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建立國家熱風險委員會

坎迪斯·霍沃斯 艾瑪·霍華德·博伊德

安娜·比斯維克 黛西·詹姆遜 莎拉·邁赫里亞爾

格蘭瑟姆氣候變化與環境研究所網站

2025年4月9日

“阿黛琳會談”系列活動慶祝了阿黛琳·斯圖爾特-瓦特的遺產，她是格蘭瑟姆氣候變化和環境研究所備受尊敬且非常遺憾地錯過的朋友和同事，于2023年4月去世。該系列活動匯集了來自不同行業的高級專家和同事，以年度圓桌會議的形式應對英國艱難而復雜的氣候適應和韌性挑戰。

本文描述的首屆活動于2025年2月11日在倫敦舉行。它專注于討論英國如何建立國家熱風險委員會。格蘭瑟姆研究所為評估和加強治理對策和了解公眾對極端高溫的看法而開展的工作為討論提供了信息。這項工作旨在分析英國如何更好地為極端高溫時期做好準備。

說明中的結論反映了作者對圓桌討論的解釋。

以下內容選自英國如何建立國家熱風險委員會相關討論的會議紀要：

討論 1：英國如何在不增加碳排放的前提下，更好地應對和管理極端高溫的影響？

本次討論是在坎迪斯?霍華斯博士介紹了格蘭瑟姆研究所關于如何更好地將高溫風險復原力與減排議程相結合的研究工作之后展開的。

提高意識與爭取支持：大多數參會者強調，高溫風險是一個關鍵問題，目前風險程度高但采取的行動卻不足。反饋主要集中在需要提高政治層面的認知，增強應對高溫風險行動的緊迫感。部分參會者承認，政治參與度和行動意愿存在不足。兩位參會者指出，總體而言，在政治上應對氣候風險的意愿有一些積極跡象，特別是在選區社區（如農業社區）已經切實感受到影響的地方。

部分參會者承認，高溫風險必須與許多其他同樣被視為緊急的風險競爭關注度。需要有力論證以將高溫風險列為優先事項，并從討論轉向行動。一些人認為，決策者過于關注在極端高溫事件中保護民眾的有效措施方面的不確定性；提高認識和能力建設有助于解決這一問題。

大多數參會者認為，政府各部門對高溫風險的連鎖 / 間接影響缺乏問責制和責任歸屬，這使得該問題難以解決。在考慮如何在不采取可能增加溫室氣體排放的措施的前提下，提高對極端高溫的抵御能力時，情況更為復雜。

關鍵問題：參會者認識到，高溫風險對社會中最弱勢群體的影響尤為嚴重，這是一個主要問題，并多次被強調。與此相關，參會者還提到，缺乏高溫政策和針對性干預措施將導致 “自主適應”，即有經濟能力的人會為自己的房產安裝機械制冷設備，這對能源消耗和氣候正義產生重要影響。

參會者強調，需要協調和整合國家風險評估流程，確保對高溫風險進行統一評估。例如，《國家風險登記冊》（NRR）與《英國氣候變化風險評估》之間存在脫節。此外，高溫風險復原力在更廣泛的政策和戰略中的整合不足，而這些政策和戰略既會受到高溫風險的影響，也會對其產生影響。

需要讓更多組織參與到極端高溫事件的應急響應討論中，而不僅僅是地方復原力論壇的代表機構。非政府組織、慈善機構和民間社會組織都能發揮作用，但目前它們之間缺乏協調。慈善機構和第三部門需要更好地宣傳自身工作以及在應對極端高溫風險方面的作用，許多行動目前未被關注。

建筑環境一直被視為需要立即采取行動應對高溫風險的重點領域。部分參會者強調了凈零建筑改造與鎖定高溫風險之間的聯系，以及采取行動解決這一問題的緊迫性。他們還指出了高溫風險脆弱性，以及優先在弱勢群體居住建筑中應對高溫風險的必要性。

行動導向：參會者希望未來應對高溫風險的工作能夠以行動為重點。一些參會者認為，單一災害高溫應對計劃可能不是推動行動的最佳機制，并指出各組織和部門正在關注多災害應對計劃。

參會者認識到，應對高溫風險需要集體行動，以提高認識、確定具體行動，并為投資和實施爭取支持。

幾位參會者還強調了地方行動的重要性，認識到國家風險評估最終要落實到社區層面，因此推動地方行動至關重要。例如，國家層面的應急規劃演練可以加強與地方的聯系。

討論 2：設立國家高溫風險委員會的必要性

基于第一部分討論的要點，參會者探討了設立國家高溫風險委員會，對推動英國在不增加溫室氣體排放的前提下，更好地應對和管理極端高溫影響的潛在作用。

委員會的角色和活動類型：參會者提出了一系列活動建議，以推動應對高溫風險行動的開展和實施。

參會者認為，倫敦政治經濟學院的格蘭瑟姆研究所具有很強的召集能力，可以將應對高溫風險的關鍵利益相關者聚集在一起。該研究所在高溫研究、政策方面的聲譽以及獨立于政府的特性，使其成為能夠凝聚各方合作伙伴的可靠牽頭機構。

有人對委員會的地位和治理模式提出疑問，質疑其如何影響決策過程。對于現階段是否能獲得部長級 / 高級領導對委員會的支持（以及是否有必要獲得此類支持）存在疑慮，同時也討論了相關活動是否應側重于與政府官員合作，在操作層面推動進展。

大多數參會者強調希望專注于實施和行動，包括 “速贏項目”。大多數人傾向于整合多災害政策和計劃，而不是制定單獨的高溫應對計劃。他們還強調了與現有論壇和網絡建立聯系的重要性。

部分參會者還表示有興趣探索開展短期、有針對性的會議，以解決關鍵挑戰、確定速贏項目、推動工作進展并確定優先事項。

優先事項：會議確定了幾項行動優先事項：

領導力：英國需要在應對高溫風險方面建立領導力并獲得行動支持。為影響領導者，這需要政府各部門和各行業采取聯合行動，并根據政府優先事項制定有針對性的信息和宣傳方案。未來的工作需要提出建議并產出成果，以吸引部長們的關注，為領導力建設和行動提供支持。

知識：討論強調需要為應對高溫風險的行動建立經濟合理性依據，這對于吸引政治和高級領導的關注至關重要。與此相關，有人指出政府一直不愿投資開展研究，以建立應對高溫風險行動的經濟合理性依據。此外，《國家風險登記冊》和《英國氣候變化風險評估》在評估和影響極端高溫管理方式上存在脫節。參會者指出，過去曾嘗試協調這兩個過程，但未成功。

協調：需要明確應對高溫風險行動的職責和分工，包括與地方利益相關者合作，確定如何從國家到地方層面管理高溫風險。

影響：會議確定了影響高溫風險應對進展的機會窗口，包括 2025 年支出審查、2027 年 1 月發布的下一次《氣候變化風險評估》以及隨后制定的《國家適應計劃》。幾位參會者指出，跨部門和政府各部門之間的合作，將發現更多機會窗口、影響途徑和可靠的信息傳遞者。

高溫風險委員會的四個行動要點

阿德琳講座系列的首次活動確定了高溫風險委員會應推動的以下四個行動要點：

提出有力理由，將高溫風險列為優先事項，提高政治層面的認知和參與度。為克服目前政治支持不足以及與其他風險競爭關注度的問題，需要圍繞高溫風險營造緊迫感，特別是通過提高人們對其對弱勢群體和社區影響的認識。

將高溫風險復原力納入國家和地方政策以及風險評估中。需要開展工作，將高溫風險納入國家風險評估，如《國家風險登記冊》和《英國氣候變化風險評估》。這需要與其他政策重點（如凈零目標）相結合，同時確保地方能夠采取行動，在社區層面應對高溫風險，尤其是針對那些因建筑環境特點而易受影響的人群。

建立并宣傳應對高溫風險行動的經濟合理性依據。需要開展有針對性的工作，建立支持應對高溫風險行動的經濟理論基礎，特別是為了吸引政治和高級領導的關注。這應包括重新審視《國家風險登記冊》和《氣候變化風險評估》在高溫風險方面的脫節問題。

明確各級管理高溫風險的職責和分工。為了建立對極端高溫事件的協調應對機制，需要明確管理高溫風險的職責和分工，包括與地方利益相關者合作，確保國家到地方的行動協調一致。