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2024年11月18日

圖片來源：Sujan Sarkar / Climate Visuals Countdown

以下是聯合國氣候變化執行秘書西蒙·斯蒂爾于 2024 年 11 月 18 日在阿塞拜疆巴庫舉行的聯合國氣候變化大會 COP29 期間在國家適應計劃高級別對話上的講話記錄。

各位閣下、代表們、朋友們，

國家適應計劃比以往任何時候都更加必要，確實很重要。今年，我們看到了每一點準備工作——每一項政策、每一項計劃——對全世界數百萬人來說是生死攸關的。審慎要求我們為最壞的情況做打算。

許多人都知道，這些計劃并不容易放在一起。因為資源稀缺，包括資金和能力，尤其是對于最不發達國家和小島嶼發展中國家最脆弱的群體而言。人們、社區、國家都希望采取行動，保護自己和親人，加強企業和經濟——但沒有辦法做到這一點。

當各國無法確保其在全球供應鏈中的環節不受氣候影響時，全球經濟互聯互通中的每個國家都會付出代價。我的意思是，隨著野蠻的干旱、野火和洪水蹂躪糧食生產，我們將以更高的通貨膨脹尤其是食品價格的形式付出代價。

我們必須改變這個局面。一切照舊不會讓我們達到目的。我們需要采取緊急行動。我們需要轉型。解決方案，源于通過現有適應工作所取得的大量信息和進展。我們需要數據和參與的咨詢。但我們也需要借鑒世界各地社區的經驗。這些經驗教訓必須為全面的國家適應計劃奠定堅實的基礎。

當然，我們不能忽視一個顯而易見的問題：必須彌合明顯的融資缺口。每個人的適應成本都在飆升，尤其是發展中國家。到2030年，發展中國家的適應成本可能上升到每年 3400 億美元，到 2050 年將達到每年 5650 億美元。面對這些數字，人們很容易感到麻木，尤其是在以融資為主題的這次締約方大會上。但我們永遠不能忘記：這些數字對于數十億人來說，是保障他們安全與產生災難性后果之間的分界線。

政府間氣候變化專門委員會第二工作組的報告告訴我們，幾乎一半的人類生活在氣候脆弱的熱點地區，那里的人們死于氣候影響的可能性要高出 15 倍。就我個人而言，我覺得這非常令人不安，而且非常令人反感。它肯定會讓我夜不能寐，我猜許多人也是如此。

我還想談談扭轉局面的另一面。讓我們談談適應的巨大變革力量，而不僅僅是其風險緩解功能。很明顯，適度的規模和速度的適應投資可以真正帶來變革。不僅能保護人民和經濟，而且能推動更多的機會、平等和繁榮，盡量減少對生命和生計的損失和損害。

我們不能再依賴小額資金流。我們需要大量的資金并且要更易獲得，特別是對于通常面臨最大障礙的最脆弱國家。我們必須探索創新融資機制，為各國提供制定國家適應計劃所需的技術援助。

就在幾個月前，在國家適應計劃交流會上，我發起了國家適應計劃3.0倡議。其主要目標之一正是促進創新適應融資，專門針對最不發達國家和小島嶼發展中國家的需求量身定制。全球金融體系必須不斷發展以滿足這些需求。

我敦促多邊開發銀行超越傳統的贈款和貸款進行思考。慈善機構、私營部門和雙邊捐助者必須在不增加脆弱國家債務負擔的情況下，加強這場危機所要求的緊迫性。我們還必須努力減少經常阻礙行動的官僚主義障礙。

接受這些投資的人不會讓人失望。他們想要適應。通常，他們比我們更了解在實地如何適應以及適應對他們來說應該是什么樣子。因為韌性是人類的DNA。我們需要的只是手段。

每個國家都可以而且必須在 2025 年之前提交其國家適應計劃。這不僅僅是個時間表，而是一條生命線。不僅如此，它是通往所有國家都希望和應得的更強大的經濟和社會的快速通道。在這個動蕩的時代，這符合每個國家的利益。

所以朋友們，這不是一個遙遠的夢想。它觸手可及。它觸手可及。我們擁有實現這些結果的工具、科學和能力。資金潛力是存在的。我們需要挖掘并釋放出來。

因此，今天在座的所有人必須超越面臨的限制，扭轉被動局面，讓更多融資成為現實。我和《聯合國氣候變化框架公約》的每一位成員都將支持大家邁向公正、具有氣候韌性的未來。

謝謝大家！

※中國綠色碳匯基金會進行翻譯。