2010年成立的中國首家以應對氣候變化為目的的全國性公募基金會聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）締約方會議觀察員組織
世界自然保護聯盟(IUCN)成員單位
全國先進社會組織、4A級基金會
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關于“碳中和”，國家出了這些政策→
為推動我國在能源綠色低碳轉型關鍵時期的科技創新，中國國際科技促進會與北京能源與環境學會聯合研究，決定于2023年12月15-17日在北京舉辦“第二屆可持續能源發展國際會議”，旨在搭建全球能源學科領域的高質量國際學術交流平臺。
早在2020年9月，習近平主席就曾在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布中國碳達峰、碳中和目標，旨在積極應對氣候變化、實現可持續發展。碳中和愿景的重要宣示是加強生態文明建設、實現美麗中國目標的重要抓手，是我國履行大國責任、構建人類命運共同體的重大歷史擔當。
實現碳中和愿景，需各地區、各領域、各行業因地制宜、分類施策，明確既符合自身實際又滿足總體要求的目標任務，從區域、地方層面制定和落實碳達峰行動方案和配套措施，對于全國實現碳中和愿景至關重要。
我們總結了近年來我國積極應對氣候變化的相關政策，涵蓋國家戰略規劃、政策制度體系和社會共建行動等重要指導文件，以及產業、能源、交通、建筑和土地利用五大重點領域協同政策，以便后期對于相關政策進展進行進一步追蹤。
01
國家戰略規劃
《質量強國建設綱要》
旨在統籌推進質量強國建設，全面提高我國質量總體水平；在推動經濟質量效益型發展方面提出樹立質量發展綠色導向，包括開展重點行業和重點產品資源效率對標提升行動、加快低碳零碳負碳關鍵核心技術攻關、推動高耗能行業低碳轉型等。
《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》
旨在加快建設農業強國，建設宜居宜業和美鄉村。提出加快發展現代鄉村服務業，鼓勵有條件的地區開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉；提出推進農業綠色發展，包括加快農業投入品減量增效技術推廣應用、推進農業綠色發展先行區和觀測試驗基地建設等。
02
政策制度體系
《綠色低碳先進技術示范工程實施方案》
提出到2025年一批示范項目落地實施，到2030年綠色低碳技術和產業國際競爭優勢進一步加強等目標；明確了源頭減碳類、過程降碳類、末端固碳類3個重點方向的12類示范項目為申報范圍，要求各地區有關部門做好示范項目組織和申報工作。
《碳達峰碳中和標準體系建設指南》
旨在加快構建結構合理、層次分明、適應經濟社會高質量發展的碳達峰碳中和標準體系；提出到2025年制修訂不少于1000項國家標準和行業標準（包括外文版本）等主要目標，明確碳達峰碳中和標準體系包含4個一級子體系、15個二級子體系和63個三級子體系，并規定了各子體系下各標準重點建設內容。
《固定資產投資項目節能審查辦法》
旨在進一步提升節能審查工作效能；明確了各級政府機關的管理職責，規定了固定資產投資項目節能報告編制內容和審查重點，并闡明了投資項目建設單位、節能服務機構等主體在節能審查工作中存在違規違法行為的法律責任和處置措施。自2023年6月1日起施行，原《固定資產投資項目節能審查辦法》（國家發展和改革委員會令2016年第44號）同時廢止。
《關于統籌節能降碳和回收利用 加快重點領域產品設備更新改造的指導意見》
旨在加快節能降碳先進技術研發和推廣應用，推進各類資源節約集約利用。提出到2025年，進一步提升高效節能產品設備市場占有率等主要目標。從加快重點領域產品設備節能降碳更新改造等四方面，提出以節能降碳為導向聚焦重點領域產品設備、推動再生資源高水平循環利用等14項主要任務。
《關于組織開展公共領域車輛全面電動化先行區試點工作的通知》
旨在為新能源汽車全面市場化拓展和綠色低碳交通運輸體系建設發揮示范帶動作用；提出在全國范圍內啟動公共領域車輛全面電動化先行區試點工作，將在完善公共領域車輛全面電動化支撐體系，促進新能源汽車推廣、基礎設施建設等方面積極創新、先行先試，探索形成一批可復制可推廣的經驗和模式，試點工作期限為2023-2025年。
《關于做好國土空間總體規劃環境影響評價工作的通知》
要求各地在組織編制省級、市級國土空間總體規劃過程中，應依法開展規劃環評，編寫環境影響說明，作為國土空間總體規劃成果的組成部分一并報送規劃審批機關。《市級國土空間總體規劃環境影響評價技術要點（試行）》隨通知發布，要求對規劃方案是否影響大氣環境質量目標的實現、是否促進區域綠色低碳發展等進行分析。
《關于全國碳排放權交易市場2021、2022年度碳排放配額清繳相關工作的通知》
旨在做好全國碳排放權交易市場2021、2022年度碳排放配額清繳相關工作，保障全國碳市場健康平穩運行；明確了差異化開展配額分配、組織開展國家核證自愿減排量（CCER）抵銷配額清繳、2023年度配額預支和個性化紓困方案申報、配額結轉4方面的詳細工作內容。
《2021、2022年度全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》
旨在更好發揮市場機制對控制溫室氣體排放、降低全社會減排成本的作用。《配額方案》明確了全國碳市場配額管理的實施范圍，發電機組分類及判定標準，規定了全國碳市場發電行業2021、2022年度配額核算與分配方法，配額總量，配額發放、調整及清繳履約等。
《最高人民法院關于完整準確全面貫徹新發展理念 為積極穩妥推進碳達峰碳中和提供司法服務的意見》
旨在進一步發揮人民法院審判職能作用，為積極穩妥推進碳達峰碳中和提供司法服務。從服務經濟社會發展全面綠色轉型、助推構建清潔低碳安全高效能源體系、推進完善碳市場交易機制等五方面對依法審理高耗能、高碳排放企業生態環境侵權糾紛案件等24項內容提出要求。
《生態環境統計管理辦法》
旨在為加強和規范生態環境統計管理，保障生態環境統計資料真實性、準確性、完整性和及時性，發揮統計支撐生態環境工作重要作用，對各級生態環境統計綜合機構和職責、 統計調查項目、統計調查的組織實施、統計資料的管理和公布等內容作出規定。
03
社會共建行動
《公民生態環境行為規范十條》
旨在引領公民踐行生態環境保護義務和責任。本次是在2018年版本上修訂發布，包括關愛生態環境、節約能源資源、選擇低碳出行等十條行為規范，推動全社會形成綠色低碳的生產方式和生活方式。相較修訂前，突出了習近平生態文明思想引領，進一步精確了具體行為規范，并新增應對氣候變化等內容。
04
產業領域
《輕工業重點領域碳達峰實施方案》
旨在加快輕工業綠色低碳轉型，實現高質量發展。明確我國輕工業綠色低碳轉型2025年和2030年目標。從用能結構轉換、產業結構優化、綠色消費品供給、資源利用效率提升等六方面部署重點任務，明確開展造紙、陶瓷、日用玻璃等重點行業達峰行動。
《綠色數據中心政府采購需求標準（試行）》
旨在促進數字產業綠色低碳發展，適用于各級國家機關、事業單位、團體組織使用財政性資金采購數據中心相關設備、運維服務。提出數據中心電能比2023年6月起不高于1.4，2025年起不高于1.3；數據中心使用的可再生能源使用比例逐年增加，到2032年實現100%等內容。自2023年6月1日起施行。
《關于推動鑄造和鍛壓行業高質量發展的指導意見》
旨在更好推動鑄造和鍛壓行業高質量發展。明確到2025年，培育100家以上綠色工廠，鑄造行業顆粒物污染排放量較2020年減少30%以上等目標。從提高行業創新能力、加快行業綠色發展等七方面，提出加快綠色低碳轉型、提升環保治理水平等15項重點任務。包括開發綠色原輔材料、推廣綠色工藝、建設綠色工廠、發展綠色園區，深入推進園區循環化改造等內容。
《自然資源部辦公廳 國家林業和草原局辦公室 國家能源局綜合司關于支持光伏發電產業發展規范用地管理有關工作的通知》
旨在加快大型光伏基地建設，規范項目用地管理；提出引導項目合理布局、光伏發電項目用地實行分類管理、加快辦理項目用地手續、加強用地監管、穩妥處置歷史遺留問題五方面要求。
《電解錳行業清潔生產評價指標體系》
《燒堿、聚氯乙烯行業清潔生產評價指標體系》
旨在指導和推動電解錳、燒堿、聚氯乙烯行業生產企業依法實施清潔生產，提高資源利用率。本次修訂的指標體系規定了碳排放、能源消耗等清潔生產評價指標、權重和基準值以及單位產品二氧化碳排放量計算方法。相較于修訂前調整了評價指標體系分類，優化了部分評價指標，完善了清潔生產水平評定。于2023年3月15日起施行。
《關于推動能源電子產業發展的指導意見》
旨在推動能源電子產業有效支撐新能源大規模應用，助力實現碳達峰碳中和。明確到2025年能源電子產業生態體系基本建立等發展目標，提出深入推動能源電子全產業鏈協同和融合發展、提升太陽能光伏和新型儲能電池供給能力等七方面主要任務，包含開發安全經濟的新型儲能電池、發展新能源的關鍵技術產品等20項具體措施。
《工業節能監察辦法》
旨在發揮制度優勢，促進企業節約能源和提高能源利用效率，推動工業領域碳達峰碳中和。從工業節能監察含義和職責分工、實施主體和內容、實施程序、處置措施四方面進行明確規定，為工業節能監察部門組織和實施全國工業節能監察工作，加強為全國工業節能監察的指導和統籌協調提供政策依據。于2023年2月1日起施行。
05
能源領域
《電力需求側管理辦法（2023年版）》
旨在充分挖掘需求側資源，推動源網荷儲協同互動，保障電力安全穩定運行，助力新型電力系統和新型能源體系建設。明確了電力需求側管理定義、適用范圍、職責劃分及具體措施等。在原管理辦法基礎上，新增需求響應章節、拓寬綠色發展內容、強化電力安全底線思維等。
《電力負荷管理辦法（2023年版）》
旨在促進可再生能源消納，提升用能效率，確保電網安全穩定運行，保障社會用電秩序等。明確了電力負荷管理內容、范圍、責任單位及具體舉措等。在原管理辦法基礎上進一步規范電力負荷管理工作流程，對負荷管理內涵、科學性和規范性等進行了修訂。
《新產業標準化領航工程實施方案（2023-2035年）》
明確汽車行業穩增長2023-2024年目標，包含2023年新能源汽車銷量900萬輛左右，同比增長約30%等具體目標；提出7項重要工作舉措，包括支持擴大新能源汽車消費，促進老舊汽車報廢、更新和二手車消費等交通運輸綠色低碳發展措施。
《國家發展改革委等部門關于促進退役風電、光伏設備循環利用的指導意見》
明確集中式風電場、光伏發電站退役設備循環利用到2025年及2030年的主要目標；部署大力推進綠色設計、建立健全退役設備處理責任機制等6項重點任務，補齊風電、光伏產業鏈綠色低碳循環發展最后一環，助力實現碳達峰碳中和。
《氫能產業標準體系建設指南（2023版）》
旨在充分發揮標準對氫能產業發展的規范和引領作用；構建氫能制、儲、輸、用全產業鏈標準體系，涵蓋基礎與安全、氫制備、氫儲存和輸運等五個子體系并提出標準制修訂工作重點，部署核心標準研制行動和國際標準化提升行動等“兩大行動”。
《關于2023年可再生能源電力消納責任權重及有關事項的通知》
以加快規劃建設新型能源體系，推動可再生能源高質量發展；要求各省（自治區、直轄市）按照非水電消納責任權重合理安排風電、光伏發電保障性并網規模，并對責任權重完成情況核算方式、責任分工等內容進行明確規定。
《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》
旨在促進可再生能源電力消納、能源綠色低碳轉型；進一步健全完善了可再生能源綠色電力證書制度，明確綠證適用范圍、綠證核發、綠證交易體系等內容；提出有序做好綠證應用工作、鼓勵綠色電力消費等重要工作任務。
《關于實施農村電網鞏固提升工程的指導意見》
旨在促進農村電網發展，推動構建農村新型能源體系；提出到2025年農村電網網架結構更堅強，到2035年基本建成現代化農村電網等目標；從加強網源規劃建設銜接，支撐農村可再生能源開發等方面，部署做好分布式可再生能源發電并網服務等13項工作任務。
《風電場改造升級和退役管理辦法》
旨在統籌推進風電場改造升級和退役管理工作，鼓勵技術進步，促進風電行業高質量發展，助力我國實現碳達峰碳中和；明確了風電場的改造標準、改造內容及退役條件，制定了包括組織管理、電網接入等內容在內的22條細則，保障風電場管理工作順利推進。
《國家能源局綜合司關于進一步做好抽水蓄能規劃建設工作有關事項的通知》
旨在加快規劃建設新型能源體系，助力碳達峰碳中和目標實現，推動抽水蓄能高質量發展；提出充分認識推進抽水蓄能高質量發展的重要意義、抓緊開展抽水蓄能發展需求論證、有序開展新增項目納規工作、大力提升產業鏈支撐能力四項要求。
《2023年能源工作指導意見》
旨在扎實做好2023年能源工作，持續推動能源高質量發展；明確2023年非化石能源占能源消費總量比重提高到18.3%左右、單位國內生產總值能耗同比降低2%左右等主要目標，從深入推進能源綠色低碳轉型、提升能源產業現代化水平等六方面，部署大力發展風電太陽能發電、加強化石能源清潔高效開發利用等任務。
《國家能源局關于加快推進能源數字化智能化發展的若干意見》
旨在促進能源數字經濟和綠色低碳循環經濟發展。明確到2030年能源系統各環節數字化智能化創新應用體系初步構筑、數據要素潛能充分激活等目標。從加快行業轉型升級、推進應用試點示范等四方面，提出以數字化智能化技術加速發電清潔低碳轉型、以數字化智能化技術助力油氣綠色低碳開發利用等15項工作要求。
《農村能源革命試點縣建設方案》
旨在加大鄉村清潔能源建設力度，助力全面推進鄉村振興；明確到2025年試點縣可再生能源在一次能源消費總量占比超過30%、在一次能源消費增量中占比超過60%等主要目標，從建立可再生能源多元供能體系、實現縣域清潔高效用能等四方面，部署加快推進可再生能源非電開發、探索建設新型農村能源網絡等10項任務。
《國家發展改革委 市場監管總局關于進一步加強節能標準更新升級和應用實施的通知》
旨在支撐重點領域和行業節能降碳改造，加快節能降碳先進技術研發和推廣應用。部署加快推進節能標準更新升級、加強節能標準應用實施與監督檢查等五方面工作，包括加快重點領域節能標準制定修訂、穩步提升重點用能行業能耗限額要求等13項工作要求。
《加快油氣勘探開發與新能源融合發展行動方案（2023-2025年）》
旨在推進新能源和低碳負碳產業發展，推動油氣行業增智擴綠。明確到2025年大力推動油氣勘探開發與新能源融合發展、積極擴大油氣企業開發利用綠電規模等發展目標，提出統籌推進陸上油氣勘探開發與風光發電、綠色油氣田示范建設等四方面主要任務，包含建設低碳油田、實施綠電替代等內容。
《新型儲能標準體系建設指南》
旨在充分發揮標準在新型儲能產業鏈供應鏈中的基礎性和引導性作用。提出2023年修制訂100項以上新型儲能重點標準、到2025年在可逆燃料電池儲能等領域形成較為完善的系列標準等建設目標，明確信息儲能標準體系框架分為基礎通用、規劃設計、設備實驗等八個方面，并對各方面內容作出詳細規定。
《2023年能源監管工作要點》
旨在服務新時代國家能源安全、保障能源供給；提出重點抓好強化電力市場體系建設、提升能源領域行政執法力度等七方面重點工作，包括加快推進全國統一電力市場體系建設，進一步加大對可再生能源消納情況、火電規劃建設情況、重點煤炭企業增產保供情況監管，促進可再生能源健康發展等內容。
06
交通領域
《汽車行業穩增長工作方案（2023-2024年）》
明確汽車行業穩增長2023-2024年目標，包含2023年新能源汽車銷量900萬輛左右，同比增長約30%等具體目標；提出7項重要工作舉措，包括支持擴大新能源汽車消費，促進老舊汽車報廢、更新和二手車消費等交通運輸綠色低碳發展措施。
《關于示范推進國際航線集裝箱船舶和郵輪靠港使用岸電行動方案（2023-2025年）》
旨在推進國際海運溫室氣體減排；共40家相關企業自愿參與示范推進工作；在船舶受電設施安裝率、港口碼頭岸電設施安裝覆蓋率、船港岸電常態化使用、碼頭岸電用電量4方面提出明確工作目標；部署加快船舶受電設施改造、加強船岸設施匹配等4項任務。
《關于促進汽車消費的若干措施》
旨在進一步穩定和擴大汽車消費，促進新能源汽車持續健康發展，助力汽車產業鏈高質量發展；提出加強新能源汽車配套設施建設（落實構建高質量充電基礎設施體系等）、著力提升農村電網承載能力、降低新能源汽車購置使用成本等10項舉措。
《關于延續新能源汽車免征車輛購置稅政策的公告》
旨在支持新能源汽車產業發展，助力碳達峰碳中和目標的實現；《目錄》明確對購置日期在2024年1月1日至2025年12月31日期間的新能源汽車免征車輛購置稅（免稅額不超過3萬元），對購置日期在2026年1月1日至2027年12月31日期間的新能源汽車減半征收車輛購置稅（減稅額不超過1.5萬元）。
《國務院辦公廳關于進一步構建高質量充電基礎設施體系的指導意見》
旨在進一步構建高質量充電基礎設施體系，更好支撐新能源汽車產業發展，助力實現碳達峰碳中和目標；《意見》從優化完善網絡布局、加快重點領域建設等5個方面，提出建設便捷高效的城際充電網絡、大力推動公共區域充電基礎設施建設等16項意見。
《國家發展改革委 國家能源局關于加快推進充電基礎設施建設 更好支持新能源汽車下鄉和鄉村振興的實施意見》
旨在對推動新能源汽車下鄉、引導農村地區居民綠色出行、促進鄉村全面振興具有重要意義，從創新農村地區充電基礎設施建設運營維護模式、支持農村地區購買使用新能源汽車等三方面，提出加大充電網絡建設運營支持力度、加快公共領域應用推廣等11項任務。
《創新海事服務 支持全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放的意見》
旨在進一步支持前海深港現代服務業合作區全面深化改革開放。明確到2025年創新海事服務成效明顯等目標。從堅持安全發展，為服務國家戰略提供完善可靠的支持保障、堅持綠色發展，為促進現代航運業低碳環保轉型提供示范引領等三方面，部署拓展清潔能源和新能源應用等13項重點任務。
《交通運輸部 國家發展改革委 自然資源部 生態環境部 水利部關于加快沿海和內河港口碼頭改建擴建工作的通知》
旨在推動港口高質量發展，促進資源節約集約利用。提出了碼頭改建擴建工作范疇、合理優化碼頭改建擴建程序要求、積極強化碼頭改建擴建政策支持和要素保障等任務。明確改擴建工作應當遵循節約集約、安全綠色等原則，鼓勵港口企業提升綠色工藝技術水平，優先采用清潔能源和新能源，推進節能減污降碳協同增效，不斷提高生產效率和安全環保水平。
《推進鐵水聯運高質量發展行動方案（2023-2025年）》
旨在加快運輸結構調整優化，進一步發揮水路、鐵路運輸比較優勢和綜合運輸組合效率。明確到2025年，沿海主要港口鐵路進港率達到90%左右等目標。從強化一體銜接，提升設施聯通水平等四方面部署加強港口與鐵路的規劃和建設銜接等13項主要任務，推動交通運輸綠色低碳發展。
07
建筑領域
《建材工業鼓勵推廣應用的技術和產品目錄（2023年本）》
旨在推動建材行業高端化、智能化、綠色化轉型升級，引導各方面要素流向建材領域新型產業和傳統產業技改項目；從綠色化、高端化、智能化三方面推廣應用48項技術/產品。在綠色化方面，鼓勵加快低碳水泥技術、高分子膜基自粘防水卷材生產線能效綜合提升技術等17項技術/產品應用，涉及水泥、建材、玻璃等領域。
08
農業、林業及其他土地利用
《深化集體林權制度改革方案》
旨在鞏固和完善農村基本經營制度、建設生態文明、推動綠色發展；明確8項主要任務，包括從建立健全林業碳匯計量監測體系，形成林業碳匯核算基準線和方法學，探索實施林業碳票制度，制定林業碳匯管理辦法等方面探索完善生態產品價值實現機制等。
《生態系統碳匯能力鞏固提升實施方案》
旨在鞏固和提升生態系統碳匯能力，推動生態文明建設、減緩和適應氣候變化；以生態系統碳匯能力鞏固和提升兩個關鍵、科技和政策兩個支撐為主線，提出了到2025年、2030年的主要目標，明確建立生態系統碳匯監測核算體系、健全生態系統碳匯相關法規政策等四個方面重點任務。
來源：“中國節能協會碳中和專業委員會”公眾號
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