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隨著會議中止的錘聲落下，聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十六次締約方大會（COP16）主席、哥倫比亞環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展部長蘇珊娜·穆罕默德暫停了持續(xù)將近12個小時的最后一次全體會議。意料之外但也在情理之中：由于談判代表在資源調(diào)動議程上的巨大分歧且沒有找到折中的解決方案，體力和精力即將到達極限狀態(tài)的談判因此不得不帶著些許遺憾暫時告一段落。然而，議程上仍有部分決議文案尚未討論，且作為一攬子的會議成果也未能按程序全部通過，走出會議室的參會代表們終于可以走在清新的晨光中，討論著大會主席和《公約》秘書處將如何安排接下來的工作以確保大會順利閉幕。

以落實“昆蒙框架”為宗旨和目標(biāo)，本次締約方大會歷經(jīng)兩周時間，吸引了超過15000名參會者，是目前為止參會人數(shù)最多的一屆。其中，約有3000多來自商業(yè)領(lǐng)域的代表，也是史上最多。會議期間討論了《生物多樣性公約》下的眾多議程，包括備受關(guān)注的監(jiān)測框架、國家生物多樣性戰(zhàn)略與行動計劃的更新、資源調(diào)動和遺傳資源數(shù)字序列信息（DSI）等，同時也兼顧了《卡塔赫納議定書》和《名古屋議定書》下一系列議程的討論。

雖然一攬子的會議成果尚未完全通過審議，本次會議已經(jīng)取得了一系列突破性共識，最重要的三個包括：

決定設(shè)立一個《生物多樣性公約》第8（j）條和其他條款常設(shè)附屬機構(gòu)，以確保原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在《公約》下的充分參與；

一系列關(guān)于海洋特定區(qū)域的技術(shù)性描述；

圍繞遺傳資源數(shù)字序列信息（DSI）惠益共享的多邊機制以及“卡利基金”的誕生

然而，由于全體會議審議文件的順序和時間安排問題，一些應(yīng)在本次會議上審議通過的關(guān)鍵事項，比如監(jiān)測框架的指標(biāo)更新和國家報告模板，尚未在全體會議上得到審議。同時，資源調(diào)動方面共識的缺乏將會拖慢“昆蒙框架”整體的執(zhí)行進度。截至目前，只有43個締約方提交了與“昆蒙框架”相一致的國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動計劃，而締約方需要在2026年3月前提交第七次國家報告，第一次全球執(zhí)行進度審查也將于同年在第十七次締約方大會開展。

時間緊，任務(wù)重，“昆蒙框架”的落實和2030目標(biāo)的實現(xiàn)需要各方采取緊急且有效的變革行動。綠研作為本次會議的觀察員之一，自抵達卡利便往返于各個談判現(xiàn)場，希望這篇觀察文章可以為各位伙伴提供關(guān)鍵議題的分析和參考。由于會議涉及議程眾多，本篇文章將重點關(guān)注討論度最高的三個議題：資源調(diào)動、資金機制、遺傳資源數(shù)字序列信息，并涉及頗有成效的三個議題：具有重要生態(tài)或生物意義的海洋區(qū)域、生物多樣性和氣候變化、監(jiān)測框架議程。關(guān)于會議進程的分析如有疏漏，歡迎交流與指正nature@ghub.org。

資源調(diào)動 Resource Mobilization

有效調(diào)動多方資源并建立及時、透明、高效的資金機制對于“昆蒙框架”的落地實施至關(guān)重要，一直以來是各方關(guān)注的焦點和談判的難點之一。 從最后的結(jié)果看來，談錢確實傷感情，也容易傷害多邊進程的推進的速度。但對各國代表和大會主席來說，都是談判實力的展示與要求。到2030年每年至少300億美元在哪里？怎么來？

本次會議的談判主要聚焦在兩個方面，即2025-2030年資源調(diào)動戰(zhàn)略的制定和建立一個《公約》下專門的融資工具。然而由于分歧較大，這兩方面內(nèi)容討論的開展和案文的形成十分艱難。在10月21日開幕的全會上，各方就已經(jīng)表達了彌補資金缺口的緊迫性。其中，非洲和拉加集團呼吁在《生物多樣性公約》下建立一個專門的融資工具，以確保發(fā)展中國家可以獲得充足且及時的資金來執(zhí)行“昆蒙框架”。歐盟代表團強調(diào)了修訂資源調(diào)動戰(zhàn)略的重要性，以充分調(diào)動私營部門資金。亞太地區(qū)也強調(diào)了資源調(diào)動的重要性，小島嶼國家則表明其及時獲得國際資金困難重重。

談判的第一周圍繞資源調(diào)動議題召開了四次接觸小組會議（俗稱：圍坐在一起改Word文檔），各方就如何有策略的開展討論持不同意見。附屬執(zhí)行機構(gòu)第四次會議（SBI 4）提交的決策草案包括四個附件，分別涉及資源調(diào)動修正戰(zhàn)略、縮小生物多樣性資金缺口的非詳盡行動清單、一個可能的全球生物多樣性融資工具的討論要素以及可能的工作組的職權(quán)范圍。代表們首先對資源調(diào)動修正戰(zhàn)略和縮小生物多樣性資金缺口的非詳盡行動清單之間的關(guān)系，以及應(yīng)如何看待和處理關(guān)于一個新的生物多樣性融資工具的提議發(fā)表觀點。包括剛果、巴西和俄羅斯在內(nèi)的一些代表認為需要優(yōu)先討論新的生物多樣性融資工具，而歐盟、加拿大、英國等代表對新融資工具的設(shè)立的必要性、可行性及其效果表示懷疑，更傾向于聚焦資源調(diào)動修正戰(zhàn)略的討論。這種分歧再一次反映出發(fā)展中國家和發(fā)達國家不同的利益訴求。出資國家看重其資金發(fā)揮的影響力和作用，認為現(xiàn)有資金機制可以滿足其訴求，應(yīng)著眼于從更多部門調(diào)動資金，而需要國際資金支持的國家則受困于現(xiàn)有資金機制下繁瑣的流程以及資金分配的不均衡，難以觸達真正需要資金的群體，因此寄希望于建立一個新的資金機制并對于資金的分配擁有更多的話語權(quán)。

后續(xù)的接觸小組試圖再次打開圍繞新的融資工具提議的討論，然而由于基本共識沒有達成，無法更進一步討論案文細節(jié)，因此接觸小組決定調(diào)整討論方向，并提供了閉會期間繼續(xù)討論該議程的可能組織方式，包括設(shè)立資源調(diào)動專家咨詢委員會、授權(quán)附屬執(zhí)行機構(gòu)（SBI）領(lǐng)導(dǎo)閉會期間工作和設(shè)立一個不限名額工作組。各方對此發(fā)表了不同觀點，一些代表認為這些組織方式應(yīng)混合使用，另一些代表認為這些選項都不足以提供充足的時間來討論，需要第四種選擇項。圍繞在閉會期間繼續(xù)討論的方向，接觸小組主席提出3個大方向，包括縮小融資缺口需要考慮的所有可能要素、評估資金機制和基準(zhǔn)比較、設(shè)計新的全球生物多樣性融資工具的標(biāo)準(zhǔn)。各方隨后針對每個方向下的具體內(nèi)容以及討論的必要性和前后邏輯順序發(fā)表觀點。

在縮小融資缺口方向下的討論涉及國際融資機制改革的需求、主權(quán)債務(wù)和財政空間、特別提款權(quán)、稅收制度、創(chuàng)新融資機制/工具、私營部門的作用、生物多樣性相關(guān)的金融分類目錄、生物多樣性與氣候融資的關(guān)系等。其中，一些代表認為國際融資機制的改革、主權(quán)債務(wù)和財政空間、特別提款權(quán)和稅收制度不適合在《生物多樣性公約》下討論，更適合交由財政部門在G20等其他國際話語體系下討論。針對創(chuàng)新融資機制和私營部門的作用，一些代表強調(diào)了增加私營部門和慈善資金的必要性，而一些代表則明確反對基于市場的方法以及生物多樣性抵消等融資機制。同時，增加正向激勵機制以及有害激勵機制的改革也被一些代表認為應(yīng)該作為考量因素，而生物多樣性和氣候資金的協(xié)同得到了多數(shù)代表的支持，同時提到增加透明度和重復(fù)計算的問題。

圍繞資金機制的評估，代表們再次產(chǎn)生分歧，歐盟認為基于獨立評估員提交的關(guān)于資金機制有效性的第六次審查報告已經(jīng)足夠，不需要再次評估全球環(huán)境基金的有效性，應(yīng)與其他多邊環(huán)境協(xié)定的資金機制進行基準(zhǔn)比較。加拿大認為應(yīng)該評估所有的資金機制，而不只是全球環(huán)境基金。巴西認為不應(yīng)評估所有的資金機制，而應(yīng)聚焦《公約》20條下的資金機制。剛果、俄羅斯等則認為評估會拖慢執(zhí)行進程，應(yīng)以建立《公約》下永久的新的融資工具為前提來討論。

在圍繞新的融資工具這項議程不斷努力的同時，締約方代表們還就資源調(diào)動修正戰(zhàn)略的文本展開討論，包括指導(dǎo)方針、扶持行動、目標(biāo)和行動。其中，圍繞央行、金融監(jiān)管機構(gòu)以及金融機構(gòu)應(yīng)發(fā)揮的作用，多方表達了不同的觀點。阿根廷認為其央行沒有解決生物多樣性問題的義務(wù)，歐盟偏向包括央行在內(nèi)的金融機構(gòu)進行生物多樣性風(fēng)險和影響的評估，金融機構(gòu)代表發(fā)言則認為應(yīng)該基于自愿的原則。針對生物多樣性相關(guān)的金融分類目錄也開展了討論，一些代表認為其不在《生物多樣性公約》討論的范圍內(nèi)，另一些則認為需要根據(jù)國家情況酌情考慮其制定和應(yīng)用。可以看出，盡管意見存在分歧，但金融機構(gòu)的參與對于資源調(diào)動至關(guān)重要，無論是從增資還是風(fēng)險控制的角度。此外，確保原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)（IPLCs）、女性和青年在決策中充分、公平、有效和促進性別平等的代表權(quán)和參與也被多方反復(fù)提及和討論。

由于接觸小組始終無法就資源調(diào)動這項議程的案文形成共識，最后的全體會議上審議了大會主席案文。然而，圍繞是否設(shè)立一個新的專門的全球融資工具，締約方代表們再次陷入談判僵局，并提出在沒有新的解決方案之前，拒絕就這個議題展開談判。大會主席隨后決定中止本次全體會議。預(yù)計可能會在續(xù)會期間再次審議該項議程，或保住現(xiàn)有共識成果，交給下屆主席國來完成此重任，值得關(guān)注。

圖1 下屆主席國亞美尼亞｜IISD

資金機制 Financing Mechanism

作為與資源調(diào)動戰(zhàn)略聯(lián)系緊密的另一項議程，本次圍繞資金機制的討論則主要聚焦于全球環(huán)境基金（GEF）作為暫時和持續(xù)運行《公約》財務(wù)機制的機構(gòu)已經(jīng)和應(yīng)該發(fā)揮的作用，以及全球環(huán)境基金信托基金第九增資期（2026-2030 年）的成果導(dǎo)向四年期生物多樣性方案重點框架等。

在工作組的討論中，各方針對現(xiàn)有資金機制的有效性發(fā)表了不同意見。加拿大、澳大利亞、挪威、新西蘭等締約方表達了對全球環(huán)境基金和全球生物多樣性框架基金的支持，包括中國、俄羅斯、哥倫比亞在內(nèi)的多個締約方呼吁全球環(huán)境基金進行系統(tǒng)性改革，非洲團體則繼續(xù)呼吁另設(shè)專門的融資工具/資金來源。

在接觸小組中，代表們圍繞對全球環(huán)境基金的進一步要求展開討論，包括：加強國家和地方的自主權(quán)，審查執(zhí)行機構(gòu)作用并考慮擴大執(zhí)行機構(gòu)基礎(chǔ)；報告中包含原住民和地方社區(qū)數(shù)據(jù)；要求全球環(huán)境基金理事會加強對地理代表性、國家的生物多樣性水平的考慮，并在決策中考慮原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、女性和青年人的參與。中國、巴西等締約方支持全球環(huán)境基金和全球生物多樣性框架基金考慮國家的生物多樣性水平，而歐盟、加拿大、新西蘭等締約方則對國家生物多樣性水平跟理事會成員組成之間的關(guān)系表示不解。

在最后一次接觸小組會議中，代表們在一系列懸而未決的問題上取得了進展，比如同意在全球環(huán)境基金的相關(guān)要求中強調(diào)為發(fā)展中國家的國家報告、國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動計劃以及國家生物多樣性融資計劃或類似文書提供充足和可預(yù)測支持的重要性。同時，也同意強調(diào)有必要大幅增加向全球生物多樣性框架基金提供的充足和可預(yù)測資源的調(diào)動，以促進全球生物多樣性框架的及時實施，特別是其目標(biāo)19。代表們進一步討論了生物多樣性計劃優(yōu)先事項的四年期成果導(dǎo)向框架，同意將其作為全環(huán)基金第九次充資期（GEF-9）的主要指導(dǎo)方針。此外，代表們還同意請秘書處編寫第七次財務(wù)機制有效性審查的職權(quán)范圍草案，供附屬履行機構(gòu)第六次會議和締約方會議第十七屆會議審議。

代表們還就全球生物多樣性框架基金的自愿捐款指示性比額表的提法進行了長時間的討論，但未達成共識。未能達成共識的也包括要求全球環(huán)境基金理事會探討如何加強其成員內(nèi)部和成員之間的公平地域代表性，以及確保原住民和地方社區(qū)、婦女和青年有效參與決策。

遺傳資源數(shù)字序列信息 Digital Sequence Information

公平公正地分享遺傳資源利用所產(chǎn)生的惠益是《生物多樣性公約》的三大目標(biāo)之一，旨在糾正一直以來與遺傳資源和傳統(tǒng)知識等所有權(quán)和控制權(quán)有關(guān)的不公正現(xiàn)象。隨著基因測序技術(shù)的迅速發(fā)展，圍繞遺傳資源的數(shù)字序列信息（DSI）的獲取、使用和惠益分享的爭論愈發(fā)激烈。

DSI是指遺傳資源的數(shù)字化信息，越來越廣泛地用于包括制藥和農(nóng)業(yè)部門在內(nèi)的生物技術(shù)研發(fā)。雖然它可以促進生物多樣性的保護和可持續(xù)利用，但也有可能擴大目前的不公正現(xiàn)象，損害《生物多樣性公約》下的惠益分享義務(wù)，使“數(shù)字生物海盜”在不離開國境的情況下成為可能。這些基因組信息可以上傳到數(shù)據(jù)庫并共享，而這些數(shù)據(jù)庫可以幫助用戶尋找遺傳資源數(shù)字序列、與其他序列比較以及產(chǎn)生新的序列，運營方也因此獲得利益。而這些利益并沒有與提供這些利益的人分享，特別是與作為生物多樣性管理者的原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)分享。

為了解決上述問題，COP15通過了一項決定（CBD/COP/DEC/15/9），承認DSI對于可持續(xù)發(fā)展以及實現(xiàn)GBF行動目標(biāo)和長期目標(biāo)的重要性。該決定還強調(diào)了進一步開展能力建設(shè)活動和科學(xué)合作的必要性，以在全球范圍內(nèi)促進DSI的獲取和利用。同時，該決定提出建立一個與開放數(shù)據(jù)獲取一致的DSI使用惠益共享多邊機制，包括一個全球基金，以避免雙邊機制帶來的監(jiān)管復(fù)雜性和行政負擔(dān)的增加，進而更多地影響發(fā)展中國家的研究機構(gòu)[1]。該決定還設(shè)立了一個臨時不限成員名額工作組（AHOEWG），根據(jù)政府和觀察員就能力建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、數(shù)據(jù)管理等一系列問題提交的意見以及工作組的研究結(jié)果向COP16提出建議。

工作組分別于2023年11月和2024年8月召開兩次會議，并在閉會期間進一步開展工作。基于第15/9號決定附件所列的問題，工作組將其分為五個部分，即：對全球基金的貢獻、資金的分配、非貨幣的惠益分享、治理、與其他惠益分享系統(tǒng)的關(guān)系。在第二次會議后，工作組向締約方大會提交了一份帶有大量括號的建議以及備選方案清單，包括DSI 用戶向全球基金捐款的基礎(chǔ)和方式；資金分配的方法和標(biāo)準(zhǔn)；該機制與公共 DSI 數(shù)據(jù)庫的關(guān)系和數(shù)據(jù)管理。其他懸而未決的問題涉及：該機制與各國關(guān)于 DSI 的獲取和惠益分享措施之間的關(guān)系；該機制在相關(guān)國際文書方面的定位；以及締約方將接受對其管轄范圍內(nèi)的用戶和數(shù)據(jù)庫強制執(zhí)行的法律義務(wù)等。

基于工作組的前期成果，本次會議圍繞DSI這項議程召開了多次接觸小組會議和主席之友討論，為后續(xù)部長級磋商提供了文本。代表們的討論涉及以下多個維度：

全球基金與多邊機制：

一些代表支持建立一個簡單且高效的系統(tǒng)，允許公司根據(jù)觸發(fā)機制向全球基金繳納貢獻。一些代表主張主要針對大型跨國公司，直接向全球基金支付費用，以降低管理成本。一些代表則強調(diào)，全球基金和多邊機制應(yīng)尊重國家主權(quán)，不應(yīng)強迫國家系統(tǒng)負擔(dān)執(zhí)行成本。關(guān)于如何確保所有用戶貢獻的問題，一些代表認為需要更清晰的監(jiān)控和合規(guī)機制。

各方對收據(jù)和合規(guī)證書的需求存在一定分歧，部分國家認為這是監(jiān)控支付情況的重要手段。此外，部分代表認為此部分的討論應(yīng)涉及是否應(yīng)將所有公開的DSI納入多邊機制，一些代表提出通過合同獲取的DSI是否應(yīng)納入多邊機制的問題。

多邊機制的治理結(jié)構(gòu)和管理方式：

代表們就是否成立一個基金管理的指導(dǎo)委員會及其具體規(guī)模和職能，是否需要設(shè)立專門秘書處管理基金，在治理結(jié)構(gòu)中納入民間團體、原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)代表和私營部門等提議進行討論。

對全球基金的貢獻：

為識別哪些部門從DSI的使用中獲益，進而更好地管理和監(jiān)督這些部門對 DSI 的使用和對全球基金的貢獻，代表們進一步討論了是否需要一個受益于DSI使用的部門列表。在貢獻的義務(wù)和門檻方面，一些代表建議基于企業(yè)的規(guī)模來確定貢獻的門檻，另一些代表建議使用國際標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類進行企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化分類，以便確定各企業(yè)的貢獻義務(wù)，還有代表建議以“直接”或“高度依賴”DSI為標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分需要貢獻的企業(yè)。也有代表建議建立一個自愿性機制，允許部分用戶選擇是否貢獻。

非貨幣的惠益分享：

討論內(nèi)容涉及誰應(yīng)該在何時分享非貨幣惠益、非貨幣惠益的目的和形式以及如何進一步加強。代表們就非貨幣惠益分享的基本要素，以及是否需要建立特定的信息交換機制將提供者與接受者進行匹配。大多數(shù)代表強調(diào)可以利用現(xiàn)有機制進行非貨幣惠益分享。多數(shù)意見傾向于技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)可以通過現(xiàn)有的框架實現(xiàn)，而不需要額外的數(shù)據(jù)庫或系統(tǒng)。討論還涉及區(qū)分貨幣和非貨幣惠益及責(zé)任，許多代表強調(diào)非貨幣利益分享是補充性的，并不能完全取代貨幣利益分享的機制。一些代表強調(diào)非貨幣惠益分享需要得到重視和認可，一些代表主張非貨幣惠益分享應(yīng)作為一種義務(wù)，而其他代表則認為其應(yīng)是自愿的。

資金分配方式：

提出了兩種 DSI 基金的支出方式，即基于項目的分配（國家驅(qū)動或社區(qū)驅(qū)動過程）和直接分配，強調(diào)在這兩種情況下都需要計算一個公式來確定分配方式。代表們討論了初始分配公式的指示性要素列表，其中包括生物多樣性豐富度和貢獻、保護需求等。一些代表認為該列表有用且應(yīng)考慮生物多樣性，但也討論了獲取必要數(shù)據(jù)的潛在障礙以及列表中可能存在的冗余和重疊問題。

代表們還討論了是否應(yīng)從全球基金中留出特定百分比用于原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)（IPLCs）的需求，并支持技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)。一些代表則認為應(yīng)先解決基金的治理問題，再決定分配細節(jié)。還有代表認為在資金分配機制中應(yīng)突出數(shù)據(jù)公開性和透明度，以提高信任度。

數(shù)據(jù)庫管理：

代表們圍繞是否需要新建數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)庫管理的透明度和問責(zé)機制、激勵機制和與各國立法的關(guān)系展開討論。多位代表強調(diào)了數(shù)據(jù)來源的合法性和合規(guī)性，以防止生物資源的非法利用。一些代表希望要求數(shù)據(jù)庫告知用戶該機制和有關(guān)國家法律的要求，并提供數(shù)據(jù)的地理來源和傳統(tǒng)知識的信息。一些代表提出公共和私人數(shù)據(jù)庫應(yīng)有所區(qū)分，允許公開訪問的數(shù)據(jù)不受限制。一些代表建議在數(shù)據(jù)共享時確保數(shù)據(jù)的公開性，以促進全球協(xié)作。同時，一些代表提出在數(shù)據(jù)庫的管理中應(yīng)納入支持和激勵機制，以鼓勵遵守《生物多樣性公約》條款的行為。在圍繞國家主權(quán)的討論中，一些代表強調(diào)數(shù)據(jù)庫管理必須尊重各國的主權(quán)，確保信息的使用符合國家的獲取與惠益共享（ABS）立法。另一些代表則認為，不應(yīng)強制而應(yīng)鼓勵數(shù)據(jù)庫遵守各國的立法。

多邊機制與其他國際或多邊獲取與惠益分享制度之間的互動：

代表們就如何確保多邊機制與其他國際生物多樣性協(xié)議（如名古屋議定書）協(xié)調(diào)，以避免重復(fù)義務(wù)，以及多邊機制應(yīng)如何與現(xiàn)有的國家ABS系統(tǒng)協(xié)同運作，確保合法的利益分享流程。

最后一次全體會議中，在締約方和主席共同努力下，最終就該項議程的案文達成共識，“卡利基金”（Cali Fund）的設(shè)立也開創(chuàng)了生物多樣性保護利益共享的先例。主席落錘之時，全場起立鼓掌。根據(jù)商定的指導(dǎo)方針，從DSI使用中獲得商業(yè)利益的大型公司等實體應(yīng)根據(jù)其利潤或收入的一定比例向“卡利基金”捐款。該模式針對最依賴 DSI 的大型公司，而不包括學(xué)術(shù)、公共研究機構(gòu)和其他使用 DSI 但未直接受益的實體。發(fā)展中國家將受益于該基金的大部分資金，根據(jù)國家政府的優(yōu)先事項，撥款用于支持實施“昆蒙框架”。預(yù)計至少有一半的資金將通過政府或直接支付給原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)確定的機構(gòu)，來支持原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的需求[2]。同時，一些資金可用于支持能力建設(shè)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。此外，監(jiān)測和報告將確保各行各業(yè)以透明和公開的方式了解其貢獻的影響，而定期審查將隨著時間的推移提高該機制的效率和效力。

圖2 DSI討論過程曲折，中間休會時的各方磋商｜IISD

具有重要生態(tài)或生物意義的海洋區(qū)域 Ecologically or Biologically Significant Marine Areas

與陸地相比，海洋的工作在CBD下的討論長期弱勢，因此本次會議上通過的《關(guān)于具有重要生態(tài)或生物意義的海洋區(qū)域（EBSAs）的進一步工作》的決定值得關(guān)注。自 2012 年以來，《生物多樣性公約》(CBD)已在世界各地召開了一系列區(qū)域研討會,以審議支持 EBSA 描述所需的可用信息，并于2016年首次納入公約談判。科學(xué)、區(qū)域和技術(shù)專家集聚一堂,共同搜集、討論和評估特定海洋區(qū)域的可用數(shù)據(jù)。描述 EBSAs 是一項技術(shù)性工作,除了科學(xué)數(shù)據(jù)外,還考慮了其他信息來源,如包括土著人民和本地社區(qū)知識、創(chuàng)新和實踐的傳統(tǒng)知識。這一工作的成果是一系列關(guān)于海洋特定區(qū)域的技術(shù)性描述。EBSAs 描述由 CBD 的科學(xué)和技術(shù)事務(wù)附屬機構(gòu)(SBSTTA)進行評估,隨后在 CBD 締約方大會上進行審議。這一談判持續(xù)8年，歷經(jīng)3屆會議終成共識，為聯(lián)結(jié)其他海洋公約奠定了基礎(chǔ)。

EBSAs的描述覆蓋了國家管轄內(nèi)和管轄外的海域。國家管轄外的部分扮演著重要的角色。2019年的一次評估顯示，在當(dāng)時已經(jīng)完成描述的321個EBSAs中，只有10%的EBSAs完全位于國家管轄范圍外，但是這10%的面積占到所有EBSAs的34.5%。如果把部分位于國家管轄范圍外的EBSAs也加上，在數(shù)量上占全球22%的EBSAs在面積上覆蓋了全球EBSAs總面面積85.7%[3]。去年通過的聯(lián)合國公海生物多樣性協(xié)定（《BBNJ協(xié)定》）一旦生效，將建立起建設(shè)公海保護區(qū)和其他劃區(qū)管理工具的程序。而科學(xué)信息是這些工作的基礎(chǔ)。國家管轄外的EBSAs的描述作為科學(xué)共識，可以為《BBNJ協(xié)定》下的相關(guān)工作提供有力的支持。

但是，要充分發(fā)揮這樣的作用，需要對現(xiàn)有的EBSAs依據(jù)現(xiàn)有最佳科學(xué)信息進行更新，其中包括新的數(shù)據(jù)、新的區(qū)域性的專長和知識、新的分析方法、新的分類等。同時，海洋也在經(jīng)歷新的環(huán)境變化。此次通過的決定為更新現(xiàn)有的EBSAs和進一步識別和描述EBSAs的工作提供了依據(jù)。綠研期待這些工作中在國家管轄外海域的部分可以與《BBNJ協(xié)定》的批準(zhǔn)工作可以盡快勝利會師，加速關(guān)于公海保護的國際決策。

圖3 EBSAs 在工作中以完整通過案文提交大會審議，確定提前通過時，工作組主席們和秘書處工作人員互相擁抱慶祝，全場起立鼓掌｜北京綠研公益發(fā)展中心攝

生物多樣性與氣候變化 Biodiversity and Climate Change

在這個生物多樣性和氣候變化國際公約的締約方會議前后接力之年，卡利給即將到來的巴庫氣候會議傳遞什么樣的信息是重中之重。生物多樣性和氣候變化的三重聯(lián)結(jié)不可忽視，如何將協(xié)同治理的內(nèi)容反應(yīng)在案文里是其核心。在兩周的討論過程中，就基于自然的解決方案的概念、如何體現(xiàn)氣候問題的緊迫性、減排和適應(yīng)措施對生物多樣性的影響、是否包含損失與損害問題等，開展了主要磋商。在最后的磋商中，代表們既希望可以加強兩個議題的協(xié)調(diào)，但又擔(dān)心會過度干預(yù)氣候變化框架公約（UNFCCC）的進程最后通過的案文里，于當(dāng)?shù)貢r間11月2日凌晨反復(fù)拉鋸才得以通過。

在最終通過的案文中，除了對氣候與生多兩者科學(xué)機理上有詳細表述之外，更是提出要在《里約公約》下建立一個協(xié)調(diào)氣候與自然的聯(lián)合工作項目（Joint Work Programme）。該聯(lián)合工作項目會由里約公約聯(lián)合協(xié)調(diào)小組（Joint Liaison Group）來整理，并在下屆締約方會議之前提交給SBSTTA。對于該聯(lián)合工作項目的理解和定義仍需探討，但其設(shè)立的目標(biāo)旨在加強CBD和UNFCCC兩個公約之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)動是確定的。

由于該議題的重要性，除了談判進程之外，大會還在高級別論壇當(dāng)天舉行了部長級氣候變化與生物多樣性的專門會議，著重討論了該關(guān)聯(lián)議題在本次會議和接下來兩屆的UNFCCC COP之間的政治進程，強調(diào)協(xié)同推進的重要性。

監(jiān)測框架 Monitoring Framework

監(jiān)測框架為評估“昆蒙框架”的4個長期目標(biāo)和23個行動目標(biāo)的執(zhí)行進展提供依據(jù)，也是支持規(guī)劃、監(jiān)測、報告、審查機制的重要工具。COP15審議決定將2011-2020年作為報告和監(jiān)測“昆蒙框架”執(zhí)行進展情況的參照期，通過了“昆蒙框架”的監(jiān)測框架及其后續(xù)完善所需工作，并在COP16上完成其制定工作。決議還設(shè)立了一個指標(biāo)問題特設(shè)技術(shù)專家組，為監(jiān)測框架進一步投入運作提供咨詢，并將其工作成果提交SBSTTA審查并報告審查結(jié)果，供SBI和COP16審議。

兩周時間里，代表們就更新的監(jiān)測框架和指標(biāo)、二元問題清單、行動目標(biāo)22和行動目標(biāo)5增加的指標(biāo)、指標(biāo)納入相關(guān)進程主流、由全球環(huán)境基金為監(jiān)測提供資金支持和能力建設(shè)、對監(jiān)測框架使用情況的審查、填補監(jiān)測框架中的空白進行了深入探討。尤其是個別指標(biāo)的國別適用性和監(jiān)測能力差異情況，和是否在其他監(jiān)測報告體系內(nèi)的重復(fù)性，多種數(shù)據(jù)來源采信和參與全球?qū)彶榈臋C構(gòu)類型都進行了磋商。關(guān)于監(jiān)測框架更詳細的介紹和背景知識，歡迎參考邁向COP16 | 當(dāng)你決定去卡利——監(jiān)測框架篇。

圖4 藍區(qū)生活的一些樂趣：迎來日出，送走晚霞｜北京綠研公益發(fā)展中心攝

寫在最后

原以為難熬的兩周轉(zhuǎn)瞬即逝，戛然而止之中意猶未盡。綠研團隊的收獲豐富：不僅是對公約和昆蒙框架的理解和各議題討論的內(nèi)容，更重要的收獲是在不同國情和背景下的思辨、多方融合的緊密參與、以及友誼與合作的萌芽。綠研團隊在多個環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展國際進程下跟進十余年，還是首次遇到如此融合與多元的會議。雖然在成果上依然有不“靠譜”（COP）的地方，但在過程中的靠譜，體現(xiàn)了主席國哥倫比亞的魅力、傾盡全力的組織和本次大會的主旨“人民的峰會”和“與自然和諧共處”。談判內(nèi)的唇槍舌劍不掩談判外各場火熱的邊會與活動的精彩。此外，由于中國作為上屆主席國的影響力，中國的社會組織也從無人跟進此公約，到本次遠赴卡利的十多家機構(gòu)攜手共進，組成了會議現(xiàn)場對中國方案和中國故事的了解平臺。

人心的偏見是最厚實的墻壁，也感謝在這次會議中打碎了這些桎梏。我們接收到原住民搖旗吶喊的渴望，理解了環(huán)境正義和非洲后裔問題背后的血淚，更是辯證地討論了資金、金融、基于自然的解決方案、資源調(diào)動等已經(jīng)在國內(nèi)開展的工作。雖然和國情相左，治理方式和發(fā)展階段的不同，讓各方采取了不同的道路，有了多元的思考。但如不能互相從了解到理解，則實現(xiàn)對話無望。終究，我們希望實現(xiàn)的，是維護一個共同的國際治理進程和框架，不讓任何一方掉隊來守護共同的生物多樣性保護目標(biāo)。

談判過去，轉(zhuǎn)換角色，綠研團隊開始做好積極的落實和進一步的國際合作與交流。爭取相聚COP16續(xù)會和兩年后的亞美尼亞時，我們可以展示昆蒙框架下的進展，“卡利精神”下的進步，再次推動生物多樣性的國際治理進程。

千言萬語中，

Gracias Cali! ?Muchas gracias, Colombia!

綠研團隊即將出發(fā)奔赴阿塞拜疆巴庫，還請繼續(xù)關(guān)注我們在UNFCCC COP29下的追蹤與分析。

（本文轉(zhuǎn)自微信公眾號：星球公社）