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批評者稱，歐盟無毀林產品法規增加“風險微不足道”類別的提案威脅到打擊毀林

麥克斯韋·拉德溫

Mongabay網站

2025年7月24日

在巴西里約熱內盧州波爾丘恩庫拉人們正在篩分咖啡豆。（美聯社照片/布魯娜·普拉多）

一些歐盟官員希望簡化歐盟無毀林產品法規的一部分，這是歐盟具有里程碑意義的法律，旨在消除與毀林相關的商品。

歐洲議會的一項提案希望重新考慮將貿易伙伴分為高、標準和低毀林風險的基準系統。

該提案的支持者表示，歐盟無毀林產品法規規則對生產者來說仍然過于復雜，而環保組織則表示，世界上的森林無法承受進一步的延誤。

一項修改歐盟全面反毀林法的最后一刻提案讓自然資源保護主義者擔心該法律的實施再次延遲以及減弱對供應鏈的監督。

歐盟無毀林產品法規計劃于今年年底生效，對與森林損失相關的進口施加新的限制。但一些批評者表示，一些官員希望簡化法律的一部分，使貿易更容易——這是一種危險的拖延策略。

“進一步試圖推遲該法規的實施或破壞其經過深思熟慮的架構將損害歐盟的信譽，并挫敗為達成合規而投資的公司和第三國的努力，”由 220 多個環保組織組成的一起為森林運動說。

歐盟無毀林產品法規要求生產商（包括歐洲國家的生產商）證明牛、可可、咖啡、油棕、橡膠、大豆和木材并非來自 2020 年 12 月 31 日之后被毀林的土地。

從技術上講，該法律于 2023 年生效，但允許各國有 18 個月的過渡期，讓生產商有時間滿足新的貿易法規。去年，過渡期又延長了 12 個月，理由是生產商缺乏準備。它現在將于今年 12 月 30 日生效。

巴西巴西利亞的玉米和大豆田。（美聯社照片/埃拉爾多·佩雷斯）

每個國家面臨的法規的嚴格性都是基于一個基準系統，該系統將它們分為高風險、標準風險或低風險。對于擔心自己會被不公平貼上標簽的國家來說，這一直是爭議的根源，這可能迫使它們面臨更嚴格的監督。

生產者必須完成風險評估、接受審計并獲得技術援助，同時還要報告地塊的地理坐標。

今年5月，歐洲議會議員提交了一項簡化基準制度的動議，認為法規對生產商來說仍然過于復雜。該法案于 7 月 9 日獲得批準。

“國家風險分類方法在如何加權各種風險因素方面缺乏透明度，并且沒有考慮國家內部的地區差異，”5 月份提交給歐盟農業和漁業理事會會議的一份投訴說，“這引起了人們對分類方法的公平性和可信度的嚴重擔憂。”

5 月公布了 194 個國家的初步名單，其中 50 個國家被列為標準風險，140 個被列為低風險（包括中國）。只有白俄羅斯、朝鮮、緬甸和俄羅斯——面臨歐盟制裁的國家——被列為高風險國家。

該動議的主要建議是在基準系統中包括第四個“微不足道的風險”類別。這可以使毀林最小或森林凈增長的國家的生產者避免對其產品進行一些檢查，例如提交其地塊的坐標。歐洲議會去年提出了類似的提案，并被歐盟理事會投票否決。這兩個機構都是歐盟的立法機構。

一輛卡車在印度尼西亞哥倫打洛省的波胡瓦托運載用于木屑顆粒生產的原木。（美聯社照片/耶加爾·薩哈杜塔·曼吉里）

最新的動議是由中右翼歐洲人民黨提出的，一些官員認為，毀林在許多國家都不是問題，尤其是在歐洲。然而，歐盟無毀林產品法規的支持者指出，除了反對毀林之外，該法律還應防止森林退化。

“毀林并不是 [歐盟] 真正的問題，”法國非政府組織天蓮的活動經理克萊維·勒·蓋尼克告訴 Mongabay，該組織是一起為森林運動的一部分。“但存在與木材有關的退化，這在許多歐洲國家都是一個巨大的話題。”

她補充說，“很明顯，他們所要求的只是對歐洲國家的豁免，因此他們不必遵守該法規。

批評者表示，增加第四類將需要修改法律文本，這不僅可能將其實施推遲到今年年底之后，而且還會為作為更廣泛的“綜合”改革方案的一部分進行更多修改打開大門。

綠色和平組織本月在一份聲明中指出：“在歐盟無毀林產品法規（EUDR）預定生效日期之前，歐盟委員會幾乎無法完成新國家分類方法的制定工作。”

咖啡生產商在他位于巴西里約熱內盧州波爾丘庫拉的農場里搬運咖啡豆。（美聯社照片/布魯娜·普拉多）

在之前的推遲中，專家警告說，延誤對環境來說是災難性的，導致數千公頃的森林喪失。在去年推遲之前，歐盟執行機構歐盟委員會的一份報告發現，再等一年將導致約 230,000 公頃（約 570,000 英畝）的毀林。

根據全球森林觀察的數據，去年全球火災導致毀林創紀錄，其中大多數開始清理土地用于農業。

批評者表示，如果第四個基準類別生效，它可能會瓦解整個法律的影響。設法獲得微不足道風險類別的國家可能會成為試圖避免毀林處罰的貿易商的橋梁。

“這是一種通過'無風險'國家洗白商品的方式，”勒?蓋尼克說。

歐洲議會提出的動議不是具有約束力的修正案，但可以由歐盟委員會和歐盟理事會正式審議。兩個機構必須就法律修改達成一致。

官員們尚未表明他們是否會接受該提議。7 月 22 日，該委員會在考慮該提案之前征求利益相關者對如何使歐盟環境法“更快、更容易、更便宜地實施”的意見。

歐盟負責環境、水資源韌性及循環經濟發展事務的專員杰西卡·羅斯瓦爾表示：“我們的目標是廣泛征求利益相關方和公眾的意見，探討在不降低現有高標準環境要求的前提下，如何進一步簡化環境法規。”