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保密代價(jià)：氣候數(shù)據(jù)保密如何傷害發(fā)展中國(guó)家

雷切爾•桑塔西耶羅

氣候之家新聞網(wǎng)站

2025年3月25日

美國(guó)國(guó)家安全檔案館呼吁公開一份關(guān)于氣候變化和安全的重要情報(bào)評(píng)估報(bào)告。

2024年5月12日在阿富汗巴格蘭的布爾卡區(qū)，農(nóng)民古拉姆·侯賽因坐在一棵倒木上，他的農(nóng)田已被山洪暴發(fā)摧毀。（照片：路透社/賽義德·哈西卜）

雷切爾•桑塔西耶羅是華盛頓特區(qū)國(guó)家安全檔案館氣候變化透明項(xiàng)目的主任。

美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來一直在監(jiān)測(cè)氣候變化將如何在未來幾十年影響美國(guó)的國(guó)家安全利益。

依靠開源科學(xué)研究、建模和預(yù)測(cè)的廣泛共識(shí)，情報(bào)機(jī)構(gòu)斷斷續(xù)續(xù)地讓公眾參與其氣候變化議程。然而，在很大程度上，它在氣候方面的工作一直秘而不宣，導(dǎo)致生活在發(fā)展中國(guó)家的最脆弱人口受到不成比例的傷害。

上個(gè)月，致力于追蹤美國(guó)氣候政策的“氣候透明度項(xiàng)目”（隸屬于政府監(jiān)督非營(yíng)利組織“國(guó)家安全檔案館”）公開了一份有關(guān)氣候變化的情報(bào)評(píng)估報(bào)告。這份報(bào)告由美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室保密了17 年。

2008年，一個(gè)情報(bào)官員小組制作了一份國(guó)家情報(bào)評(píng)估（NIA），評(píng)估了“到2030年全球氣候變化對(duì)國(guó)家安全的影響”，這是情報(bào)界有史以來第一次以氣候?yàn)橹攸c(diǎn)的評(píng)估之一，這與通常研究的“傳統(tǒng)”國(guó)家安全威脅，如國(guó)家暴力和恐怖主義不同。

盡管評(píng)估依賴于開源資源，正如主要研究作者托馬斯•芬加爾博士向國(guó)會(huì)提供的證詞中所述，但國(guó)家情報(bào)委員會(huì)要求將其設(shè)為機(jī)密。在芬加爾向國(guó)會(huì)的證詞中，民主黨人和共和黨人都主張解密這份評(píng)估報(bào)告，民主黨人認(rèn)為這份報(bào)告可以讓政府機(jī)構(gòu)和私營(yíng)企業(yè)了解氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)，而共和黨人則認(rèn)為這份報(bào)告對(duì)開源信息的依賴并沒有對(duì)氣候變化的知識(shí)體系帶來任何新的影響。

當(dāng)時(shí)，眾議院關(guān)鍵委員會(huì)的幾名代表也以對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的影響為由推動(dòng)解密：“應(yīng)該提供有關(guān)氣候變化對(duì)其他國(guó)家可能產(chǎn)生的影響的信息，以幫助這些國(guó)家準(zhǔn)備和適當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)其資源。”

氣候情報(bào)的力量

由國(guó)家情報(bào)委員會(huì)和中央情報(bào)局等情報(bào)機(jī)構(gòu)生成的這份報(bào)告有助于預(yù)測(cè)世界各地不同地區(qū)的特定脆弱性，例如哪些城市最有可能遭受洪水襲擊，哪些農(nóng)業(yè)區(qū)可能很快面臨極端熱浪。如果向所有國(guó)家提供這些信息，這些信息可以幫助各國(guó)政府和人道主義組織采取積極主動(dòng)的措施，設(shè)計(jì)更好的政策，并保護(hù)這些更脆弱的人群。

不幸的是，像《2008年國(guó)家情報(bào)評(píng)估》這樣的機(jī)密報(bào)告遲遲不能解密——至少在一定程度上是為了保持美國(guó)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。參與該報(bào)告工作的情報(bào)官員，如芬加爾，堅(jiān)持認(rèn)為《2008年國(guó)家情報(bào)評(píng)估》應(yīng)該保密，因?yàn)樗赋隽俗钊菀资艿綒夂蜃兓绊懙膰?guó)家：如果報(bào)告中提到了具體的國(guó)家，拿什么去阻止他們利用這份報(bào)告向美國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家施壓，要求其為與氣候相關(guān)的威脅提供額外的援助和協(xié)助呢？

但鑒于目前氣候方面的信息已經(jīng)公開到這種程度，這種爭(zhēng)論也就沒有意義了。具體來說，國(guó)家情報(bào)委員會(huì)在2021年發(fā)布了一份國(guó)家情報(bào)評(píng)估報(bào)告，其中列出了到2040年特別容易受到氣候變化影響的兩個(gè)特定地區(qū)和11個(gè)國(guó)家。它預(yù)測(cè)，這些國(guó)家——阿富汗、緬甸、印度、巴基斯坦、朝鮮、危地馬拉、海地、尼加拉瓜、哥倫比亞和伊拉克——將經(jīng)歷與氣候相關(guān)的惡化事件，這些事件將給政府和民間社會(huì)帶來壓力。

盡管《2008年國(guó)家情報(bào)評(píng)估》已經(jīng)過時(shí)，但必須解密這份報(bào)告，以補(bǔ)充現(xiàn)有的氣候數(shù)據(jù)。在對(duì)其他前高級(jí)情報(bào)官員的采訪中，我們聽說《2008年國(guó)家情報(bào)評(píng)估》比2021年的那份報(bào)告“要好得多”，并且可能為各國(guó)提供比現(xiàn)有數(shù)據(jù)更好的路線圖，以減輕最糟糕的影響。

為什么發(fā)展中國(guó)家遭受的損失最大

令人不安的是，在氣候變化影響最嚴(yán)重的地方，這些情報(bào)中的大部分仍然是機(jī)密的，政策制定者、科學(xué)家和公民都無法獲得。

以太平洋小島嶼國(guó)家為例，它們已經(jīng)看到了海平面上升的影響，但仍然不確定這些變化會(huì)以多快的速度加速，也不確定它們可以采取什么措施來減輕未來的風(fēng)險(xiǎn)。同樣，撒哈拉以南非洲國(guó)家的農(nóng)業(yè)嚴(yán)重依賴氣候條件，面臨干旱和降雨模式不可預(yù)測(cè)的雙重威脅。

面臨風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家制作或分析自己的氣候數(shù)據(jù)的能力有限，獲得準(zhǔn)確的全球氣候情報(bào)將使它們能夠了解所在地區(qū)發(fā)生的變化，并為適應(yīng)性基礎(chǔ)設(shè)施提供資金。

     氣候透明度的案例

美國(guó)的國(guó)家安全關(guān)切必須與氣候變化的全球性相權(quán)衡，氣候變化影響到所有國(guó)家，無論其地緣政治地位如何。通過隱瞞關(guān)鍵的氣候數(shù)據(jù)，富裕國(guó)家不僅使環(huán)境不平等持續(xù)存在，而且破壞了遏制氣候變化影響的全球努力。向發(fā)展中國(guó)家提供與富裕國(guó)家同等水平的氣候情報(bào)，將使它們能夠做出更明智的決策，優(yōu)先考慮資源，并更迅速地應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的氣候威脅。

解密《2008年國(guó)家情報(bào)評(píng)估》還可以加強(qiáng)上述國(guó)家之間的區(qū)域合作，發(fā)展中國(guó)家可能會(huì)越來越多地關(guān)注這種合作，因?yàn)楝F(xiàn)任特朗普政府繼續(xù)退出之前的環(huán)境國(guó)際承諾，包括《巴黎協(xié)定》和新的應(yīng)對(duì)損失和損害基金。隨著美國(guó)放棄其作為全球氣候領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，中國(guó)和印度等國(guó)家很可能會(huì)站出來——而發(fā)展中國(guó)家可能會(huì)選擇更多地依賴它們作為減緩和適應(yīng)措施的合作伙伴。

    氣候變化是一個(gè)全球性問題，需要采取協(xié)調(diào)一致的對(duì)策。如果某些國(guó)家囤積氣候情報(bào)，這不僅會(huì)阻礙發(fā)展中國(guó)家的適應(yīng)努力，而且會(huì)破壞減輕未來氣候影響所需的集體行動(dòng)。氣候數(shù)據(jù)的共享可以促進(jìn)信任和合作，使各國(guó)能夠共同努力，建立一個(gè)更具韌性的全球氣候框架。