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首個針對早期關閉燃煤電廠的碳信用計劃推出

馬泰奧·奇維利尼

氣候之家新聞網站

2025年5月7日

支持者希望碳市場能夠為從煤炭到可再生能源的昂貴轉型提供新的資金。但人們對低完整性信用的風險提出了擔憂。

2024年9月2日，印度尼西亞西爪哇省，一名男孩跳入運河，背景是Cirebon-1燃煤發電廠。路透社/Ajeng Dinar Ulfiana

碳登記處Verra推出了一本新的規則手冊，用于從早期淘汰燃煤發電廠開始產生碳信用，這些燃煤發電廠被更清潔的能源所取代。

使用該方法的碳信用項目將旨在通過工廠提前退役避免的排放量貨幣化。該計劃的支持者表示，出售抵消將有助于補償燃煤電廠所有者因無法保持電廠運行和出售電力而錯過的資金，并將為運營商提供新的經濟激勵。

雖然目前沒有這種由碳抵消資助的關閉計劃，但美國慈善機構洛克菲勒基金會——領導了規則手冊的制定——希望到2030年讓60家燃煤發電廠加入該計劃。

洛克菲勒基金會負責電力和氣候的董事總經理約瑟夫·科廷表示，“我們比以往任何時候都更接近為擁有信用額度的人提供新的福利，這將幫助社區過渡到清潔、負擔得起的能源”。

但一些氣候專家對利用碳市場為煤炭轉型提供資金的適宜性以及產生的碳信用的完整性提出了質疑。

該方法不要求項目開發商更換所有退役的燃煤發電能力，并讓他們可以選擇改用生物質，因為生物質因其潛在的負面氣候和環境影響而受到批評。

E3G政策顧問威爾·奧沙利文表示，碳抵消可能會在尋找資金以到2040年在全球范圍內逐步淘汰煤電方面發揮作用，但它們不太可能成為“解決根本政治問題的靈丹妙藥”。

“信用還取決于準確預測未來的排放量，這種方法并沒有完全解決這個問題，”他補充道。

“公正轉型”計劃

該計劃的支持者表示，這些項目將為受煤電轉型影響的人們提供明確的保障措施。

曼迪·蘭巴羅斯曾在南非國有電力公司工作，負責其從煤電轉型的工作。現任Verra首席執行官的他表示，該方法“使能源供應商能夠以不讓工人或社區掉隊并且不會無意中加劇能源貧困的方式進行轉型”。

項目開發商必須提交一份“公正轉型”計劃，詳細說明如何為煤炭工人提供補償、培訓或新的工作機會。

但這些活動的資金不會來自碳市場。相反，項目開發商需要尋找其他資助者——包括政府、慈善機構以及私人或公共銀行——愿意提供至少相當于項目發行的碳信用預期銷售收入2%的贈款或貸款。

Verra的一位發言人表示，這種方法可確保在規劃和實施階段“在需要時”到位，并且不會受到碳信用市場價值變化的影響。

步履蹣跚的煤炭淘汰

煤炭仍然是全球發電的主要來源，也是二氧化碳排放的最大單一貢獻者，中國的燃煤電廠最多。

來源:全球能源監控器

但根據國際能源署（IEA）的數據，如果世界要實現將全球變暖限制在1.5攝氏度以內的《巴黎協定》目標，到2040年，未減排的燃煤電廠就不應該發電。

從2021年開始，一些依賴煤炭的國家——印度尼西亞、越南和南非——與富裕國家建立了價值數十億美元的公正能源轉型伙伴關系，以試圖加速向清潔能源的轉變。

但這些計劃面臨著多種挑戰，推遲了實施。最近的挫折發生在2025年3月，當時美國總統唐納德·特朗普撤回了美國對該倡議的支持。

長期以來，碳信用一直被吹捧為昂貴的煤炭關閉的潛在替代資金來源，但這個想法從未得到檢驗。

氣候和環境問題

環保組織此前曾對使用抵消機制為燃煤電廠的退役提供資金表示擔憂。他們聲稱，減排量計算的不確定性可能會產生過多的信用，最終可能會破壞全球氣候雄心。

新氣候研究所去年的一份報告稱，如果碳抵消銷售商沒有提前關閉，很難預測燃煤電廠會持續運行多長時間以及以何種強度運行。

Verra的新方法將適用于在2021年底之前開始建設并鎖定在所生產電力的長期購買協議中的并網燃煤電廠。

這些項目需要將逐步淘汰的煤炭產能與新的可再生能源配對，以取代至少40%的被取代的發電能力。例如，這可能意味著在燃煤電廠的同一地點安裝太陽能電池板，或從市場上的其他運營商那里購買可再生電力。

E3G的奧沙利文說：“為了確保最高的完整性，信用的受益人應該能夠證明可再生能源已經直接且無可爭議地取代了損失的煤炭產能，而不是偶然的替代。”

2023年6月25日，位于德克薩斯州休斯頓附近的本德堡縣的西澳教區發電站，這是一座天然氣和煤炭發電廠。（圖片來源：Reginald Mathalone/NurPhoto）

該方法提供了一系列替代能源，包括太陽能、風能和水能，以及通過燃燒木材、農作物或有機廢物來生產能源的生物質發電廠。

根據恩貝爾和美國政策的單獨研究，在某些情況下，生物質發電廠每單位能源產生的二氧化碳排放量比燃煤發電廠多，因為木材等燃料需要燃燒更多的量。

洛克菲勒基金會正在與合作伙伴合作開展第一個試點項目，該項目基于該方法，將菲律賓南呂宋島燃煤電廠的關閉時間提前了十年，取而代之的是太陽能和風能與電池存儲相結合。

根據洛克菲勒基金會和該工廠運營商ACEN委托進行的評估，該項目可以避免高達1900萬噸的二氧化碳排放量——相當于整個加納一年的排放量。