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氣候沖擊和貨幣波動(dòng)加劇窮國(guó)債務(wù)負(fù)擔(dān)

薇薇安奇姆

氣候之家新聞網(wǎng)站

2025年4月25日

最不發(fā)達(dá)國(guó)家和島國(guó)正在努力應(yīng)對(duì)因全球貨幣波動(dòng)和氣候?yàn)?zāi)害而惡化的嚴(yán)重債務(wù)水平

2024年4月19日，抗議者聚集在華盛頓特區(qū)的國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行2024年春季會(huì)議外。（照片：Andrew Thomas/Sipa USA）

一項(xiàng)新的研究發(fā)現(xiàn)，世界上最貧窮的國(guó)家正在因匯率波動(dòng)和日益惡化的氣候沖擊而陷入債務(wù)困境，官員們本周在國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行春季會(huì)議上考慮如何減輕負(fù)擔(dān)。

上周五，國(guó)際環(huán)境與發(fā)展研究所發(fā)布了一項(xiàng)新的研究報(bào)告，表明最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家被要求以外幣（通常是美元）為其增長(zhǎng)和發(fā)展提供貸款，迫使它們花費(fèi)數(shù)十億美元每年都有數(shù)千美元用于償還主權(quán)債務(wù)。

這些較貧窮的國(guó)家變得容易受到貨幣波動(dòng)的影響——當(dāng)極端天氣（如強(qiáng)風(fēng)風(fēng)暴）襲擊其脆弱的經(jīng)濟(jì)時(shí)，它們的債務(wù)負(fù)擔(dān)會(huì)變得更加沉重。

“在每一次氣候驅(qū)動(dòng)的災(zāi)難中，他們借貸更多資金的需求增加，而他們的貨幣同時(shí)貶值。國(guó)際環(huán)境與發(fā)展研究所首席研究員、論文主要作者里圖·巴哈杜賈說(shuō)。此外，由于全球經(jīng)濟(jì)主要圍繞美元構(gòu)建“這些國(guó)家正在承擔(dān)與貨幣波動(dòng)相關(guān)的所有風(fēng)險(xiǎn)，”她補(bǔ)充說(shuō)。

國(guó)際環(huán)境與發(fā)展研究所的研究人員研究了債務(wù)償還和貨幣波動(dòng)如何影響13個(gè)代表性國(guó)家，并將這些數(shù)據(jù)與氣候模型進(jìn)行了交叉引用，顯示了氣候?yàn)?zāi)害和貨幣貶值之間的明顯聯(lián)系——這反過(guò)來(lái)導(dǎo)致債務(wù)螺旋式上升。

為了解決這個(gè)問(wèn)題，他們建議國(guó)際金融機(jī)構(gòu)以當(dāng)?shù)刎泿盘峁┬碌馁J款，同時(shí)應(yīng)允許債務(wù)國(guó)將現(xiàn)有債務(wù)換成氣候、自然或社會(huì)保護(hù)方面的投資。

“我們的建議是，債權(quán)人應(yīng)該承擔(dān)一些風(fēng)險(xiǎn)，作為改革的一部分，以使全球金融體系更加公平。”國(guó)際環(huán)境與發(fā)展研究所的巴拉德瓦伊說(shuō)。

該研究集中在非洲、亞洲和美洲的13個(gè)國(guó)家，使用1991年至2022年的數(shù)據(jù)，結(jié)果顯示，在這31年期間，小島嶼發(fā)展中國(guó)家貨幣對(duì)美元的平均價(jià)值下降了265%左右，最不發(fā)達(dá)國(guó)家貨幣對(duì)美元的平均價(jià)值下降了366%。結(jié)果，償還債務(wù)的當(dāng)?shù)刎泿懦杀久驮觥?/p>

以2022年的美元價(jià)值為基準(zhǔn)，小島嶼發(fā)展中國(guó)家在這三十年中的累計(jì)額外成本為102.5億美元，相當(dāng)于其每年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%。對(duì)于最不發(fā)達(dá)國(guó)家，額外還款的累計(jì)價(jià)值為99.8億美元，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6.6%。

研究發(fā)現(xiàn)，這些巨額資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了小島嶼發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家在遏制地球變暖排放和適應(yīng)氣候變化方面的支出，償還債務(wù)將稀缺資源從醫(yī)療保健和教育的其他日常支出中轉(zhuǎn)移。

安提瓜和巴布達(dá)總理加斯頓·布朗表示，該分析為“采取行動(dòng)提供了緊迫和可信的基礎(chǔ)”，并補(bǔ)充說(shuō)，“該文件清楚地表明，償還外幣債務(wù)的隱性成本，特別是在危機(jī)時(shí)期，是對(duì)我們經(jīng)濟(jì)的一種無(wú)聲消耗”。

“貨幣貶值造成的每一美元損失，就有一家診所未建，一條道路未修，社會(huì)保障計(jì)劃資金不足。”他說(shuō)。

加納的化石燃料陷阱

另外，跨國(guó)公司研究中心和加納援助行動(dòng)組織的另一份報(bào)告認(rèn)為，化石燃料公司從世界銀行對(duì)加納數(shù)十億美元石油和天然氣項(xiàng)目的支持中獲利，而加納人民卻繼續(xù)遭受停電、負(fù)擔(dān)不起的電力和不斷上升的公共債務(wù)的困擾。

在周四發(fā)布的報(bào)告中，研究人員表示，世界銀行為石油和天然氣項(xiàng)目提供的20億美元資金導(dǎo)致了供應(yīng)過(guò)剩，主要受益者是運(yùn)營(yíng)這些項(xiàng)目的私營(yíng)公司。

報(bào)告稱，大型跨國(guó)公司支持的石油和天然氣項(xiàng)目-包括桑科法天然氣交易，Jubilee油氣項(xiàng)目和西非天然氣管道-承諾過(guò)高但表現(xiàn)不佳。結(jié)果，他們未能解決加納的能源和電力危機(jī)，導(dǎo)致該國(guó)在燃料進(jìn)口上花費(fèi)更多或購(gòu)買昂貴的未使用天然氣。

跨國(guó)公司研究中心代理執(zhí)行董事約瑟夫·懷爾德-拉姆辛表示：“加納人正在為他們負(fù)擔(dān)不起的電力支付高昂的價(jià)格，而外國(guó)石油和天然氣公司則獲得有保障的利潤(rùn)。他將這種情況描述為“完全疏忽、剝削和氣候?yàn)?zāi)難融為一體”。

“加納被迫簽署了無(wú)法承受且不可持續(xù)的能源協(xié)議，”加納援助行動(dòng)組織國(guó)家主任約翰·恩考說(shuō)。“這些合同似乎保證了石油巨頭的利潤(rùn)，而我們的政府正在努力償還債務(wù)。”

世界銀行為東道國(guó)的此類項(xiàng)目提供擔(dān)保以利用資本投資，該銀行于2015年批準(zhǔn)的桑科法天然氣項(xiàng)目的目標(biāo)是增加“清潔發(fā)電”的天然氣供應(yīng)。

跨國(guó)能源公司埃尼和維多與加納國(guó)家石油公司一起擔(dān)任私人贊助商，世界銀行提供了7億美元的擔(dān)保，以減少金融和政治風(fēng)險(xiǎn)。

時(shí)任世界銀行非洲事務(wù)的副行長(zhǎng)穆赫塔爾?迪奧普當(dāng)時(shí)表示，這是世行提供的最大擔(dān)保，將使該國(guó)能夠利用高達(dá)80億美元的外國(guó)直接投資，從而實(shí)現(xiàn)電力轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)電，增加電力供應(yīng)減少石油進(jìn)口。

世界銀行還為西非天然氣管道的任何風(fēng)險(xiǎn)提供了擔(dān)保，其中包括國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)提供的5 000萬(wàn)美元，多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供的7 500萬(wàn)美元，以及斯泰德法斯特保險(xiǎn)公司提供的1.25億美元。這些政治風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保幫助該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)閉環(huán)，該銀行表示，如果沒(méi)有它們，該項(xiàng)目將無(wú)法進(jìn)行。

我們聯(lián)系了世界銀行征求意見(jiàn)，但截至發(fā)布時(shí)尚未作出回應(yīng)。

全球金融體系改革

本周在華盛頓特區(qū)舉行的國(guó)際貨幣基金組織/世界銀行春季會(huì)議上，國(guó)際貨幣基金組織戰(zhàn)略主管塞拉·帕扎爾巴舍奧盧對(duì)記者表示，迫切需要解決許多國(guó)家面臨的沉重償債負(fù)擔(dān)，并補(bǔ)充說(shuō)，目前的情況正變得更加嚴(yán)峻，在目前的全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，路透社報(bào)道。

國(guó)際貨幣基金總裁克里斯塔琳娜·格奧爾基耶娃指出，脆弱的低收入和中等收入國(guó)家面臨的挑戰(zhàn)越來(lái)越大，她表示，全球貸款機(jī)構(gòu)必須在債務(wù)重組過(guò)程中更加積極。

安提瓜和巴布達(dá)總理布朗在評(píng)論國(guó)際環(huán)境與發(fā)展研究所的研究時(shí)表示，由于小島嶼發(fā)展中國(guó)家面臨著日益惡化的氣候沖擊、不斷加深的債務(wù)負(fù)擔(dān)和動(dòng)蕩的貨幣市場(chǎng)，這些研究結(jié)果為推進(jìn)“公平、可行和必要”的改革提供了證據(jù)。

布朗呼吁改變當(dāng)前的全球金融架構(gòu)，他說(shuō)，這種架構(gòu)給最脆弱的國(guó)家?guī)?lái)了不公平的負(fù)擔(dān)，并為在氣候復(fù)原力、適應(yīng)和長(zhǎng)期發(fā)展方面的投資創(chuàng)造了結(jié)構(gòu)性障礙。“作為債務(wù)可持續(xù)性支持服務(wù)的聯(lián)合主席，我致力于將這個(gè)問(wèn)題帶到國(guó)際決策的最高層，”他補(bǔ)充說(shuō)。

根據(jù)加納正在進(jìn)行的債務(wù)重組，跨國(guó)公司研究中心和加納援助行動(dòng)組織正在倡導(dǎo)一個(gè)獨(dú)立進(jìn)程，評(píng)估影響加納財(cái)政的與化石燃料有關(guān)的債務(wù)的歷史和當(dāng)前水平，然后取消這些債務(wù)。

他們呼吁提高全球能源投資的透明度和公平性，并補(bǔ)充說(shuō)，所有將金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)家身上的能源合同都應(yīng)重新評(píng)估。

“隨著美國(guó)呼吁世界銀行繼續(xù)投資化石燃料，我們的最新報(bào)告對(duì)世界銀行的化石燃料投資可以對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和能源部門產(chǎn)生什么影響發(fā)出了嚴(yán)厲的警告。”跨國(guó)公司研究中心的懷爾德-拉姆辛說(shuō)。