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加強(qiáng)對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體公正轉(zhuǎn)型的監(jiān)測(cè)和衡量標(biāo)準(zhǔn)

羅伯·麥考瑞、朱迪思·泰森

公正轉(zhuǎn)型實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)站

2025年7月11日

該圖片由Steve Buissinne在Pixabay上發(fā)布

在新興經(jīng)濟(jì)體，要使指標(biāo)在推動(dòng)凈零轉(zhuǎn)型和社會(huì)正義的進(jìn)展方面發(fā)揮有效作用，監(jiān)測(cè)需要更貼近實(shí)地。在這里，羅伯·麥考瑞和朱迪思·泰森探討了如何超越關(guān)于氣候資金分配的高級(jí)別討論，并使用國家和國內(nèi)政策框架來跟蹤氣候轉(zhuǎn)型如何在公正轉(zhuǎn)型中“言出必行”。

氣候融資與“更貼近實(shí)地”的方法相互依存

許多新興經(jīng)濟(jì)體面臨著與凈零轉(zhuǎn)型相關(guān)的雙重挑戰(zhàn)，即采用綠色技術(shù)所需的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以及建立抵御不斷升級(jí)的氣候脆弱性的能力的挑戰(zhàn)。

低收入和中低收入國家尤其面臨多維挑戰(zhàn)，包括物理氣候風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)型動(dòng)態(tài)造成的社會(huì)破壞、損失和損害、機(jī)構(gòu)資源稀缺，以及對(duì)公正轉(zhuǎn)型金融實(shí)驗(yàn)室至關(guān)重要的資金缺乏，所有這些都在破壞實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型的進(jìn)展。

一些國家在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的公正轉(zhuǎn)型工作計(jì)劃中指出，充足的氣候融資與公正的轉(zhuǎn)型密不可分。然而，推動(dòng)轉(zhuǎn)型或建立彈性所需的資金對(duì)于每個(gè)地區(qū)都是獨(dú)一無二的。在領(lǐng)先的新興經(jīng)濟(jì)體，氣候創(chuàng)新正在蓬勃發(fā)展，私營部門提供了新的解決方案，例如，巴西跨國公司為電力工程提供動(dòng)力，印度公司推進(jìn)綠色氫能、綠色鋼鐵和電動(dòng)汽車的創(chuàng)新。

然而，其他地方的氣候適應(yīng)挑戰(zhàn)很嚴(yán)峻，面臨資金不足的問題。隨著多邊討論側(cè)重于全球貢獻(xiàn)，對(duì)當(dāng)?shù)匦枨蠛托袆?dòng)的關(guān)注較少，例如對(duì)非正規(guī)工人和邊緣化社區(qū)等弱勢(shì)群體的支持。要使轉(zhuǎn)型和韌性公正，重要的是要認(rèn)識(shí)到國家之間和國家內(nèi)部的多樣性，并將金融與特定地方、部門和社區(qū)的真正使命聯(lián)系起來。

換句話說，要為公正的轉(zhuǎn)型調(diào)動(dòng)資金，“更貼近實(shí)地”是關(guān)鍵。在本評(píng)論中，我們將重點(diǎn)介紹監(jiān)控和指標(biāo)如何有助于實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)。

如何實(shí)現(xiàn)有效的“更接近實(shí)地”監(jiān)測(cè)和指標(biāo)

關(guān)于資金分配的高級(jí)別對(duì)話在議程設(shè)置中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，作為一種通過大規(guī)模利用私人投資來縮小資金缺口的機(jī)制。但這場(chǎng)辯論現(xiàn)在需要付諸行動(dòng)，并與國內(nèi)和公司治理聯(lián)系起來，以便在資金流動(dòng)的地方推動(dòng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型目標(biāo)。

這意味著在監(jiān)測(cè)和指標(biāo)中發(fā)現(xiàn)更多的細(xì)微差別，并將它們整合到金融中，以實(shí)現(xiàn)新興經(jīng)濟(jì)體和低收入和中等收入國家的公正轉(zhuǎn)型。G20可持續(xù)金融工作組（SFWG）將“評(píng)估和減輕負(fù)面社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響”作為其2022 年轉(zhuǎn)型金融框架的五大關(guān)鍵支柱之一，去年建議深化轉(zhuǎn)型規(guī)劃和改進(jìn)指標(biāo)的實(shí)施。

用于監(jiān)測(cè)、評(píng)估和學(xué)習(xí)公正轉(zhuǎn)型的公共政策框架可能是其中的一個(gè)關(guān)鍵方面。氣候行動(dòng)透明度倡議和世界資源研究所的綜合指南列出了各國可以采取的步驟。

包括南非在內(nèi)的高收入和中低收入國家（中低收入國家）都存在主要例子，那里已經(jīng)創(chuàng)建了幾個(gè)交叉的公共用于監(jiān)測(cè)、評(píng)估和學(xué)習(xí)公正轉(zhuǎn)型的公共政策框架系統(tǒng)，以實(shí)施該國公正轉(zhuǎn)型過程的不同方面。巴西的國家氣候計(jì)劃以部門公正轉(zhuǎn)型目標(biāo)和措施、監(jiān)測(cè)預(yù)期社會(huì)影響的框架以及多方利益相關(guān)者治理的規(guī)定為特色。尼日利亞正在建立一個(gè)“公正和性別包容的轉(zhuǎn)型監(jiān)測(cè)、報(bào)告和驗(yàn)證框架”，以評(píng)估實(shí)現(xiàn)到2030年婦女和青年公平參與氣候相關(guān)項(xiàng)目等目標(biāo)的進(jìn)展情況。

發(fā)展中國家的國內(nèi)監(jiān)管和監(jiān)測(cè)框架對(duì)于確保問責(zé)制和公平性也很重要。印度的企業(yè)責(zé)任和可持續(xù)發(fā)展報(bào)告（BRSR）框架以及南非公正轉(zhuǎn)型標(biāo)簽工具等公正轉(zhuǎn)型投資定制框架就是例子。

表1概述了其中三個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體面臨的轉(zhuǎn)型性質(zhì)，以及它們?nèi)绾瓮ㄟ^相關(guān)政策和監(jiān)管工具做出回應(yīng)。

來源：作者，基于總統(tǒng)氣候委員會(huì)、氣候行動(dòng)透明度倡議、塞爾瓦拉朱等人（2024年）和烏帕迪亞等人（2025年）

多邊開發(fā)銀行也在制定“公正轉(zhuǎn)型指標(biāo)”，作為其衡量氣候融資結(jié)果的通用方法的一部分，為其他銀行提供新興最佳實(shí)踐的實(shí)例。正如我們最近的研究所強(qiáng)調(diào)的那樣，監(jiān)測(cè)私營公司的公正轉(zhuǎn)型可以帶來更多的私人投資，為人們帶來積極的結(jié)果。

此外，還出現(xiàn)了融資提供者和接受者之間為改善監(jiān)測(cè)而開展合作的早期信號(hào)。例如，南非在其公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系下推出了“公正能源轉(zhuǎn)型贈(zèng)款登記系統(tǒng)”，利用國際捐助者的支持和與民間社會(huì)團(tuán)體的對(duì)話。印度尼西亞也為其公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系進(jìn)行了贈(zèng)款映射分析。通過提高氣候資金流動(dòng)、影響和來源的透明度，這些舉措有助于多維角度實(shí)現(xiàn)公正。

還需要什么？

雖然進(jìn)展明顯，但挑戰(zhàn)仍然存在。其中包括“缺乏足夠的財(cái)政激勵(lì)措施”和“缺乏相關(guān)能力，[這]可能導(dǎo)致實(shí)施不足或無效”（根據(jù)G20可持續(xù)金融工作組的說法）。當(dāng)?shù)財(cái)?shù)據(jù)可用性和影響分析的弱點(diǎn)對(duì)使用從國際監(jiān)測(cè)方法中提取的數(shù)據(jù)點(diǎn)和框架構(gòu)成了障礙。

我們建議決策者采取以下三個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)，以深化正在進(jìn)行的國家努力、國際倡議和伙伴關(guān)系以及第30屆締約方會(huì)議（COP）的談判。

建立國際網(wǎng)絡(luò)以分享轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)并了解相互關(guān)聯(lián)的社會(huì)影響。中等偏上收入國家、中低收入國家和低收入國家利益相關(guān)者會(huì)受到在其他地方擁有或總部設(shè)在其他地方的公司行為的影響，尤其是在全球北方。獨(dú)立倡議和官方機(jī)構(gòu)可以建立信息管道，以確保問責(zé)制和風(fēng)險(xiǎn)（和收益）的跨越國界歸因。共享信息可以通過完善標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)公司數(shù)據(jù)和推動(dòng)更好的投資決策來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

鼓勵(lì)投資者和監(jiān)督機(jī)構(gòu)就信息的時(shí)間、數(shù)量和性質(zhì)進(jìn)行更深入的交流，以幫助動(dòng)員私人投資。除了國內(nèi)的，這些鏈接也可以是國際性的。例如，發(fā)展中國家的國家平臺(tái)可以改善與國際投資者的接觸，以動(dòng)員私人資金，并且可以進(jìn)一步建立協(xié)調(diào)論壇，例如英國政府和倫敦金融城之間最近發(fā)起的倡議。致力于識(shí)別其投資組合中的轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的投資者可以通過實(shí)踐模式社區(qū)等方式直接與權(quán)利人團(tuán)體接觸。

在社交對(duì)話中建立本地能力。要求權(quán)利持有人在其特定環(huán)境中以及通過高級(jí)別政策對(duì)話擁有更強(qiáng)的聲音很容易，但在實(shí)踐中很難實(shí)施。需要提供充足的資金來建設(shè)能力，以加強(qiáng)與非正規(guī)工人和邊緣化社區(qū)的社會(huì)對(duì)話和真正參與。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，需要改進(jìn)指標(biāo)和理解。促進(jìn)這一點(diǎn)的重要步驟還包括制定明確的協(xié)議，與基層社區(qū)組織和代表進(jìn)行強(qiáng)有力的接觸，并提供資金來支持缺乏與公司平等接觸所需的法律和技術(shù)資源的社區(qū)。

總之，雖然正在取得進(jìn)展，但還需要做更多的工作來深化監(jiān)測(cè)和指標(biāo)，并將其納入金融體系，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國家的公正轉(zhuǎn)型。最關(guān)鍵的是，我們認(rèn)為需要在這些情況下進(jìn)一步整合權(quán)利持有人，尤其是在低收入和中等收入國家，以及所有非正規(guī)工人和邊緣化社區(qū)面臨最嚴(yán)重的氣候脆弱性、最少的資源和能力來建立復(fù)原力的發(fā)展中國家。需要更加關(guān)注和實(shí)際實(shí)施，以確保“不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)”，并且在各國共同為COP30制定包容性議程時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮。

作者感謝2024年2月在開普敦舉行的監(jiān)測(cè)公正轉(zhuǎn)型全球研討會(huì)的組織者和與會(huì)者，該研討會(huì)由氣候行動(dòng)透明度倡議、世界資源研究所和南非總統(tǒng)氣候委員會(huì)主辦。本評(píng)論借鑒了參與者的貢獻(xiàn)和反饋，包括在實(shí)驗(yàn)室與世界基準(zhǔn)聯(lián)盟聯(lián)合舉辦的關(guān)于將私營部門和私人資金納入公正轉(zhuǎn)型監(jiān)測(cè)的會(huì)議上。

作者還感謝：勞德斯基金會(huì)與其他受資助組織合作;羅溫·康威和莎拉·金對(duì)草稿提供審查和評(píng)論;卡拉·哈特利和三個(gè)擁有用于監(jiān)測(cè)、評(píng)估和學(xué)習(xí)公正轉(zhuǎn)型的公共政策框架系統(tǒng)的南非實(shí)體的代表分享了即將在《非洲評(píng)估雜志》上發(fā)表的一篇文章的調(diào)查結(jié)果; 以及私營部門公正過渡金融與能源討論小組的成員，他們分享了塑造草案的觀點(diǎn)。