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聯(lián)合國(guó)關(guān)鍵能源轉(zhuǎn)型礦物小組發(fā)布原則，指導(dǎo)負(fù)責(zé)任、公平地開(kāi)采礦物以促進(jìn)綠色價(jià)值鏈。
十年前的9月16日，在馬尼拉大都會(huì)帕賽市，人們舉著標(biāo)語(yǔ)牌抗議由于采礦活動(dòng)和氣候變化造成的環(huán)境惡化。（圖片來(lái)源：路透社/羅密歐?蘭諾科）

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)召集的一個(gè)專家小組呼吁各國(guó)政府和工業(yè)界在開(kāi)采礦物方面防止侵犯人權(quán)，保障人權(quán)將在世界向清潔能源的轉(zhuǎn)型中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

經(jīng)過(guò)五個(gè)月的討論，聯(lián)合國(guó)關(guān)鍵能源轉(zhuǎn)型礦物小組于周三發(fā)布了一份報(bào)告，其中包含了七項(xiàng)原則，以支持負(fù)責(zé)任、公平和可持續(xù)的清潔能源供應(yīng)鏈上的關(guān)鍵礦物開(kāi)采。

“這份報(bào)告的本質(zhì)是強(qiáng)調(diào)謹(jǐn)慎，以避免過(guò)去的錯(cuò)誤，”該小組的聯(lián)合主席，南非駐聯(lián)合國(guó)大使諾齊波·姆哈卡托·迪塞科（Nozipho Mxakato-Diseko）說(shuō)。“我們已經(jīng)看到了爭(zhēng)奪這些資源所產(chǎn)生的沖突，特別是在我們的大陸。”

關(guān)鍵礦物，其中包括鋰、鎳和其他稀土元素，對(duì)于制造電動(dòng)汽車和電池等可再生能源技術(shù)至關(guān)重要。在第28屆聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)上，各國(guó)政府同意到2030年將可再生能源產(chǎn)能增至三倍，這一目標(biāo)也意味著在這個(gè)十年結(jié)束之際礦物需求將增至三倍。

但是，按照所需的規(guī)模擴(kuò)大采礦會(huì)帶來(lái)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，特別是對(duì)土著社區(qū)。2022年的一項(xiàng)研究審查了5000多個(gè)關(guān)鍵礦產(chǎn)開(kāi)采項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)超過(guò)一半位于土著土地上或其附近。

與此同時(shí)，非營(yíng)利組織“商業(yè)與人權(quán)資源中心”（Business&Human Rights Resource Centre）運(yùn)行的“轉(zhuǎn)型礦產(chǎn)跟蹤”（Transit Minerals Tracker）記錄了630起侵犯人權(quán)的指控，其中針對(duì)全球人權(quán)捍衛(wèi)者的攻擊30%與采礦業(yè)有關(guān)。

公正采礦原則

聯(lián)合國(guó)小組提出的原則說(shuō)，人權(quán)必須置于礦產(chǎn)價(jià)值鏈的“核心”。他們還敦促保護(hù)自然，采取公正的觀點(diǎn)，與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)分享經(jīng)濟(jì)利益，負(fù)責(zé)任地投資，確保問(wèn)責(zé)制，并促進(jìn)國(guó)際合作。

為了落實(shí)這些原則，小組還建議采取五項(xiàng)行動(dòng)，包括設(shè)立一個(gè)高級(jí)別咨詢小組，以促進(jìn)有關(guān)問(wèn)題的對(duì)話，以及建立一個(gè)透明系統(tǒng)，以澄清礦物價(jià)值鏈，可在“兩三個(gè)”礦產(chǎn)發(fā)展中國(guó)家試點(diǎn)。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯(Antonio Guterres)于4月召集了專家小組，聚集了來(lái)自25個(gè)國(guó)家政府以及礦產(chǎn)界、金融界、土著人民和民間社會(huì)的代表。

他說(shuō)，該報(bào)告確定了“將可再生能源革命建立在正義和公平的基礎(chǔ)上，使其促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，尊重人民，保護(hù)環(huán)境，并為資源豐富的發(fā)展中國(guó)家的繁榮注入動(dòng)力”。

自然資源治理研究所（NRGI）首席執(zhí)行官蘇尼塔·凱馬爾（Suneeta Kaimal）參加了該小組的討論，他說(shuō)，到目前為止，采礦業(yè)和國(guó)際體系未能讓發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)正義和公平，但該小組報(bào)告可以作為邁向“新常態(tài)”的第一步。

“采礦業(yè)的新范式不會(huì)在一夜之間誕生，但這是一系列步驟中非常重要的第一步。發(fā)展中礦產(chǎn)國(guó)有權(quán)期望采礦業(yè)能夠帶來(lái)共享利益、價(jià)值增值和經(jīng)濟(jì)多樣化，”凱馬爾告訴氣候之家新聞。

在11月在阿塞拜疆舉行的第29屆聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)之前，各國(guó)政府和其他團(tuán)體將就這些原則進(jìn)行更廣泛的磋商。

尋找共同點(diǎn)

姆哈卡托·迪塞科和凱馬爾都表示，該小組召集了一個(gè)多元化的專家組，他們的任務(wù)是在透明度和與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)分享利益等重要問(wèn)題上找到共同點(diǎn)。

參與該小組的行業(yè)組織國(guó)際礦業(yè)和金屬理事會(huì)（ICMM）發(fā)表聲明對(duì)該報(bào)告的部分內(nèi)容表示歡迎，但指出其“希望并倡導(dǎo)在各國(guó)政府和國(guó)際機(jī)構(gòu)的作用對(duì)采礦實(shí)踐‘提高水平’至關(guān)重要的領(lǐng)域，該原則得到更多推行”。

國(guó)際礦業(yè)和金屬理事會(huì)倡導(dǎo)通過(guò)負(fù)責(zé)任采礦的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)之外的“獨(dú)立的、多利益相關(guān)者治理機(jī)構(gòu)”監(jiān)督。民間社團(tuán)批評(píng)了這一舉措，反對(duì)企業(yè)的“自我監(jiān)管”。

自然資源治理研究所的凱馬爾指出，該報(bào)告在某些部分錯(cuò)過(guò)了使用更雄心勃勃的語(yǔ)言的機(jī)會(huì)，包括承認(rèn)土著權(quán)利——它只引用了現(xiàn)有的協(xié)議——以及對(duì)采礦項(xiàng)目利益“公平份額”的具體定義，以及采礦項(xiàng)目應(yīng)該避免誤入的“禁區(qū)”。

雖然專家們尋求并建立了共識(shí)，但討論是在全球地緣政治的背景下進(jìn)行的，凱馬爾說(shuō)——“我們不能忽視房間里的大象”。

但她補(bǔ)充稱，各國(guó)政府現(xiàn)在有了“繼續(xù)對(duì)話的路徑”。“將建議的行動(dòng)付諸實(shí)踐將是下一步的重要組成部分，”她說(shuō)。

本文于2024年9月12日發(fā)布于氣候之家新聞網(wǎng)站，作者：塞巴斯蒂安·羅德里格斯（Sebastian Rodriguez），由中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)進(jìn)行翻譯。