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里程碑式的協議將航運置于凈零的軌道上

馬克?盧特斯

氣候之家新聞網站

2025年4月3日

下周，各國政府將努力就如何讓全球航運業實現其凈零排放目標達成一致，并正在討論一項征稅和綠色燃料標準

一艘集裝箱船停靠在新西蘭港口（照片：Bernard Spragg/flickr）

馬克?盧特斯是世界自然基金會全球氣候政策高級顧問。他專注于UNFCCC氣候談判、航運脫碳和碳融資。

如果一切順利，國際海事組織將于4月11日宣布，各國政府已達成協議，到2050年全球航運業將實現凈零排放。各國決不能錯失這一機會，以確保達成這一具有里程碑意義的協議。

盡管航運業約占全球排放量的3%，但《巴黎協定》并未包含控制航運或航空業溫室氣體排放的機制。因此，這項協議有可能成為一個重要時刻，最終將這個關鍵行業與全球氣候目標聯系起來。事實上，它甚至比基本上自愿的巴黎協議更強有力，因為其強制實施的目標。

全球航運脫碳的最后步驟

2023年7月，國際海事組織就大幅加強的溫室氣體排放戰略達成協議，其中包含其目前正在討論如何實現的目標。其中包括到2030年從2008年的排放水平上減少20%，力爭減少30%，并在2050年或前后實現“凈零排放”。

如果各國在下周的談判中就實現這些目標的措施達成一致，那么將要求航運公司在未來25年內過渡到零燃料或接近零燃料或替代能源的使用，這基本上是該行業逐步淘汰化石燃料。這既是必要的，也是可能的，為行業帶來環境效益和長期的確定性和可持續性。

國際海事組織的戰略還呼吁航運公司爭取到2030年實現10%的船舶燃料和能源零排放或接近零排放。這一措辭很重要，因為它排除了液化天然氣（LNG），支持者稱其為“過渡燃料”，但充其量只有適度的排放減少并具有鎖定風險。

能源效率措施也是擬議戰略的關鍵部分。碳強度指標的實施工作已經開始，但目前正在進行審查。成功的能效措施對于減少能源需求和提供重要的環境效益至關重要，包括降低水下噪音和鯨魚撞擊的速度。

然而，實現該行業凈零目標的最重要措施與為船舶提供動力的能源有關。這就是為什么迄今為止談判的重點是兩項措施：全球燃料標準和碳價格或征稅等經濟措施。

船舶適用的全球燃料標準

全球燃料標準將為燃料單位能源的溫室氣體排放量設定一個目標或限制。人們普遍同意需要制定一個標準，但許多關鍵的技術細節仍有待制定。這些細節可以確定是否將實現“努力”目標，激勵哪些燃料和能源，以及新燃料是否將是可持續的，以及是否考慮燃料的整個生命周期排放。

設計良好的標準應該為零或近零燃料的開發和部署提供強有力的激勵，主要是使用可再生能源生產的電子燃料，并限制使用高生命周期排放的液化天然氣和生物燃料。強有力的環境保護措施也至關重要，以確保這些新燃料不會導致毀林和其他負面的土地利用影響。

為轉型提供資金

談判代表面臨的最具政治挑戰性的問題是航運業的經濟措施或碳價格。

人們普遍認為，有兩個主要目的需要收入——第一，投資于新的零排放燃料來源，特別是使用可再生電力生產的電子燃料，并縮小這些燃料與其他污染更嚴重的燃料之間的價格差距；第二，確保公平轉型為零排放航運部門提供幫助，幫助那些因燃料成本上升、特別是偏遠島嶼和最不發達國家的食品和其他必需品價格上漲而受到航運價格上漲影響最大的國家。一些人還希望這些資金用于支持更廣泛的活動，如適應氣候影響。

參加談判的大多數國家以及許多航運部門機構和環境觀察團體都支持對航運排放征收基礎廣泛的碳價，盡管對征稅金額有廣泛的看法，從每噸二氧化碳排放18美元到150美元不等。其他國家，特別是一些依賴航運出口基本商品的大型發展中經濟體，強烈反對普遍征稅，但愿意以能夠產生一定收入的方式設計燃料標準。

就融資機制達成協議至關重要

無論最終設計如何，商定的措施都必須產生足夠和可預測的資金，以確保該部門的公正轉型，并加快零和近零溫室氣體排放燃料的生產，特別是電子燃料。某些形式的征稅可能會被同意作為全球燃料標準機制的一部分，如果不作為獨立的碳價格的話。

國際海事組織能否在4月11日之前達成協議，可能取決于這一爭議問題的解決。在這方面的成功不僅將是航運業向前邁出的一步，也可能發出一個關于多邊主義持久力量的強烈信號。這次高風險談判發生在國際社會非常敏感、合作似乎處于低潮的時刻。

在這種背景下，一項關于全球關鍵部門脫碳的協議將向正在根據《巴黎協定》制定國家氣候計劃的國家發出積極信號，并向11月在巴西舉行的COP30會議發出積極信號，在COP30會議上，必須就全球應對氣候變化的下一步行動做出關鍵決定。