Expresses its appreciation）COP27在促進(jìn)兒童和青年參與方面的領(lǐng)導(dǎo)作用，包括共同組織了第一個(gè)由青年領(lǐng)導(dǎo)的氣候論壇（沙姆沙伊赫青年氣候?qū)υ挘?strong>主辦了第一個(gè)兒童和青年角主題館、任命了COP主席國(guó)的第一位青年特使，并鼓勵(lì)今后的主席國(guó)考慮這樣做；贊賞（Expresses its appreciation）兒童和青年團(tuán)體與主席國(guó)一起，共同組織沙姆沙伊赫青年氣候?qū)υ挕?/p>

在閉幕前的一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，歐盟國(guó)家的市長(zhǎng)聯(lián)盟歡迎案文草案對(duì)城市這一非締約方主體的角色的認(rèn)同，同時(shí)呼吁要健全城市層面獲取國(guó)際氣候資金的便利機(jī)制，發(fā)揮城市作為氣候變化解決方案提供者的潛力。如一位非洲社會(huì)組織代表在中非社會(huì)組織非正式交流上反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理體系難以解決發(fā)展的不平等和不平衡的問(wèn)題；它不善于識(shí)別與支持地方的、小型的、分布式的解決方案，也不善于解決最脆弱群體面臨的資金、技術(shù)與能力建設(shè)問(wèn)題；在此背景下，社會(huì)組織等非國(guó)家行為主體可以發(fā)揮更重要的作用，通過(guò)政策研究與交流對(duì)話，識(shí)別創(chuàng)新性變革的經(jīng)驗(yàn)與挑戰(zhàn)，為促進(jìn)氣候行動(dòng)所需的政策、資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓提供助力。

在《沙姆沙依赫實(shí)施方案》封面案文之外，幾個(gè)關(guān)鍵議題的決議草案分別在19號(hào)晚上先后發(fā)布。我們梳理了減緩、適應(yīng)、資金、損失與損害和性別與氣候變化相關(guān)議題的決議草案要點(diǎn)。

11月19日晚8:30發(fā)布了MWP的決議草案。在上期觀察中提到，MWP的分歧在于其性質(zhì)、與全球盤點(diǎn)的關(guān)系、工作組的周期等領(lǐng)域，其中發(fā)展中國(guó)家主張工作組對(duì)于全球盤點(diǎn)的工作提供補(bǔ)充，不應(yīng)增加新的指標(biāo)或目標(biāo)，周期僅1-2年即可。一些發(fā)達(dá)國(guó)家則認(rèn)為，工作組需要持續(xù)到2030年。決議草案中可以看出，發(fā)展中國(guó)家締約方與發(fā)達(dá)國(guó)家締約方在彼此妥協(xié)中形成了共識(shí)，草案決定（decides）：

• 工作組的實(shí)施從COP27（CMA4）后立即開(kāi)始，并一直持續(xù)到2026年的CMA8，并在CMA8上通過(guò)一項(xiàng)決定。

• 工作組應(yīng)通過(guò)集中交流意見(jiàn)、信息和想法來(lái)實(shí)施，其結(jié)果將是非規(guī)定性的（non-prescriptive）、非懲罰性的（non-punitive）、促進(jìn)性的（facilitative）、尊重國(guó)家主權(quán)和各自國(guó)情的。考慮到NDCs由國(guó)家決定的性質(zhì)，工作組不強(qiáng)加新的指標(biāo)或目標(biāo)。

• 工作組的運(yùn)作方式應(yīng)該與通報(bào)連續(xù)的NDCs的程序和時(shí)間線保持一致。

• 進(jìn)一步?jīng)Q定工作組涉及的范疇應(yīng)包括2006年IPCC國(guó)家溫室氣體排放清單指南的所有部門，IPCC第六次評(píng)估報(bào)告第三工作組報(bào)告中的主題領(lǐng)域，以及相關(guān)的便利條件、技術(shù)、公正轉(zhuǎn)型以及跨領(lǐng)域議題。

• 要求SBSTA和SBI的主席任命工作組的兩名聯(lián)合主席，一名來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家締約方、一名來(lái)自發(fā)展中國(guó)家締約方，并在此后每?jī)赡耆蚊淮?/strong>。

• 工作組將與締約方和相關(guān)非締約方的利益相關(guān)方進(jìn)行更積極的對(duì)話和互動(dòng)。

• 要求秘書處組織以投資為重點(diǎn)的會(huì)議，考慮實(shí)施減緩措施的成本，動(dòng)員更多資金，包括用于公正轉(zhuǎn)型的資金，克服獲取資金的障礙，并識(shí)別NDCs中可行的投資機(jī)遇與解決方案，以幫助公共、私人投資者和國(guó)際氣候資金的提供者，將資金投入在這關(guān)鍵的十年中加強(qiáng)減緩行動(dòng)的領(lǐng)域。