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談判者稱2025年后融資目標的結構“趨同”，但在貢獻者和金額方面仍存在差距

2024年7月5日，牙買加圣伊麗莎白教區，一名男子站在屋頂被颶風掀掉的家中。路透社/瑪麗亞·亞歷杭德拉·卡多納

各國政府在如何構建新的全球氣候融資目標方面取得了進展，但在誰應該支付以及目標應該是多大方面仍然存在巨大差距，主持聯合國談判的談判代表周三表示。

部長們聚集在阿塞拜疆首都巴庫，討論一個新的2025年后融資目標，以幫助發展中國家應對氣候變化。協議將于11月底在巴庫舉行的COP29氣候峰會結束前達成。

在周三的會談開始時，阿塞拜疆 COP29主席穆赫塔爾·巴巴耶夫（Mukhtar Babayev）表示，他看到“積極跡象表明目標的結構可能會越來越趨同”。

聯合主持聯合國關于該目標的談判代表扎希爾·法基爾（Zaheer Fakir）補充說，“各方在一些核心問題上仍然存在分歧”，但在目標的結構方面“取得了重大進展”。

另一位聯合主席澳大利亞人菲奧娜?吉爾伯特（Fiona Gilbert）表示，“許多人都同意，目標應該包括向發展中國家提供公共氣候融資，以及動員私人融資——無論是作為一個數字，還是作為兩個單獨的數字。”

吉爾伯特說，“一些政府希望較小的公共財政目標（或“核心”目標）得到一個更廣泛的目標的補充，包括對發展中國家的總投資流或對所有國家氣候行動的全球投資流。”

她說，“一些國家想要更具體的次級目標，例如，一定數量的資金應該用于幫助發展中國家適應更多極端天氣和海平面上升。”

新的集體量化目標（NCQG）的結構在COP29上得到解決之前不會最終達成一致，并且對這一擬議結構仍然存在一些阻力。中國的談判代表今天稱其“過于復雜”，并批評其對私營部門的依賴。

野心勃勃還是現實？

發達國家和發展中國家在目標的規模以及哪些國家應該做出貢獻方面仍然存在分歧。

發展中國家周三表示，目標應該足夠大，以幫助滿足其氣候行動需求，并提出了每年1到2萬億美元的數字。

但富裕國家沒有提出任何數字，只是說——正如《巴黎協定》中已經明確的那樣——它應該至少與之前的目標一樣大，即每年1000億美元，而他們在2020年目標年后兩年才實現。

美國氣候特使約翰·波德斯塔在巴庫表示，目標的“內層”，即公共財政元素，應該是“雄心勃勃的和伸展的締約方，就像1000億美元的目標一樣-但它也必須是現實可實現的”。

他說，所需的資金總額將“遠遠超過1萬億美元”，并補充說，這應該包括目標的“外層”，包括所有國家提供的私人、慈善和國內資金，以及國際公共財政。

瑞士談判代表說：“雄心不只是指數字，雄心還意味著如果我們共同努力，目標是可以實現的，為此，我們必須考慮政治和經濟現實。

他補充說，“不切實際的”目標“使說服財政部，發展機構和其他行為者盡一切努力為實現目標做出最大貢獻變得更加困難”，并警告說，未能實現目標將有可能破壞對聯合國氣候系統的信任。

另一方面，菲律賓談判代表表示，新的集體量化目標至少應該是1.3萬億美元，“必須得到公共財政的大力支持”。“只有這樣，我們才能填補氣候行動中明顯的融資缺口，并應對不成比例地影響我們的挑戰。”她補充說。

中國談判代表表示，發達國家“必須說明他們愿意放多少錢在桌面上”。

誰應該付錢？

《聯合國氣候公約》目前將各國分為兩大陣營：有義務提供氣候融資的發達國家和有資格獲得氣候融資的發展中國家。

美國、英國、日本和歐盟成員國等發達國家認為，隨著全球經濟的轉變，這種1992年制定的分類已經過時。他們指出，沙特阿拉伯和中國等一些發展中國家已經變得更加富裕，排放的溫室氣體比當時多得多。

日本談判代表表示，雄心勃勃的新的集體量化目標“僅靠發達國家的官方財力是無法實現的”。

瑞士的談判代表表示，如果發達國家的環境和氣候部長可以說，“我們所有人都出手，人人都做貢獻”，這將有助于說服他們的財政部和議會提供更多的資金。

但沒有一個發展中國家表示支持擴大官方氣候資金捐助方的努力，一些國家，特別是那些目標國家，對此表示強烈反對。

中國的談判代表說：“我們需要堅持我們已經達成的協議”，并補充說“任何改變規則或增加發展中國家義務的企圖都不符合”《巴黎協定》或《聯合國氣候變化框架公約》。

阿拉伯集團和新加坡的發言同意中國的意見，即政府捐助方名單不應擴大。

《巴黎協定》“設置”了層次

德國氣候特使詹妮弗·摩根（Jennifer Morgan）試圖安撫這些國家，稱“這不是改變任何國家在聯合國氣候體系下的地位”，“一個國家可以同時捐贈和接受資助”。

巴西國家氣候變化秘書安娜·托尼指出，《巴黎協定》第9條已經規定發達國家"應"提供氣候融資，鼓勵發展中國家"自愿"提供氣候融資，并要求發達國家"帶頭動員氣候融資"。“我們已經為我們設置了三個層次，”她說。

在評論巴庫部長級會議時，國際援助行動組織氣候正義全球負責人特蕾薩·安德森（Teresa Anderson）表示，發達國家談論氣候融資的“多層次方法”是他們為實現新的氣候融資目標而努力計算貸款和私人投資的代碼。

“如果可以的話，富裕國家可能也想把太陽，月亮和爺爺的舊襪子算作氣候融資，”她在一份聲明中補充道，呼吁他們提供“數萬億美元的急需贈款”。

本文于2024年10月9日發布于氣候之家新聞網站，作者：Joe Lo，由中國綠色碳匯基金會進行翻譯。