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專家：特朗普的關稅對全球氣候行動意味著什么？

喬什·加巴蒂斯

格蘭瑟姆氣候變化與環境研究所網站

2025年3月27日

美國總統唐納德·特朗普在簽署行政命令期間，2025年2月。圖片來源：MediaPunch Inc/阿拉米庫存圖片

美國特朗普政府對來自中國、墨西哥和加拿大的所有進口產品以及來自世界各地的鋼鐵、鋁和汽車征收關稅。

作為回應，美國受到了包括歐盟在內的主要貿易伙伴的報復性關稅的打擊。

美國總統唐納德·特朗普表示，他打算在4月2日推出新一輪互惠關稅，針對更廣泛的國家。

這場不斷升級的“貿易戰”預計將減緩全球經濟增長，并引發美國經濟衰退的警告。

全球能源流動和應對氣候變化的努力已經受到不斷升級的貿易緊張局勢的影響。

預計關稅將擾亂全球清潔技術貿易，從電動汽車到用于建造風力渦輪機的材料。

與此同時，由于高排放行業面臨更高的成本，一些評論人士表示，關稅可能會阻礙美國化石燃料擴張計劃。

隨著清潔技術在美國的制造成本越來越高，其他國家——特別是中國——可能會加緊填補空白。

碳簡報向一系列研究人員和政策專家詢問了他們認為特朗普的關稅對全球氣候行動和能源供應意味著什么。

這些是他們的回應，首先是引用示例，然后，下面是完整的：

Kyle Chan博士：“隨著美國汽車制造商難以競爭，中國電動汽車公司可能會獲得更強大的地位。

Elisabetta Cornago：“中國可能會將其出口轉向相對開放的歐盟市場，在歐盟試圖支持和振興本土清潔技術行業的時候挑戰它們。”

Bentley Allan博士和Tim Sahay博士“G7和G20國家正在通過赤字融資和對綠色和數字等戰略部門的直接投資來加強國內經濟。”

Alex Muresianu說：“生產力較低的美國經濟，必須為關鍵投入支付更高的價格，可以節省更少的資源來應對氣候變化。

Antoine Vagneur-Jones：“政府對數據中心的青睞需要大量的電網投資，而美國則依賴鄰國提供大型電力變壓器。

Jimena Blanco：“美國已確定的50種關鍵礦物中約有五分之四主要或完全依賴進口，包括來自其合作伙伴加拿大和墨西哥。

Simi Thambi博士：“貿易保護主義的增加對氣候行動不利。

羅伯特·羅贊斯基：“特朗普貿易戰的一個好處是，這可能會阻礙他推動美國液化天然氣（液化天然氣）擴張的努力。

Chris Severson-Baker：“加拿大石油和天然氣游說團體...一直在利用這個時刻為更多的石油和天然氣生產和基礎設施提供理由。

Anne-Sophie Corbeau：“特朗普的關稅已經對液化天然氣貿易產生了影響。自2月6日以來，中國沒有進口任何美國液化天然氣貨物。

Avantika Goswami表示：“關稅——如果廣泛征收——可能會損害印度等國家的出口，這些國家希望模仿中國作為綠色商品出口國的角色。

涂樂："如果制造商不得不搬遷多個工廠，那就會改變、減少或消除可能會增加對清潔能源汽車研發的投資。"

Ellie Belton：“一個更加不可預測的美國可以為英國和歐盟創造機會，吸引低碳投資，并在能源轉型中獲得競爭優勢。

Eileen Torres Morales表示：“特朗普的關稅對全球向綠色鋼鐵轉型的影響仍不確定。

Aurelien Saussay博士說：“當面臨來自關稅的經濟壓力時，各國可能會更傾向于放松環境標準以保持競爭力。

普林斯頓大學博士后研究員陳志強博士，著有《高容量》一書

特朗普的關稅可能會對中國的清潔技術產業和全球氣候進展產生廣泛影響。對中國的更高關稅將直接影響美國對中國清潔技術產品的進口，如鋰電池，2024年12月達到19億美元。

中國太陽能制造企業也將通過對東南亞生產基地征收關稅間接受到打擊，這些生產基地占美國太陽能進口的80%。與此同時，中國的報復行動可能會破壞美國為其清潔技術產業獲取關鍵礦產的渠道。這包括用于電池陽極的石墨和用于風力渦輪機的稀土金屬。

特別是對中國電動汽車行業的影響將是重大的，盡管不那么直接。中國對美國的電動汽車進口已經很少，不會受到特朗普新關稅的重大影響。

然而，墨西哥和加拿大汽車供應鏈的更廣泛破壞——加上鋼鐵和鋁成本的上升——將削弱美國汽車制造商向電動汽車轉型的能力。這將使中國電動汽車制造商受益，它們將繼續創新并降低成本。

隨著美國汽車制造商難以競爭，中國電動汽車公司可能不僅在中國國內市場上，而且在全球范圍內都將獲得更強大的地位。

歐洲改革中心、歐盟能源和氣候政策高級研究員伊麗莎白·科納戈：

特朗普政府正在背棄美國的氣候承諾，在國內威脅要削減《降低通脹法案》（IRA）對清潔技術產業的支持，在國際上也威脅要退出《巴黎協定》。美國的關稅還可能影響全球氣候行動和能源轉型，打擊清潔技術的全球價值鏈。

特朗普政府對鋼鐵和鋁等初級材料征收關稅，對歐盟和中國也征收關稅。這將增加依賴進口這些材料的美國商品生產商的生產成本，如風力渦輪機和電動汽車。

但與此同時，由于全球價值鏈的相互關聯，歐盟也將受到美國關稅的影響，而美國目前只對中國征收關稅。

例如，對中國向美國出口的太陽能電池板、電動汽車和電池征收關稅，將加劇中國在所有這些領域的制造業產能過剩，而中國需求疲軟。因此，中國可能會將其出口轉向相對開放的歐盟市場，在歐盟試圖支持和振興本土清潔技術行業的時候挑戰它們。

約翰·霍普金斯大學凈零政策實驗室聯合主任賓利·艾倫博士和蒂姆·薩海博士：

特朗普在氣候和關稅問題上的自我傷害性撤退，給清潔能源、工業和貿易帶來了不確定性。宏觀經濟放緩可能對過去十年不斷增長的綠色投資產生負面影響。

然而，各國是戰略行動者，而不僅僅是美國貿易政策的被動受害者。我們正在觀察G7和G20國家采取預期步驟。

首先，它們正在通過赤字融資和對綠色和數字部門等戰略部門的直接投資來加強國內經濟。舉幾個例子：

德國財政政策的巨大轉變現在將使氣候投資成為可能。

改革歐盟的財政規則，增加歐盟工業協議的資金，超過1000億歐元，以支持清潔制造業。

巴西總統路易斯·伊納西奧·盧拉·達席爾瓦（Luiz Inacio Lula da Silva）推出了巴西新星工業計劃，以建設綠色工業化。

墨西哥總統Claudia Sheinbaum宣布并資助墨西哥計劃進行戰略投資。

許多國家也在使其市場和多邊外交多樣化。特朗普關稅威脅的目標涉及一系列貿易和投資協議：

在亞洲內部，正在就世界上最大的貿易集團——區域全面經濟伙伴關系的綠色化進行談判。

墨西哥-歐盟、歐盟-巴西和加拿大-歐盟之間的貿易協議正在修訂，以允許更多的綠色貿易。

巴西和南非等國正在通過今年擔任金磚國家和G20輪值主席國的方式，領導外交努力，以闡明新的貿易和金融架構，為它們提供政策空間，以實現國內和全球氣候目標的綠色結構轉型。

泰克斯基金會高級政策分析師亞歷克斯·穆雷西亞努

在最基本的層面上，貿易的收益是有價值的。從歷史上看，貿易壁壘減緩了新技術的傳播和采用。應對氣候變化的斗爭只是這些關稅將使許多經濟挑戰變得更加困難的一個例子。

對重要投入的關稅使得建筑成本更高，并扭曲了美國經濟，導致生產活動減少。生產率較低的美國經濟必須為關鍵投入支付更高的價格，因此可以節省用來應對氣候變化的資源更少。

特朗普貿易方式的倡導者經常援引與中國的競爭作為理由。然而，特朗普的大部分關稅針對的是盟國或友好國家，如加拿大、墨西哥和歐盟成員國。美國政策制定者擔心在電動汽車或其他綠色技術等領域失去與中國的創新競賽，但從長遠來看，對其他市場設置障礙將使我們的競爭力下降，而不是增加。

彭博社貿易和供應鏈主管安托萬·瓦格努爾-瓊斯

關稅與特朗普總統任期的核心——至少在修辭上——的優先事項不一致。

美國政府對數據中心的青睞需要大量的電網投資，而美國則依賴鄰國供應大型電力變壓器。擴大制造業是另一個明顯的優先事項，但增加投入成本將抑制國內工業。

通過損害跨境價值鏈和對進口原油征稅，關稅可能會使傳統內燃機汽車比其電氣化等效汽車更不利。

Verisk Maplecroft首席分析師希梅納·布蘭科

在關稅和貿易關系中斷的背景下，我們看到對關鍵礦物的保護主義立場更加明顯，這進一步加劇了清潔技術供應鏈的復雜性。

我們的研究表明，資源民族主義正在加速。在新興市場中，17個主要關鍵礦產生產商在過去五年中的風險顯著增加，包括智利和秘魯，這兩個國家都是鋰和銅的主要來源。

美國新關稅制度的確切細節要到4月2日才能知道，但下一批關稅可能會對貿易失衡最大的國家征收最重的關稅。這些國家代表了華盛頓主要全球貿易伙伴的大多數，這意味著供應鏈——包括能源轉型所必需的礦產——中斷的可能性越來越大。

美國已確定的50種關鍵礦物中約有五分之四主要或完全依賴進口，包括來自美國-墨西哥-加拿大協議（USMCA）伙伴加拿大和墨西哥的礦物。例如，如果加拿大以新的出口稅、禁止或限制礦產出口來應對美國征收的關稅，那么成本增加或供應短缺將是美國企業必須適應的前景。

如果各國在貿易摩擦加劇之際，將可再生能源授權或更嚴格的碳排放監管視為增加經濟負擔，美國的關稅有可能減緩綠色政策的推出。然而，這可以通過對低碳解決方案（如碳捕獲、利用和儲存(CCUS）或氫)的投資來抵消。

全球糧食部門投資風險與機遇管理倡議氣候經濟學家西米·坦比博士

貿易保護主義的加劇對氣候行動不利。氣候科學家已經將其概念化為報復性關稅上升的情景——共享社會經濟路徑3(SSP3)——在這種情況下，減緩和適應氣候變化的挑戰很高，這使得世界不太可能在本世紀末將氣溫上升限制在1.5攝氏度。這種情景可能導致的排放量比以可持續性為重點、緩解和適應挑戰較低的路徑多四倍。

在這種情況下，減排非常具有挑戰性，因為減排成本更高，因為擴大清潔技術所需的投資沒有得到優先考慮。因此，這些技術未能很好地滲透到最需要它們且成本效益最高的市場。例如，根據國際能源署(IEA)的2024年電動汽車展望，新興市場的電動汽車銷量仍然非常低。在發展中經濟體的運輸部門不實現綠色化的情況下降低全球排放量將是極具挑戰性的。

在SSP3中，適應也面臨著相當大的挑戰，因為人們可以預期，在這種情況下，隨著各國關注其國家目標，毀林和耕地擴張將增加。大規模毀林將減少生態系統和生物多樣性，降低其適應能力。

全球能源監測全球液化天然氣分析師和項目經理，歐洲天然氣追蹤者羅伯特·羅贊斯基

特朗普政府在其“美國優先”、“能源主導地位”議程下全力以赴促進美國液化天然氣。隨著美國尋求推動仍在規劃中的新液化天然氣生產項目，例如在國情咨文中吹捧的阿拉斯加液化天然氣項目，美國可能會進一步加劇全球液化天然氣基礎設施的過度建設，威脅到國際氣候目標。與此同時，特朗普政府的貿易戰可能會使這些提議的液化天然氣項目更難建設和融資。

關稅將提高原材料的成本，如鋼鐵，“液化天然氣設施的支柱”。如果關稅導致整個經濟的通貨膨脹，勞動力也可能變得更加昂貴。液化天然氣行業對通貨膨脹的影響并不陌生。例如，在建的Golden Pass液化天然氣終端的成本上漲了20億美元，此前其主要承包商在5月份宣布破產，理由是與大流行相關的成本膨脹和延誤。

如果在美國建造液化天然氣出口終端變得更加昂貴，致力于在建項目的金融家可能難以收回投資，而那些評估擬議設施的人可能會猶豫不決。

提議的項目沒有資金支持的時間越長，它們就越不可能啟動。美國新的液化天然氣終端已經面臨來自海外出口項目浪潮的激烈競爭，以及越來越便宜的可再生能源作為天然氣的替代品。

鑒于液化天然氣對氣候的影響可能與煤炭一樣糟糕，甚至更糟，特朗普貿易戰的一個好處是，這可能會阻礙他推動美國液化天然氣擴張的努力。

彭比納研究所執行董事克里斯·塞弗森-貝克

在加拿大，這正在演變成一場關于如何最好地加強我們的經濟韌性和確保長期繁榮的全國性辯論，以應對敵對的美國。

特朗普總統的所作所為可能會在加拿大引起下意識的反應。例如，加拿大的石油和天然氣游說團體一直在利用這一時刻為更多的石油和天然氣生產和基礎設施提供理由，以便將更多的產品推向美國以外的市場。

雖然我們同意加拿大需要使其貿易伙伴多樣化，但加倍增加石油和天然氣出口不會提供我們國家目前正在尋求的長期經濟韌性和能源安全。相反，我們應該看看歐洲，那里的政府正在積極地使經濟脫碳，而不僅僅是出于氣候原因。他們還理解，清潔能源和新技術與更少的價格波動和更安全的供應以及公民的健康和負擔能力相關。

歐盟即將推出的碳邊界調整機制（CBAM）將為鋼鐵、鋁和水泥的低碳出口帶來優勢。這些都是加拿大處于領先地位的行業，因為我們擁有豐富的無排放電力來為它們供電。然而，這只有在我們保留全國性的工業碳定價體系的情況下才能實現。

這也是為什么我們預測加拿大的下一個大型國家建設項目不是石油和天然氣基礎設施，而是廣泛的電氣化，由我們的電網建設和現代化支持。這將有助于加拿大人在貿易爭端的經濟影響和氣候變化的物理和經濟影響方面變得更有彈性。

哥倫比亞大學全球能源政策中心全球研究學者安妮-索菲·科博

特朗普的關稅已經對液化天然氣貿易產生了影響。在特朗普政府于2025年2月初對中國征收新關稅后，中國通過宣布對美國液化天然氣征收15%的關稅等方式進行報復。中國和美國在液化天然氣貿易方面并不太依賴對方，2024年美國液化天然氣僅占中國液化天然氣供應的6%。但自2月6日以來，中國沒有進口任何美國液化天然氣貨物，因為中國的美國液化天然氣承購商正在將其貨物轉移到其他地區以避免關稅。

然而，中國和美國分別是全球最大的液化天然氣進口國和出口國。中國買家在2021年至2023年期間簽訂了大量美國液化天然氣合同。如果關稅持續甚至增加，美國液化天然氣可能會繼續被轉移到其他國家，從而降低整個全球液化天然氣市場的效率。與此同時，中國買家可能會對簽訂更多美國液化天然氣合同猶豫不決。

如果貿易關系惡化，另一個可能面臨風險的國家是墨西哥。墨西哥的能源系統非常依賴天然氣。它還特別依賴美國管道天然氣進口，這比液化天然氣進口便宜。還有一些處于不同發展階段的墨西哥液化天然氣出口項目依賴美國天然氣供應，因此與美國的液化天然氣項目競爭。雙邊關系的不確定性可能成為墨西哥的風險來源。

科學與環境中心氣候變化方案主管阿凡蒂卡·戈斯瓦米

唐納德·特朗普將關稅作為經濟武器是為了重新獲得美國貿易關系的主導地位，原因各不相同——其中之一就是美國的巨額貿易逆差。

從氣候的角度來看，關稅需要放在更廣闊的背景下。它們可能會提高美國一般商品的成本——綠色商品也不排除在這個計算之外。美國在綠色技術制造方面落后于東亞和東南亞，國內能源轉型也很緩慢。

關稅可能會進一步增加美國的轉型成本。與特朗普承諾的擴大國內能源結構中石油和天然氣生產的努力相結合——以及任何成功的再工業化努力——這可能會導致美國國內排放量的上升。與此同時，化石燃料出口將增加其他地區的排放。

關稅——如果廣泛征收——可能會損害印度等國家的出口，這些國家渴望模仿中國作為綠色產品出口國的角色。從印度到美國的太陽能技術出口有所增加，印度在該國模塊進口中所占的份額從2022年的2.5%上升到2024年的10.7%，在2023-24年達到約20億美元。對于一個渴望綠色制造業的國家來說，對綠色商品征收關稅可能會破壞印度的這種積極勢頭。

美國向保護主義的轉變并不一定意味著全球綠色商品市場的崩潰。相反，它可能有助于加強中國在全球綠色技術供應鏈中的作用。

最后，保護主義，特別是綠色保護主義的回歸，是美國等國家的虛偽行為，這些國家多年來一直在世界貿易組織譴責發展中國家采取的同樣政策。

中國汽車洞察總經理涂樂

重要的是要全面考慮特朗普政府的個人行動，同時也要牢記美國是世界第二大乘用車市場。這推動了傳統汽車制造商進入這個市場的需求。

關稅迫使企業重新審視其長期制造戰略。如果他們不得不搬遷多個工廠，這就會改變，減少或消除由于資本有限，可能會增加對清潔能源汽車研發的投資。

特朗普政府還準備取消更嚴格的環境保護局（EPA）車輛排放標準，該標準將于2027年生效。如果成功，這將大大降低全球原始設備制造商推出更高效動力系統產品的緊迫性。它還要求俄羅斯、中東和美國的石油公司改變或減少對清潔能源計劃的投資。

傳統制造商在這方面也發揮了作用，因為幾年前他們的領導層似乎非常看好他們輕松轉向清潔能源汽車的能力。他們對這個時間框架的最初銷售預測從來都不現實，它把焦點放在了這個左派與右派的問題上，而這本來應該是關于能源獨立的討論。

美國和歐盟政府可能會推出他們的（汽車）凈零排放目標。他們一開始是武斷的。現在，隨著特朗普政府就位，歐洲汽車制造商抱怨他們無法滿足更嚴格的要求，他們似乎更有可能推遲到2035年。

E3G貿易和氣候高級政策顧問艾莉·貝爾頓

很難想象提高關稅將有利于全球能源轉型的情景。即使清潔技術沒有直接被針對，國際供應鏈的復雜性意味著不可避免地會產生連鎖反應，例如鋼鐵和鋁等零部件的成本增加。

針對美國的報復性關稅還將產生多米諾骨牌效應，扭曲全球貿易流動，改變各國在清潔經濟中的比較優勢。氣候行動的最大風險是由此帶來的不確定性，這將損害投資者的信心，分散政府推動綠色目標的注意力。

但一個更加不可預測的美國可以為英國和歐盟創造機會，吸引低碳投資，并在能源轉型中獲得競爭優勢。繼續努力為脫碳提供公共支持，并與合作貿易伙伴尋求互利，將使歐洲能夠利用全球對可再生能源技術日益增長的需求。

貿易政策可能已經成為一場地緣政治游戲，但提供安全氣候的迫切需要仍然與以往一樣至關重要。世界目前陷入危機應對模式，但至關重要的是，我們不要忽視長期的發展方向。

斯德哥爾摩環境研究所研究助理艾琳·托雷斯·莫拉萊斯

特朗普的關稅對全球向綠色鋼鐵生產過渡的影響仍不確定。如果有的話，還需要一些時間才能看到影響，例如短期鋼價上漲、貿易動態變化或對全球綠色鋼鐵生產的長期影響。

鋼鐵關稅的宣布迫使出口國迅速重新考慮如何在美國市場保持競爭力。關稅可能會使美國鋼鐵生產商受益，但一個可能的結果是，無論鋼鐵是否綠色，美國的公共和私人消費者都將面臨鋼鐵價格上漲。

特朗普政府對美國綠色鋼鐵生產研發的興趣也仍不清楚。目前尚不清楚IRA中考慮的鋼鐵脫碳激勵措施是否會繼續存在。例如，美國能源部工業示范計劃下推進綠色鋼鐵生產的談判是否會繼續進行？

盡管美國征收關稅可能暫時將注意力從國際競爭和重工業轉型政策上轉移開，但這不應分散建立低碳產品市場的進展。

政策工具，如歐盟的排放交易系統(ETS)和CBAM，應繼續優先考慮。這些工具可以支持建設一個強大的綠色鋼鐵內部市場，從而將注意力從關稅轉移到推動低碳技術和減排方面的創新，從而有助于全球氣候行動。

倫敦政治經濟學院格蘭瑟姆氣候變化與環境研究所副教授奧雷利安·索賽博士

特朗普關稅的迫在眉睫的威脅已經在以令人擔憂的方式重塑能源政策決定。

從歐洲的角度來看，最令人擔憂的也許是歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮·德萊恩（Ursula von der Leyen）最近的建議，即歐洲應該增加進口美國頁巖氣衍生液化天然氣，以安撫特朗普政府并避免關稅。此舉將嚴重損害歐盟2050年的凈零排放承諾。

這種潛在的轉變說明了貿易緊張局勢如何間接破壞氣候進展。我特別擔心這些關稅可能會破壞主要經濟體碳定價計劃的可行性。當面臨來自關稅的經濟壓力增加時，各國可能更傾向于放松環境標準以保持競爭力。

鋼鐵和鋁業——已經在努力脫碳——將特別脆弱。許多工廠已經開始投資于更清潔的技術，但關稅可能會迫使它們將削減成本置于減排之上。

此外，貿易戰帶來的不確定性使低碳投資風險更高。清潔能源技術，其中許多是資本密集型技術，需要穩定的政策環境來吸引投資。報復性關稅的持續威脅打擊了投資者的信心。

也許最重要的是，對清潔能源技術的報復性關稅可能會顯著減緩全球能源轉型。針對中國的關稅尤其如此，中國是許多關鍵脫碳技術的領導者。通過太陽能電池板、風力渦輪機和電動汽車的成本增加，這些關稅措施將在需要加速時阻礙推廣速度。