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在聯合國海洋會議召開前，保護海洋的條約仍缺乏足夠的支持

塞巴斯蒂安·羅德里格斯

氣候之家新聞網站

2025年6月5日

專家表示，一旦《公海條約》生效，它將促進海洋的健康及其在應對氣候變化中的作用。

2013年8月19日，一條雙髻鯊在加拉帕戈斯海洋保護區的狼島附近游泳。路透社/若澤·席爾瓦（厄瓜多爾-標簽：環境協會動物旅行）

隨著各國政府下周前往參加聯合國海洋大會，爭取足夠多的國家批準一項國際條約，該條約被認為對實現到2030年保護全球30%海洋的目標至關重要，以便其能夠在2023年通過后的兩年內生效。

到目前為止，在實現這一目標所需的60個國家中，只有 29 個國家批準了該協議，該協議被稱為《公海條約》，但正式名稱為《國家管轄范圍以外的生物多樣性》。該條約旨在為在國際水域建立海洋保護區制定規則。

正如各國在2022年蒙特利爾會談中承諾的那樣，建立這些海洋保護區被視為到本十年末保護全球30%的陸地和海洋生態系統的關鍵。專家表示，海洋保護區還可以幫助海洋恢復從大氣中儲存導致地球變暖的二氧化碳排放的能力，這種能力在過去二十年中一直在減弱。

根據聯合國的數據，世界海洋吸收了30%的二氧化碳排放量，并捕獲了這些排放物產生的90%的多余熱量，是抵御氣候變化影響的重要緩沖區。然而，不斷增長的溫室氣體排放通過使海水變暖和酸化來影響海洋的健康，進而損害生物多樣性并降低海洋吸收二氧化碳的能力。

早在《公海條約》通過時，各國就設定了在兩年內趕在今年6月9日第三屆聯合國海洋會議召開之前，使其生效的政治目標。

隨著近幾個月來新批準國的數量加快，專家們表示，他們希望在法國尼斯市舉行的聯合國會議能夠為實現所需的60個國家提供動力。一旦達到該門檻，該條約將在120天后生效。

“我會現實一點，不是說我們一定會在聯合國海洋會議前達到目的——但我認為我們肯定會走得更遠，”小島嶼國家聯盟顧問安吉莉克·普普諾告訴記者。“僅僅幾個月后，聯合國大會就召開了，我認為看起來非常有希望。”

早期批準者中的小島嶼國家

已經批準該條約的先行者包括帕勞和塞舌爾等小島嶼國家，這兩個國家都是該協議雄心勃勃的聯盟的聯合主席國，以及包括法國、葡萄牙和西班牙在內的六個歐盟成員國。另有87個國家簽署了該條約，但沒有在國家立法中批準，這意味著其不受該條約的約束。

公海聯盟是緊跟條約進程的運動團體聯盟，其主任麗貝卡·哈伯德表示，“許多國家政府都在最后一刻努力獲得議會批準或內閣和部委的批準”，并補充說，她希望未來幾天能宣布多達20個新的批準國家。

《公海條約》一旦生效，將為建立海洋保護區提供法律途徑，并要求對國際水域的經濟活動進行環境影響評估。但科學家們擔心可能會對海底及其生態系統產生重大影響的深海礦物開采是豁免的，因為它已經受到國際海底管理局的單獨監管。

一組非政府組織和資助者在2024年的一份報告顯示，目前大約8%的海洋受到一定程度的保護，但只有2.8%得到了“有效”保護，這意味著有規則和控制措施來防止有害活動。

“弱”聲明

在即將舉行的聯合國海洋大會上，各國將通過一項政治宣言，呼吁各國政府加大“保護海洋生態系統”的努力。該宣言還“鼓勵”各國批準《公海條約》。

但運動團體批評該法案在許多問題上過于溫和，包括呼吁批準條約缺乏緊迫性，在深海采礦問題上措辭“軟弱得可憐”，以及缺乏新的資金承諾。

“聯合國海洋大會本應是各國政府扭轉局勢并展示真正進展的時刻，”綠色和平組織聯合國海洋大會代表處團長梅根·蘭德爾斯說。“相反，我們得到的是軟弱的政治宣言，其中有明顯的遺漏。”

在金融方面，該宣言承認了“藍色債券”的作用，即允許政府為海洋項目籌集資金的債務工具，并呼吁加快混合融資和私人融資，以實現海洋保護。但沒有設定具體的融資目標。

包括彭博海洋基金、自然運動和世界自然基金會在內的自然非政府組織和資助者聯盟本周發布的一份新報告警告說，雖然目前每年有12億美元流向海洋保護工作，但實際需求達到每年158億美元。

與氣候行動的更緊密聯系

聯合國海洋會議宣言還避免提及化石燃料在推動氣候變化中的作用，也沒有包括在聯合國氣候談判中做出的現有全球承諾，即在能源系統中從化石燃料“轉型”，這是活動人士所敦促的。

總部位于美國的智庫世界資源研究所也敦促各國利用尼斯會議，承諾在定于今年的下一輪國家氣候計劃（國家自主貢獻）中納入基于海洋的減排和適應全球變暖的措施。

世界資源研究所本周表示，到目前為止，國家自主貢獻中基本上沒有采取此類措施，并呼吁聯合國自主貢獻委員會向11月在巴西舉行的COP30氣候峰會發出明確信息，即如果要實現全球氣候目標，就需要改變這一點。

世界資源研究所援引可持續海洋經濟高級別小組的研究顯示，基于海洋的氣候解決方案——包括海上可再生能源、可持續航運以及保護和恢復紅樹林和海草等“藍碳”生態系統——可以實現到2050年將全球氣溫上升控制在1.5攝氏度以下所需減排量的35%。