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英國如何最大限度地發(fā)揮轉(zhuǎn)型計(jì)劃的潛力

艾拉·波恩斯根

倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院格蘭瑟姆氣候變化與環(huán)境研究所經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型專業(yè)中心

2025年2月26日

艾拉·波恩斯根寫道，關(guān)于企業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃雄心的明確政策可以支持急需的綠色私營部門投資和英國政府的增長雄心。

近年來，企業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃一直是政策議程的重中之重——這些是公司計(jì)劃如何應(yīng)對(duì)和促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)向凈零排放和氣候韌性轉(zhuǎn)型的前瞻性戰(zhàn)略。在接下來的幾個(gè)月里，英國政府將闡明將如何實(shí)施其宣言承諾，即強(qiáng)制要求企業(yè)制定和實(shí)施與《巴黎協(xié)定》的1.5oC目標(biāo)相一致的轉(zhuǎn)型計(jì)劃。這是一個(gè)備受期待和受歡迎的重大變化，可能在釋放綠色投資流動(dòng)方面發(fā)揮重要作用。

超越僅披露的方法會(huì)引發(fā)新的政策設(shè)計(jì)問題，例如如何確保這些基準(zhǔn)能夠隨著政策雄心、科學(xué)見解和我們對(duì)可能路徑的理解的發(fā)展而隨著時(shí)間的推移而更新。然而，一套精心設(shè)計(jì)的要求將顯著減少公司在做出氣候行動(dòng)戰(zhàn)略決策時(shí)面臨的不確定性，并釋放關(guān)鍵的綠色投資。這將有助于政府實(shí)現(xiàn)其增長使命和脫碳雄心。

解決排放和韌性問題

英國迫切需要扭轉(zhuǎn)其增長緩慢背后的驅(qū)動(dòng)因素之一：相對(duì)較低的商業(yè)投資水平，多年來一直遠(yuǎn)低于其他國家。眾所周知，英國的經(jīng)濟(jì)成功取決于國內(nèi)外向凈零排放和氣候適應(yīng)力的有序和快速轉(zhuǎn)型。

延遲轉(zhuǎn)型對(duì)英國的經(jīng)濟(jì)影響將是相當(dāng)大的，其損害包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中斷、貿(mào)易影響、干旱、洪水和其他渠道。2024年，預(yù)算責(zé)任辦公室估計(jì)，在低于2攝氏度的情景下，到2074年，實(shí)際GDP將比沒有氣候變化的假設(shè)替代方案低約3%。在低于3攝氏度的情況下，到2074年實(shí)際GDP可能會(huì)下降5%。

2023年，英國的領(lǐng)土排放量約占全球排放量的0.72%;雖然這個(gè)數(shù)字可能看起來很小，但它使英國躋身全球前25大排放國之列。解決這些排放問題將為減少全球累積排放量做出重要貢獻(xiàn)，從而減少國內(nèi)的預(yù)期損失。但加速國內(nèi)轉(zhuǎn)型的潛在經(jīng)濟(jì)協(xié)同效益遠(yuǎn)不止于此，從改善健康結(jié)果到降低能源成本。采取行動(dòng)還有助于將英國定位為全球領(lǐng)導(dǎo)者，加速國內(nèi)氣候解決方案的創(chuàng)新，這些解決方案可以出口并在國際上推動(dòng)脫碳（另請(qǐng)參閱我們對(duì)英國關(guān)于“投資2035：英國現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”的咨詢的回應(yīng)）。

因此，為了實(shí)現(xiàn)其增長使命和脫碳目標(biāo)，政府的一個(gè)關(guān)鍵優(yōu)先事項(xiàng)應(yīng)該是確定可能促進(jìn)支持氣候行動(dòng)的私營部門投資的杠桿——轉(zhuǎn)型計(jì)劃就是這些杠桿之一。

公司有什么計(jì)劃？

好消息是，有強(qiáng)有力的證據(jù)表明，企業(yè)預(yù)計(jì)將在未來幾年進(jìn)行大規(guī)模的氣候相關(guān)投資，而這些投資是“額外的”，即它們超出了預(yù)期的投資額。英格蘭銀行最近的一項(xiàng)分析根據(jù)其決策者小組調(diào)查調(diào)查了英國公司的氣候相關(guān)投資趨勢。研究發(fā)現(xiàn)，超過50%的受訪公司預(yù)計(jì)氣候?qū)?duì)其總投資水平產(chǎn)生積極影響，約25%的公司預(yù)計(jì)這種影響會(huì)很大。這種影響對(duì)于能源密集型行業(yè)的大公司來說尤其強(qiáng)烈，主要驅(qū)動(dòng)力是轉(zhuǎn)向綠色能源和提高能源效率的努力。超過90%的公司預(yù)計(jì)這項(xiàng)投資中至少有一部分將是額外的。

然而，預(yù)期的投資水平仍低于實(shí)現(xiàn)英國氣候目標(biāo)所需的水平。根據(jù)調(diào)查，該銀行估計(jì)，從2025年到2027年，企業(yè)每年將投資約130億英鎊用于氣候相關(guān)投資。雖然規(guī)模龐大，但這個(gè)數(shù)字仍然太低。2020年，氣候變化委員會(huì)估計(jì)，到2030年，每年需要投資500億英鎊才能實(shí)現(xiàn)英國的平衡凈零路徑，其中大部分來自私營部門。在其2021年財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告中，預(yù)算責(zé)任辦公室估計(jì)，其中只有約15-36%（7.5-180億英鎊）可能由公共支出承擔(dān)。即使達(dá)到該范圍的上限，仍將留下190億英鎊的總體投資缺口。

轉(zhuǎn)型計(jì)劃在填補(bǔ)投資缺口方面可以發(fā)揮什么作用？

具有明確1.5攝氏度調(diào)整要求的轉(zhuǎn)型計(jì)劃義務(wù)可以通過兩個(gè)主要杠桿在釋放這些急需的資金流動(dòng)方面發(fā)揮重要作用。

首先，將轉(zhuǎn)型規(guī)劃作為強(qiáng)制性可以在提高管理能力和對(duì)綠色投資機(jī)會(huì)的理解方面發(fā)揮重要作用。這對(duì)于推動(dòng)減緩?fù)顿Y和增強(qiáng)企業(yè)對(duì)物理影響的抵御能力都非常重要。有大量證據(jù)表明，管理實(shí)踐是公司是否充分利用有利可圖的氣候相關(guān)投資機(jī)會(huì)的重要決定因素（例如，參見經(jīng)合組織的這篇論文）。事實(shí)證明，改進(jìn)的環(huán)境管理實(shí)踐與對(duì)能源和資源效率的更高投資以及提高水平相關(guān)。同樣，最近一項(xiàng)基于世界管理調(diào)查數(shù)據(jù)并結(jié)合自然災(zāi)害數(shù)據(jù)的分析表明，管理實(shí)踐較好的公司對(duì)氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)有更準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，更有可能投資于適應(yīng)性措施，并且在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)表現(xiàn)出更強(qiáng)的抵御能力。

正如英國轉(zhuǎn)型計(jì)劃工作組（TPT）的工作所強(qiáng)調(diào)的那樣，“轉(zhuǎn)型計(jì)劃是實(shí)體企業(yè)戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分。對(duì)公司制定和實(shí)施轉(zhuǎn)型計(jì)劃的良好要求可以將氣候變化提升為董事會(huì)的一個(gè)問題，提高公司所有職能部門的參與度，并加快將氣候因素納入整個(gè)組織的戰(zhàn)略決策的進(jìn)程。

其次，與明確定義的雄心水平保持一致的義務(wù)可能會(huì)使天平向有利于綠色投資的方向轉(zhuǎn)變。當(dāng)公司面臨財(cái)務(wù)限制并縮減投資活動(dòng)，放棄有吸引力的投資機(jī)會(huì)時(shí)，這種縮減往往會(huì)對(duì)綠色投資產(chǎn)生不成比例的影響。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的因素有很多，包括綠色投資機(jī)會(huì)通?；貓?bào)率較低、風(fēng)險(xiǎn)水平較高或需要較高的初始固定成本，這在受限的融資環(huán)境中吸引力較低。2024年經(jīng)合組織的一項(xiàng)分析表明，在這種情況下，強(qiáng)有力的環(huán)境政策可以產(chǎn)生重要的中介作用，增加公司優(yōu)先考慮綠色投資的可能性。

要求公司轉(zhuǎn)型計(jì)劃與明確定義的雄心水平保持一致，可以成為使天平向有利于綠色投資傾斜的有力工具。它還沒有規(guī)定手段，從而為公司保留了重要的空間，以創(chuàng)新和嘗試不同的策略和方法來實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)。

政府在規(guī)劃咨詢時(shí)的考慮因素

我們期待政府就其為與巴黎一致的轉(zhuǎn)型計(jì)劃引入強(qiáng)制性要求的方法進(jìn)行重要咨詢。在設(shè)計(jì)這次咨詢時(shí)，為了最大限度地發(fā)揮其擴(kuò)大綠色投資和減少排放的政策的潛在影響，政府應(yīng)考慮：

■設(shè)定的最佳基準(zhǔn)是什么？（例如，公司應(yīng)該遵守一套自我選擇或預(yù)定義的全球路徑、英國的法定凈零目標(biāo)和碳預(yù)算，還是轉(zhuǎn)型計(jì)劃中嵌入的一系列排放目標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)[類似于科學(xué)碳目標(biāo)倡議的方法]？

■隨著我們對(duì)氣候科學(xué)、全球排放軌跡和氣候解決方案的理解不斷發(fā)展，這些基準(zhǔn)如何面向未來？

■這些規(guī)則為考慮跨公司和行業(yè)的轉(zhuǎn)型旅程的依賴關(guān)系提供了什么范圍？如何在讓公司對(duì)進(jìn)步負(fù)責(zé)和因無法控制的因素而懲罰它們之間取得適當(dāng)?shù)钠胶猓?/p>

■這些要求將僅擴(kuò)展到英國的領(lǐng)土排放，還是將總部位于英國的公司的國際業(yè)務(wù)納入范圍？

■誰將負(fù)責(zé)監(jiān)督公司提出的轉(zhuǎn)型計(jì)劃是否符合要求以及是否正在實(shí)施？

這些不是微不足道的問題，但它們是可以導(dǎo)航的問題。歸根結(jié)底，這是英國展示領(lǐng)導(dǎo)力和激勵(lì)商業(yè)投資以支持核心政府使命的激動(dòng)人心的機(jī)會(huì)。通過明智的政策設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)型計(jì)劃可以為企業(yè)提供明確性和方向，并成為經(jīng)濟(jì)增長、韌性和氣候行動(dòng)的催化劑——超越合規(guī)練習(xí)，成為未來的戰(zhàn)略工具。

感謝Sini Matikainen、Agnieszka Smolénska、Daisy Jamenson和Ben Gilbey的評(píng)論，以及Georgina Kyriacou的編輯。在接下來的幾個(gè)月里，CETEx將收集有關(guān)上述一些問題的證據(jù)，以支持關(guān)于政策設(shè)計(jì)的討論。