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加強全球森林認證體系并完善補救機制：對森林管理委員會總干事蘇布拉?巴塔查吉的專訪
加強全球森林認證體系并完善補救機制：對森林管理委員會總干事蘇布拉·巴塔查吉的專訪
漢斯·尼古拉斯·瓊
Mongabay網站
2025年7月21日
森林管理委員會總干事蘇布拉·巴塔查吉。圖片來源：森林管理委員會。
森林管理委員會是一項自愿性全球認證機構，由環保主義者、土著團體、人權倡導者和木材行業于 1993 年設立，旨在幫助確?？沙掷m的林業實踐。
最近的一份報告對補救框架的實施發出了警報，該框架允許公司在糾正過去的環境和社會危害的情況下重新獲得認證。
Mongabay 采訪了 森林管理委員會 新任總干事 蘇布拉·巴塔查吉，他強調了印度尼西亞在如何在全球范圍內實施補救框架方面的作用。
“當你想到印度尼西亞時，你會想到這些郁郁蔥蔥的天然熱帶森林。你想到生物多樣性的廣度......有時它讓我屏住呼吸，我們擁有的那種生物多樣性。世界依賴于這些天然熱帶林，“她說。
包括紙漿和造紙生產商在內的林業公司在印度尼西亞等熱帶國家有著長期的毀林和社會沖突歷史。
在印度尼西亞，數百萬公頃的雨林和泥炭地已被清理，為工業化人工林讓路，在此過程中，數千個社區從他們的傳統土地上流離失所。
為了幫助確?？沙掷m的林業實踐，由環保主義者、土著團體、人權倡導者和木材行業參與者組成的聯盟于 1993 年成立了一個自愿的全球認證組織——森林管理委員會。
從那時起，森林管理委員會 已發展成為世界上最知名的道德木材認證機構。它的標志——一個綠色的勾選符號以及一棵具有藝術風格的樹木圖形——被廣泛用于向消費者保證林業產品的可持續來源。
2022 年，Mongabay 與時任 森林管理委員會 總干事金·卡斯滕森進行了交談，后者強調需要加強森林認證的可信度和問責制。兩年后，他的繼任者蘇布拉·巴塔查吉正在領導 森林管理委員會 進行迄今為止最雄心勃勃的改革之一：補救框架。
該框架于 2023 年通過，允許以前與 森林管理委員會 脫離關系的公司，包括一些對重大毀林負有責任的公司，如果他們做出可信的努力來糾正過去的環境和社會危害，就可以重新獲得認證。
印度尼西亞是熱帶地區一些最曠日持久、最復雜的林業沖突的所在地，現在是這一框架的試驗場。包括阿普里爾在內的全球最大的兩家紙漿和造紙生產商目前正在進行補救程序。
但包括森林人民計劃、可持續林業發展社區基金會和巴特拉·阿蘭姆在內的非政府組織聯盟最近的一份報告對這一進程的實施方式發出了警報。該報告指出了阿普里爾社會基線評估的嚴重缺陷，包括有缺陷的方法、缺乏自由、事先和知情同意、排斥傳統社區和有限的透明度。
在此背景下，Mongabay 在最近訪問雅加達參加為期兩天的 森林管理委員會 補救論壇期間與 森林管理委員會 新任總干事 蘇布拉·巴塔查吉 坐下來，該論壇為期兩天，討論補救框架。巴塔查吉強調了印度尼西亞在塑造如何在全球范圍內實施補救措施框架方面發揮的核心作用，并表示該國“將首先告知我們的局限性在哪里，要如何更好地運作以及要如何根據當地情況進行定制。”
她還回應了對這一進程的批評，概述了森林管理委員會的下一步行動，并反思了印度尼西亞實施該框架的經驗教訓。
為了清晰和長度，以下采訪經過了輕微編輯。
Mongabay：到目前為止，森林管理委員會 如何引導補救框架的實施，特別是在印度尼西亞等復雜的社會和環境背景下？
蘇布拉·巴塔查吉：我們知道森林是復雜的，不僅在生態、生物學上，而且因為森林的本質，森林與人、社區與政府之間的關系。
這些非常復雜，而且有一段歷史。您無法拍攝快照并了解森林群落與森林之間關系的性質。在這種情況下，它使補救過程變得復雜、敏感和充滿政治色彩。
這意味著要做到的簡單事情就是遠離有爭議的問題。我們本可以穿白襯衫，森林管理委員會 本可以說我們不參與這件事。但我們的成員告訴我們，參與進來足夠重要。
參與其中足夠重要，因為在全球范圍內，數百萬公頃的土地需要恢復。這是利害攸關的。數十萬個社區遭受了社會傷害。
這種賠償岌岌可危。我們可以說，好吧，讓我們謹慎行事，不要參與其中。那些人遭受了傷害，那是過去的事了;但所遭受的傷害會影響幾代人，對吧？
人生道路受到影響。因此，這就是為什么我們認為參與非常重要。這就是為什么我在這里進行了四天的對話。
因為問題的復雜性。首先，補救框架是我們的規范性文件，已經廣泛征求了會員國的意見并得到批準。如果不經歷整個過程，我們就無法改變。
根據該途徑，這是一條非常嚴格的途徑，規定了需要在社會和環境方面采取哪些步驟來評估損害、進行恢復和恢復退化的森林。參與這些對話的是社區，我們聽說，你們在房間里看到，有來自社區的代表、當地民間社會組織和非政府組織、國際非政府組織、企業、貿易組織、私營部門公司，你們也看到印度尼西亞政府也在那里，當然還有我們森林管理委員會。
現在，森林管理委員會 是一個對話平臺。這使得我們特別適合為所有這些參與者創造參與、自由表達和確定議程的空間。當然，也會有意見分歧。
當然，也會有爭議的問題。但我們是一個基于共識的組織，這意味著我們擺好桌子，我們讓社區能夠進行對話。我們深知很困難，但我們將盡一切努力使其發揮作用。
Mongabay：從最近在雅加達舉行的 森林管理委員會 補救論壇和您的利益相關者參與中，參與該過程的不同各方提出了哪些主要擔憂？
蘇布拉·巴塔查吉：所以，在房間里，以及我與各個利益相關者團體的對話中，我聽到的是對補救框架的廣泛支持。此外，我還聽到了對其具體元素的擔憂。例如，其中一些包括來自非政府組織的關于基線評估等內容的報告。
進行得怎么樣？足夠詳細嗎？是否足夠全面？
自由、事先和知情同意流程是否奏效？這些都是已經出現的問題。我們從公司那里聽到，“好吧，這還有個頭嗎？得需要多長時間？還有什么必要？我們是否在轉移注意力？”
這些都是我們聽到的。我還被告知，在社區中，有一種期待補救的感覺，但同樣，這需要多長時間？這什么時候到來？
因此，一方面有一定程度的不耐煩，不想繼續下去并真正看到結果。另一方面，也存在對流程嚴謹性的質疑和擔憂。
Mongabay：森林管理委員會 如何平衡嚴格、參與性流程的需求與利益相關者對及時補救和可見結果的期望？
蘇布拉·巴塔查吉：影響帶有一定的傾向性。它一方面結合了樂觀和希望，一方面是遠大的理想。另一方面，實用主義。
昨天，當我與該小組交談時，我澄清說，已經造成的傷害、被侵犯的權利、失去的時間、歲月，無論如何都無法完全恢復。你不可能用錢來彌補整個家庭生活的改變。同時，我們需要聽到桌面上的每一個聲音。
不是每個人都能得到他們想要的一切。根據定義，這就是妥協的本質。因此，我們不希望回到過去的純理想狀態。
因為印度尼西亞，當地的情況發生了變化。我們需要的是一個實際的過程，這樣我們就不會占用必須謀生的社區的時間和精力，占用他們一次又一次的會議的時間，拖延這個過程。但我們正在迅速讓他們補救。
同時，事情非常透明，方法非常清楚。并采用穩健、高完整性的流程。
Mongabay：您認為補救程序是否有可能將土地權補救給受影響的社區，特別是那些長期存在土地糾紛的社區？
蘇布拉·巴塔查吉：這正是我們需要一個可以信賴的強大流程的原因。這就是為什么我們需要基線評估，這不是由公司完成的，不是由 森林管理委員會 完成的，也不是由社區本身完成的。它必須由第三方完成。
一旦完成獨立評估，我們需要另一個第三方驗證者來證明該過程是穩健的、干凈的、高度完整的。然后是什么是可以接受的，什么是不可接受的問題。
但這必須是一個由地方主導、擁有和驅動的過程。我或印度尼西亞以外的任何人都不能說最終目標應該是什么。在某些情況下，會達成協議。
在其他情況下，不會有。我們應該能夠保證的一件事是高度誠信的流程。結果，我們無法保證。
Mongabay：非政府組織最近的一份報告對基線評估中的差距表示擔憂，特別是在與受影響社區的接觸方面。森林管理委員會 如何回應這些調查結果？
蘇布拉·巴塔查吉：我可以給你一個回應，或者我可以說向下滾動并閱讀附件中 亞洲評論的回應中的回應。閱讀它。更重要的是，我們不要止步于此?；貞驮谀抢铩Ｍ瑯?，我不會選擇非政府組織版本或 評論版本，因為我已有一個版本。
將會有一個第三方驗證者來查看所有這些，并告訴我們所發生的事情是否可靠。這就是我所說的高誠信流程的意思。
但我的立場，或者你的立場，重要的是要看到故事的兩面。你已經談到了這些指控。請看附件中的答復。
如果有疑問，讓我們等到第三方驗證者檢查并告訴我們。
Mongabay：其中一項批評集中在缺乏透明度上，尤其是社區和民間社會獲得社會基線評估全部結果的機會有限。為什么只提供摘要？
蘇布拉·巴塔查吉：所以，如果你看看我們補救框架的語言，順便說一句，它已經廣泛地咨詢了，包括咨詢了非政府組織和技術專家，他們比我更了解這一點。如果你看看補救框架的語言，它說將發布基線評估的摘要，而不是完整的評估。所以，問題是，為什么不是完整的呢？
所以，首先，我們的手被補救框架束縛了。還行。這是我們的規范框架。
但是，“雙手被綁住”甚至不是確切的表達方式。因為有一個問題，為什么要總結，為什么不是完整的報告？許多基線評估可能包含公司信息，這是公司可能不想與更大的世界與競爭對手共享的商業秘密，對吧？
而且，森林管理委員會 不是執法部門。我們是一個自愿合規機制，我們尊重這一點。因此，這就是為什么當非政府組織、技術專家和我們的成員圍坐在桌子旁就補救框架進行談判時，他們提出基線評估摘要是有原因的。
在獲得批準之前，一旦獲得 森林管理委員會 成員的批準，并且有一種方法，我們制定規范性文件，有一個非常詳細的過程。而且，像補救框架這樣的東西，你知道談判并達到各個階段需要多長時間嗎？該過程于 2017 年開始，有兩個獨立的補救相關程序。
在第一次磋商之后，森林管理委員會 秘書處被賦予合并它們的授權，因為兩者都涉及了補救措施。然后是第二次咨詢，即合并程序，于 2022 年初進行。然后，在 2022 年的大會上，我們必須讓我們的會員通過有關轉換的政策。
只有當這種情況發生后，我們才能在 2022 年 11 月向董事會提交補救框架的最終版本。所以，五年多了。
因此，從字面上看，每個詞都在這個補救框架中經過深思熟慮。
這不僅僅是每個人都需要同意，還需要在技術上合理。因此，我們所有的規范性文件都有一個技術部分，主題專家介入并告訴我們應該什么樣。然后，社會、經濟和環境方面的專家——也發表了意見。
因為所有這些工作組都必須有代表。否則，你最終可能會得到一些不平衡的東西，忽略一個而支持另一個。因此，這些是專業平衡的工作組，然后他們會進行審查。
因此，需要進行多層審查和批準。
Mongabay：除了對基線評估缺陷的擔憂外，民間社會團體還對正在進行的毀林發出了警報，并報告了對印度尼西亞土著社區的恐嚇。焦點之一是托巴漿紙有限責任公司，這是一家位于北蘇門答臘島的紙漿材公司，是APRIL的主要供應商，其業務長期以來一直是土地沖突指控的主題。
2025年 5 月，數百名托巴漿紙有限責任公司的工人舉行抗議活動，要求將原住民權利組織驅逐出該地區，據報道，幾天后，一位著名的環?；顒蛹以诩抑?/strong>收到了一個恐怖包裹——一只死鳥。
鑒于這些事件，以及對恐嚇和未解決的社會危害的更廣泛擔憂，森林管理委員會 是否有可能暫停補救程序，以確保社區參與的安全和可信環境？
蘇布拉·巴塔查吉：這里有兩個不同的問題。一是我們一直在討論的基線評估的技術性，所以這是分開的。根據這些暴力威脅和恐嚇的指控，這些都是極其嚴重的威脅。
我們非常認真地對待它。首先，如果有證據、可信的指控和證據，我們就會接受它。到目前為止，它還沒有在投訴機制中得到體現。
有一個機制可以報告這一點。到目前為止，它還沒有通過。如果通過，將進行調查。
也就是說，我們要非常小心我們所談論的內容。因為似乎有一種看法，即補救框架是為公司準備的。不，補救框架的主要目標是將獲得補救和恢復土地的人。
這太重要了，不能只是說讓我們暫停它，直到我們弄清楚它。不行，我們要在做的過程中學習、迭代和改進。當然，也有挑戰。
但出路是在前行中進行改進。這并不是說我們停止這個過程并坐下來解決問題。因為這些不是你圍著桌子弄清楚的事情。
這些是您在實施時在實地弄清楚的事情。然后不斷進步。我們真的依賴非政府組織的專業知識，因為他們就在當地。
他們真的了解地面的現實。我們依靠他們的專業知識讓我們隨時了解情況，幫助我們改進流程。而你看到的一些對話，正是為此目的。
當有指控時，重要的是需要得到證實。并且需要了解來源。根本原因是什么？
誰發出了威脅？它從何而來？這需要進行調查。
所以我不會掉以輕心。這是非常嚴重的。我的期望是，在實地工作了這么多年，我們將共同弄清楚我們的流程，改進我們的流程。
Mongabay：如果社區或民間社會團體面臨威脅或恐嚇，他們如何在補救框架內提出投訴？有哪些機制來確保這些關切得到及時和獨立的解決？
蘇布拉·巴塔查吉：因此，在補救框架內，首先有一個申訴機制?，F在，申訴機制由公司負責。所以第一個投訴將提交給公司。
然后，與此同時，我們密切關注公司是否響應。如果公司沒有回應，我們有一半的時間會聽到它。這是我們與公司對話的一部分。
如果申訴機制不起作用，那么我們會說您沒有正確遵守補救框架。所以這是一個要素。但我們的機構政策列出了六種不可接受的行為。
其中包括侵犯傳統權利和人權。如果有與機構政策相關的投訴，則直接提交給 森林管理委員會。這不屬于公司。
與補救框架相關的申訴歸公司所有。與機構政策相關的投訴直接提交給 森林管理委員會，我們會進行調查。
Mongabay：在某種情況下，即使沒有通過公司的申訴機制提出正式投訴，森林管理委員會 也可以對潛在的違規行為展開自己的調查？
蘇布拉·巴塔查吉：如果有違反機構政策的投訴，那么這取決于我們。例如，有正在進行的協會政策調查，不同的政策調查隨時可以進行。
如果我們得到其中之一，是的，那么我們就會這樣做。但是有了補救框架，如果這部分基線評估不起作用，他們的自由、事先知情同意就不起作用，那首先會交給公司。
Mongabay：綠色和平組織最近發布了一份報告，指控 APRIL 的母公司皇家金鷹 （RGE） 對 257 家影子公司擁有未公開的控制權。森林管理委員會 是否審查了這些聲明，以及如何將它們納入當前的盡職調查流程？
蘇布拉·巴塔查吉：是的，森林管理委員會 對此進行了審查，我們提供了回應。任何公司都在進行日常業務，作為補救框架的一部分，正在采取某些行動。
現在，它本可以在補救框架流程開始后獲得一些流程。因此，在補救框架內，我們有一個內置機制來定期審查公司的范圍。假設它最初有五家子公司或五家聯營公司。
隨著時間的推移，它又收購了三個。在定期審查期間的某個時候，這三個也將納入范圍。他們將脫離森林管理委員會，并進入補救框架的范圍。
然后隨著時間的推移，還會有其他公司。所以這個檢查是內置的。目前，我們正在進行這樣的審查。
當綠色和平組織的報告通過時，它非常詳細。我們已將其傳遞給我們的第三方，該第三方目前正在進行審查。一旦我們有了這些審查結果，就會采取行動。
因此，這是一個持續的過程，因為比方說，兩年后，還會有其他公司參與其中。所以下一次評論將涵蓋這些內容。所以這是一種迭代過程。
我們與某人簽約進行審查。我們不在內部進行，因為它需要非常具體的公司治理技能。
Mongabay：如果 森林管理委員會 對金鷹集團公司結構的持續審查證實了綠色和平組織的調查結果，補救框架下的實體范圍是否會相應擴大？
蘇布拉·巴塔查吉：是的。所以這是一個常規過程。這不會有什么了不起的。
Mongabay：森林管理委員會 與印度尼西亞政府的接觸是怎樣的？是否有計劃更緊密地合作，以確保土地和受影響社區補救的正義？
蘇布拉·巴塔查吉：林業部長昨天（在雅加達舉行的森林管理委員會補救論壇的第一天）出席會議非常令人鼓舞。他對補救框架、補救過程的口頭支持非常令人鼓舞。所以這真的很棒。
影響我們參與這一進程的方式是確保我們所做的一切都符合印度尼西亞的發展目標和發展愿望，這些都必須被考慮在內。因為最終，應該受益的是印度尼西亞人民。所以這是一個重要的部分。
你提到土地是否會被補救。再說一遍，就像我之前告訴過你們的那樣，這不是我能說的，任何局外人都會說的。我們將建立一個流程。
國家行為者將決定如何進行補救以及以何種方式進行補救。同時，必須記住，根據國家法律，印度尼西亞政府是林地的保管人。這就是我對國家法律的理解。
所以這不是 森林管理委員會 有發言權的事情。更重要的是，它不是印度尼西亞特有的。如果明天我們在另一個國家進行補救程序，又將尊重該國的法律。
整個過程將使地方行為者能夠采用適合其特定國家和地方情況的補救解決方案。
Mongabay：您能告訴我更多關于補救框架工作計劃的信息嗎？
蘇布拉·巴塔查吉：請記住，我告訴過你，我們不能改變補救框架的補救措施和語言。但是我們如何實施它，這有靈活性。這兩天的目的是召集所有利益相關者，讓他們圍坐在桌子旁，互相交談，了解彼此的立場，并幫助我們表達這些即將到來的擔憂。
實際上，不僅僅是以模糊的方式，而是真正解析其中的含義。所以，我們收集了所有這些意見。我們回過頭來制定一個工作計劃，說明除了正在進行的事情和需要調整的事情之外，如何實施我們需要做的事情。
因此，將制定該行動計劃。我們將在這里回復參與者。所以，會有一些來回。
我們的想法是，從現在到大會，我們將在這方面開展工作。在大會上，有兩項關于補救框架的會外活動，這就是我們提出的，這項工作的結果。
Mongabay：印度尼西亞對 森林管理委員會 的更廣泛戰略有多重要，無論是在森林保護方面，還是在全球范圍內推出補救框架？
蘇布拉·巴塔查吉：我怎么強調它的重要性都不為過。而且，你知道，當你想到印度尼西亞時，你會想到這些茂密的天然熱帶林。你會想到生物多樣性的廣度。
當我想到它時，有時它會讓我屏住呼吸，我們擁有的那種生物多樣性。世界依靠印度尼西亞、剛果盆地和其他地方的這些天然熱帶林作為它的肺，因為我們正在應對氣候危機和生物多樣性危機。同時，口頭說發展中國家必須保持森林屹立不倒、繁榮和有復原力是不公平的。
但是，嘿，這完全是你的問題。我們依賴它，但又不會資助它。那行不通。
我們需要什么，這就是為什么我不斷強調，我們必須適應當地的現實。必須支持當地的生計，必須支持就業，必須支持發展愿望。如果我們想讓這些森林保持繁榮，我們就必須想辦法支持這些社區，為保持森林的屹立不倒。
因此，印度尼西亞再次對我們看到世界森林的演變方式以及森林管理實踐的演變至關重要。
Mongabay：那么印度尼西亞在補救框架本身的重要性如何？
蘇布拉·巴塔查吉：非常重要，因為在前兩個補救過程中，我們正在學習，我們正在迭代。我們面臨的挑戰將教會我們如何適應。在未來的某個地方，我們的補救框架將進行修訂。
現在，通過運營實施過程，我們可以做事，但我不能改變補救框架中的一個字。我必須觀察這一點。我們必須遵守這一點。
但最終，我們會像這兩天一樣收集經驗教訓。這將首先告訴我們如何更好地運作，但最終，我們需要如何修改我們的補救框架。我們將吸取其中的一些經驗教訓，為全球補救進程提供信息。
因此，印度尼西亞的情況將首先教會我們局限性在哪里，需要如何更好地運作，以及需要如何根據當地條件進行定制，因為在印度尼西亞行得通的方法在另一個國家行不通，但流程會行得通。因此，我們必須弄清楚如何在另一個國家進行匹配。
Mongabay：您是否知道林業部門的其他認證機構或機構正在采取任何類似的補救程序？
蘇布拉·巴塔查吉：在 森林管理委員會 之外，我不知道。當然，林業部門不是。有補償，但沒有補救措施。
補救措施意味著與社區接觸的整個過程，與社區一起決定整個社會和環境危害，補救這些損害。因此，這是一個更具參與性、更詳細、更嚴格的過程。
Mongabay：根據補救框架的要求，對 APRIL 案件的環境基線評估是否開始了？
蘇布拉·巴塔查吉：我認為它還沒有開始。嗯，在補救框架中，并沒有說你必須先完成一個，然后才能做另一個，但另一個處于哪個階段，或者它是否已經開始，我還不知道。
Mongabay：那么，未來會對補救框架進行修訂嗎？
蘇布拉·巴塔查吉：我們所有的整個規范框架都會定期更新和修訂。因此，在某個時候，這兩個將被修改。
Mongabay：利益相關者可以期待補救框架的下一次修訂何時進行？
蘇布拉·巴塔查吉：五年。因此，補救框架于 2023 年 1 月發布。它于 2023 年 7 月生效。所以，從它生效之日起五年。
Mongabay：根據您迄今為止的觀察，補救框架或其實施的哪些方面可以改進？
蘇布拉·巴塔查吉：看，我們才剛剛開始兩個進程。直到他們繼續下去，直到流程進一步推進，我們收集了一些經驗教訓，我們已經驗證了這些經驗教訓，我認為現在對此發表評論還為時過早。
Mongabay：盡管面臨挑戰，但是什么讓您相信補救框架將成功地為受影響的社區伸張正義？
蘇布拉·巴塔查吉：與我交談過的每個人，我聽到的每個人都認識到這一點的重要性。即使是那些要求停止它的人，即使是那些對它非常批評的人，他們也深深地關心受到傷害的成千上萬人，他們的未來受到威脅的事實。這種共同的理解給了我希望。
Mongabay：關于 森林管理委員會 的工作或補救框架，您認為還有什么值得強調但尚未討論的嗎？
蘇布拉·巴塔查吉：世界正處于持續的危機之中。離它不遠了。從字面上看，生活將受到影響，當代人將受到影響，受到負面的影響。
數十億人將受到影響。森林是抵御氣候變化的關鍵防線。換句話說，地球上所有80億人口的生活質量和生存前景都依賴于森林，因為森林是一道關鍵的防線，這意味著來自世界各地的利益攸關方、各行各業的利益攸關方需要團結起來，以保持森林的繁榮，保持森林的彈性。
如果不關注與森林相關的社區，包括土著人民，這就不會發生。您將無法通過將社區和土著人民拒之門外來保護森林。因此，森林和依賴森林的民族要共同繁榮，否則可能根本無法繁榮。
這是利害攸關的。
這就是 森林管理委員會 所做的事情的原因：圍繞其 10 項原則，將經濟、社會和環境利益聚集在一起，以確保森林保持健康和有彈性。
因此，您將看到 森林管理委員會 所遵循的原則。實際上，我們正在修改它們。
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