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氣候沖擊和貨幣波動加劇窮國債務(wù)負擔(dān)

薇薇安奇姆

氣候之家新聞網(wǎng)站

2025年4月25日

最不發(fā)達國家和島國正在努力應(yīng)對因全球貨幣波動和氣候災(zāi)害而惡化的嚴重債務(wù)水平

2024年4月19日，抗議者聚集在華盛頓特區(qū)的國際貨幣基金組織和世界銀行2024年春季會議外。（照片：Andrew Thomas/Sipa USA）

一項新的研究發(fā)現(xiàn)，世界上最貧窮的國家正在因匯率波動和日益惡化的氣候沖擊而陷入債務(wù)困境，官員們本周在國際貨幣基金組織和世界銀行春季會議上考慮如何減輕負擔(dān)。

上周五，國際環(huán)境與發(fā)展研究所發(fā)布了一項新的研究報告，表明最不發(fā)達國家和小島嶼發(fā)展中國家被要求以外幣（通常是美元）為其增長和發(fā)展提供貸款，迫使它們花費數(shù)十億美元每年都有數(shù)千美元用于償還主權(quán)債務(wù)。

這些較貧窮的國家變得容易受到貨幣波動的影響——當(dāng)極端天氣（如強風(fēng)風(fēng)暴）襲擊其脆弱的經(jīng)濟時，它們的債務(wù)負擔(dān)會變得更加沉重。

“在每一次氣候驅(qū)動的災(zāi)難中，他們借貸更多資金的需求增加，而他們的貨幣同時貶值。國際環(huán)境與發(fā)展研究所首席研究員、論文主要作者里圖·巴哈杜賈說。此外，由于全球經(jīng)濟主要圍繞美元構(gòu)建“這些國家正在承擔(dān)與貨幣波動相關(guān)的所有風(fēng)險，”她補充說。

國際環(huán)境與發(fā)展研究所的研究人員研究了債務(wù)償還和貨幣波動如何影響13個代表性國家，并將這些數(shù)據(jù)與氣候模型進行了交叉引用，顯示了氣候災(zāi)害和貨幣貶值之間的明顯聯(lián)系——這反過來導(dǎo)致債務(wù)螺旋式上升。

為了解決這個問題，他們建議國際金融機構(gòu)以當(dāng)?shù)刎泿盘峁┬碌馁J款，同時應(yīng)允許債務(wù)國將現(xiàn)有債務(wù)換成氣候、自然或社會保護方面的投資。

“我們的建議是，債權(quán)人應(yīng)該承擔(dān)一些風(fēng)險，作為改革的一部分，以使全球金融體系更加公平。”國際環(huán)境與發(fā)展研究所的巴拉德瓦伊說。

該研究集中在非洲、亞洲和美洲的13個國家，使用1991年至2022年的數(shù)據(jù)，結(jié)果顯示，在這31年期間，小島嶼發(fā)展中國家貨幣對美元的平均價值下降了265%左右，最不發(fā)達國家貨幣對美元的平均價值下降了366%。結(jié)果，償還債務(wù)的當(dāng)?shù)刎泿懦杀久驮觥?/p>

以2022年的美元價值為基準，小島嶼發(fā)展中國家在這三十年中的累計額外成本為102.5億美元，相當(dāng)于其每年國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%。對于最不發(fā)達國家，額外還款的累計價值為99.8億美元，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.6%。

研究發(fā)現(xiàn)，這些巨額資金遠遠超過了小島嶼發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家在遏制地球變暖排放和適應(yīng)氣候變化方面的支出，償還債務(wù)將稀缺資源從醫(yī)療保健和教育的其他日常支出中轉(zhuǎn)移。

安提瓜和巴布達總理加斯頓·布朗表示，該分析為“采取行動提供了緊迫和可信的基礎(chǔ)”，并補充說，“該文件清楚地表明，償還外幣債務(wù)的隱性成本，特別是在危機時期，是對我們經(jīng)濟的一種無聲消耗”。

“貨幣貶值造成的每一美元損失，就有一家診所未建，一條道路未修，社會保障計劃資金不足。”他說。

加納的化石燃料陷阱

另外，跨國公司研究中心和加納援助行動組織的另一份報告認為，化石燃料公司從世界銀行對加納數(shù)十億美元石油和天然氣項目的支持中獲利，而加納人民卻繼續(xù)遭受停電、負擔(dān)不起的電力和不斷上升的公共債務(wù)的困擾。

在周四發(fā)布的報告中，研究人員表示，世界銀行為石油和天然氣項目提供的20億美元資金導(dǎo)致了供應(yīng)過剩，主要受益者是運營這些項目的私營公司。

報告稱，大型跨國公司支持的石油和天然氣項目-包括桑科法天然氣交易，Jubilee油氣項目和西非天然氣管道-承諾過高但表現(xiàn)不佳。結(jié)果，他們未能解決加納的能源和電力危機，導(dǎo)致該國在燃料進口上花費更多或購買昂貴的未使用天然氣。

跨國公司研究中心代理執(zhí)行董事約瑟夫·懷爾德-拉姆辛表示：“加納人正在為他們負擔(dān)不起的電力支付高昂的價格，而外國石油和天然氣公司則獲得有保障的利潤。他將這種情況描述為“完全疏忽、剝削和氣候災(zāi)難融為一體”。

“加納被迫簽署了無法承受且不可持續(xù)的能源協(xié)議，”加納援助行動組織國家主任約翰·恩考說。“這些合同似乎保證了石油巨頭的利潤，而我們的政府正在努力償還債務(wù)。”

世界銀行為東道國的此類項目提供擔(dān)保以利用資本投資，該銀行于2015年批準的桑科法天然氣項目的目標是增加“清潔發(fā)電”的天然氣供應(yīng)。

跨國能源公司埃尼和維多與加納國家石油公司一起擔(dān)任私人贊助商，世界銀行提供了7億美元的擔(dān)保，以減少金融和政治風(fēng)險。

時任世界銀行非洲事務(wù)的副行長穆赫塔爾?迪奧普當(dāng)時表示，這是世行提供的最大擔(dān)保，將使該國能夠利用高達80億美元的外國直接投資，從而實現(xiàn)電力轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)低碳發(fā)電，增加電力供應(yīng)減少石油進口。

世界銀行還為西非天然氣管道的任何風(fēng)險提供了擔(dān)保，其中包括國際開發(fā)協(xié)會提供的5 000萬美元，多邊投資擔(dān)保機構(gòu)提供的7 500萬美元，以及斯泰德法斯特保險公司提供的1.25億美元。這些政治風(fēng)險擔(dān)保幫助該項目實現(xiàn)了財務(wù)閉環(huán)，該銀行表示，如果沒有它們，該項目將無法進行。

我們聯(lián)系了世界銀行征求意見，但截至發(fā)布時尚未作出回應(yīng)。

全球金融體系改革

本周在華盛頓特區(qū)舉行的國際貨幣基金組織/世界銀行春季會議上，國際貨幣基金組織戰(zhàn)略主管塞拉·帕扎爾巴舍奧盧對記者表示，迫切需要解決許多國家面臨的沉重償債負擔(dān)，并補充說，目前的情況正變得更加嚴峻，在目前的全球經(jīng)濟環(huán)境下，路透社報道。

國際貨幣基金總裁克里斯塔琳娜·格奧爾基耶娃指出，脆弱的低收入和中等收入國家面臨的挑戰(zhàn)越來越大，她表示，全球貸款機構(gòu)必須在債務(wù)重組過程中更加積極。

安提瓜和巴布達總理布朗在評論國際環(huán)境與發(fā)展研究所的研究時表示，由于小島嶼發(fā)展中國家面臨著日益惡化的氣候沖擊、不斷加深的債務(wù)負擔(dān)和動蕩的貨幣市場，這些研究結(jié)果為推進“公平、可行和必要”的改革提供了證據(jù)。

布朗呼吁改變當(dāng)前的全球金融架構(gòu)，他說，這種架構(gòu)給最脆弱的國家?guī)砹瞬还降呢摀?dān)，并為在氣候復(fù)原力、適應(yīng)和長期發(fā)展方面的投資創(chuàng)造了結(jié)構(gòu)性障礙。“作為債務(wù)可持續(xù)性支持服務(wù)的聯(lián)合主席，我致力于將這個問題帶到國際決策的最高層，”他補充說。

根據(jù)加納正在進行的債務(wù)重組，跨國公司研究中心和加納援助行動組織正在倡導(dǎo)一個獨立進程，評估影響加納財政的與化石燃料有關(guān)的債務(wù)的歷史和當(dāng)前水平，然后取消這些債務(wù)。

他們呼吁提高全球能源投資的透明度和公平性，并補充說，所有將金融風(fēng)險轉(zhuǎn)移到國家身上的能源合同都應(yīng)重新評估。

“隨著美國呼吁世界銀行繼續(xù)投資化石燃料，我們的最新報告對世界銀行的化石燃料投資可以對一個國家的經(jīng)濟和能源部門產(chǎn)生什么影響發(fā)出了嚴厲的警告。”跨國公司研究中心的懷爾德-拉姆辛說。