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聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)在巴庫(kù)拉開帷幕，談判代表就議程達(dá)成妥協(xié)，美國(guó)氣候特使表示將繼續(xù)削減排放量。

蘇丹·賈比爾和穆赫塔爾·巴巴耶夫在第29屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)開幕全體會(huì)議上（Flickr/Kiara Worth/UNFCCC）

開幕致辭

COP29于周一上午在巴庫(kù)舉行，阿聯(lián)酋COP28主席蘇丹·賈比爾、阿塞拜疆COP29主席穆赫塔爾·巴巴耶夫和聯(lián)合國(guó)氣候部門負(fù)責(zé)人西蒙·斯蒂爾（Simon Stiell）在開幕式上致了詞。

賈比爾夸贊到，2024年可再生能源增長(zhǎng)創(chuàng)下紀(jì)錄，55家公司加入了石油和天然氣脫碳憲章，阿聯(lián)酋的阿爾特納氣候基金已撥款65億美元。他沒有提到其中一些資金已投資于天然氣管道。

在正式當(dāng)選COP29主席后，巴巴耶夫隨后警告說“我們正走在通往毀滅的道路上”，并補(bǔ)充說“人們?cè)陉幱爸惺芸啵凰麄冊(cè)诤诎抵兴廊ァ保虼恕拔覀冃枰總€(gè)人付出更多努力”。

他說，談判代表在將于COP29上商定的2025年后氣候融資目標(biāo)的某些方面取得了進(jìn)展，包括十年時(shí)間框架、透明度和獲取“通道”。

但巴巴耶夫說，對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家所需的數(shù)萬億美元?dú)夂蛉谫Y，存在不同觀點(diǎn)，并補(bǔ)充說，他“聽說公共部門可以直接提供和動(dòng)員的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)似乎只是數(shù)千億美元”。在《衛(wèi)報(bào)》上，他寫道，“責(zé)任不能完全落在政府的錢包上”。

斯蒂爾補(bǔ)充了自身經(jīng)歷的故事，并展示了一張他與鄰居弗洛倫斯在她加勒比海卡里亞庫(kù)島（格林納達(dá)的一部分）被颶風(fēng)摧毀的房屋前的合影，他當(dāng)時(shí)情緒很激動(dòng)。

西蒙·斯蒂爾在COP29上站在他和鄰居佛羅倫斯的合照前發(fā)表講話（UNFCCC/Kiara Worth）

他將聯(lián)合國(guó)氣候進(jìn)程描述為“我們唯一能夠可信地相互督促采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的地方”。他說，這個(gè)進(jìn)程正在發(fā)揮作用，因?yàn)槿绻麤]有它，人類將走向全球變暖5攝氏度。

開幕式隨后被暫停，以便可以離開鏡頭就峰會(huì)議程的內(nèi)容進(jìn)行磋商。

議程之爭(zhēng)已解決

到周一晚上，各國(guó)在解決了幕后會(huì)談中令人擔(dān)憂的問題后，就COP29的議程達(dá)成了一致。

外交官們就如何跟進(jìn)去年全球盤點(diǎn)的結(jié)果——各國(guó)首次承諾在能源系統(tǒng)中“從化石燃料轉(zhuǎn)型”——以及是否應(yīng)該在巴庫(kù)正式討論貿(mào)易措施展開了爭(zhēng)論。

隨著連續(xù)第二天持續(xù)到凌晨的討論陰影越來越濃，COP29主席巴巴耶夫在當(dāng)?shù)貢r(shí)間晚上8點(diǎn)左右重新開始的開幕式上宣布了突破。

關(guān)于實(shí)施全球盤點(diǎn)結(jié)果的“阿聯(lián)酋對(duì)話”將在談判的“融資”軌道上找到歸宿——這是許多發(fā)展中國(guó)家希望達(dá)到的水平。

但是，為了安撫歐盟和其他國(guó)家的反對(duì)意見，該文件附帶了一個(gè)腳注，為在該論壇上討論其他事項(xiàng)留有余地，其中最重要的是如何讓世界擺脫導(dǎo)致全球變暖的化石燃料。

另外，以中國(guó)為首的BASIC新興經(jīng)濟(jì)體集團(tuán)早些時(shí)候提出了一個(gè)關(guān)于“單方面限制性貿(mào)易措施”的議程項(xiàng)目。這將針對(duì)歐洲的碳邊境稅等提案，因此遭到歐盟的反對(duì)。

在會(huì)議的第一天，BASIC同意放棄這一議程項(xiàng)目，但BASIC保證它將成為主席磋商的主題——這種妥協(xié)與去年類似。

談判代表在COP29開幕全體會(huì)議上進(jìn)行討論（圖片：Kiara Worth/UNFCC）

在準(zhǔn)備主辦COP29之際，作為主席國(guó)的阿塞拜疆一再將難以捉摸的《巴黎協(xié)定》第6條的“全面實(shí)施”列為峰會(huì)的首要任務(wù)之一。

在開幕當(dāng)天，巴庫(kù)通過讓各國(guó)批準(zhǔn)聯(lián)合國(guó)新全球碳市場(chǎng)（第6.4條）下的一些關(guān)鍵基礎(chǔ)規(guī)則，從而實(shí)現(xiàn)了所認(rèn)為的“早期目標(biāo)”。這些規(guī)則是該機(jī)制的監(jiān)督機(jī)構(gòu)上月通過的。

在外交官們連續(xù)兩屆COP未能就碳信用方法學(xué)和碳清除活動(dòng)的開發(fā)指南達(dá)成一致后，技術(shù)委員會(huì)將事情掌握在自己手中。在峰會(huì)前的最后一次會(huì)議上，監(jiān)督機(jī)構(gòu)出人意料地批準(zhǔn)了這些關(guān)鍵文件作為“標(biāo)準(zhǔn)”，而不是像以前那樣將它們作為建議發(fā)送，以便在巴庫(kù)進(jìn)行爭(zhēng)論。

這個(gè)明顯的政變讓各國(guó)不得不做出一個(gè)二元決定：批準(zhǔn)或拒絕整個(gè)方法。他們選擇了前一個(gè)選項(xiàng)，支持一項(xiàng)“注意到”監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過文件的決定，但重申規(guī)則制定小組仍然對(duì)COP“完全負(fù)責(zé)”，其工作尚未結(jié)束。

COP29主席巴巴耶夫?qū)@一批準(zhǔn)表示祝賀，稱聯(lián)合國(guó)碳市場(chǎng)“將成為將資源引導(dǎo)至發(fā)展中國(guó)家的改變游戲規(guī)則的工具”。

“經(jīng)過多年的僵局，巴庫(kù)的突破現(xiàn)在已經(jīng)開始。但還有更多工作要做，“他補(bǔ)充道。

然而，有些人對(duì)這種迅速的通過感到不滿。一位來自圖瓦盧的談判代表在全體會(huì)議上發(fā)言指出，這個(gè)太平洋島國(guó)“有些不情愿”地接受了這一決定，并補(bǔ)充說，他對(duì)這種回避適當(dāng)審查的趨勢(shì)“感到非常不安”。

出于同樣的原因，許多民間社會(huì)團(tuán)體嚴(yán)厲批評(píng)了這一舉措，但也因?yàn)樗麄冋J(rèn)為一些批準(zhǔn)的措施可能會(huì)破壞新碳信用機(jī)制的完整性。

碳市場(chǎng)觀察組織（Carbon Market Watch）的政策專家伊薩·穆爾德（Isa Mulder）表示，這一決定“為透明度和適當(dāng)治理樹立了一個(gè)糟糕的先例”。“如果這些文本可以以這種方式被采用，”她補(bǔ)充說，“我們?cè)撛谀睦飫澢褰缦弈兀俊?/p>

CIEL的高級(jí)律師埃里卡·列儂（Erika Lennon）表示，監(jiān)督機(jī)構(gòu)為完成這一過程所做的努力“導(dǎo)致了危險(xiǎn)的規(guī)則，這將導(dǎo)致侵犯人權(quán)和環(huán)境危害”。“這幾乎不是地球的勝利，”她補(bǔ)充說。

2024年注定是最熱的一年

世界氣象組織（WMO）周一發(fā)布的《2024年氣候狀況》報(bào)告更新中表示，2024年有望成為有記錄以來最熱的一年。

世界氣象組織表示，在1月至9月期間，全球平均地表氣溫比工業(yè)化前平均水平高出1.54攝氏度，厄爾尼諾天氣模式加劇了氣候變暖。

然而，世界氣象組織強(qiáng)調(diào)，每月或每年升溫1.5攝氏度或更高并不意味著世界違反了《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)，即將全球氣溫升幅限制在比工業(yè)化前時(shí)期高1.5攝氏度以內(nèi)，因?yàn)檫@指的是幾十年來測(cè)量的連續(xù)變暖。

該報(bào)告稱，2015-2024年將是有記錄以來最熱的十年，并補(bǔ)充說，全球變暖速度在過去二十年中增長(zhǎng)特別強(qiáng)勁，地球的海洋將繼續(xù)不可逆轉(zhuǎn)地升溫。

世界氣象組織秘書長(zhǎng)塞萊斯特·索洛（Celeste Saulo）警告說，盡管世界尚未突破1.5攝氏度的限制，但“必須認(rèn)識(shí)到，變暖的每一度都很重要。無論升溫幅度低于還是高于1.5攝氏度，全球變暖每增加一次，極端氣候事件、影響和風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)增加。

氣候之家總結(jié)了最新一批國(guó)際氣候報(bào)告，旨在為COP29的談判提供信息和推動(dòng)。

來自六個(gè)數(shù)據(jù)集的1850年至2024年全球平均氣溫異常值（相對(duì)于1850-1900年的平均值）。2024年的平均值基于1月至9月的數(shù)據(jù)。來源：世界氣象組織

美國(guó)特使表現(xiàn)出強(qiáng)硬態(tài)度

美國(guó)總統(tǒng)國(guó)際氣候政策高級(jí)顧問約翰·波德斯塔（John Podesta）表示，即使在即將上任的特朗普政府重返白宮后，該國(guó)具有里程碑意義的氣候法《通脹削減法案》（IRA）仍將繼續(xù)推動(dòng)大幅削減溫室氣體排放。

美國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)在巴庫(kù)舉行的COP29上對(duì)媒體發(fā)表講話時(shí)表示，該國(guó)“面臨新的阻力”，可能會(huì)“減緩”能源轉(zhuǎn)型。然而，他補(bǔ)充說，我主要感謝私營(yíng)部門和地方政府領(lǐng)導(dǎo)的倡議。他說：“正是因?yàn)椤锻浵鳒p法案》具有持久力，我才有信心美國(guó)將繼續(xù)減少排放，造福我們自己的國(guó)家，造福全世界。

COP29美國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)約翰·波德斯塔（照片：MarkWarner/Flickr）

波德斯塔的評(píng)論與美國(guó)氣候?qū)＜液头治鋈耸康挠^點(diǎn)相呼應(yīng)，盡管唐納德·特朗普上周贏得了選舉的勝利，但他們將向清潔能源的轉(zhuǎn)變描述為“不可阻擋”。

這位美國(guó)特使還指出，中國(guó)有機(jī)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全球氣候行動(dòng)，并補(bǔ)充說，作為世界上最大的排放經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)“有義務(wù)”提交一項(xiàng)與1.5攝氏度保持一致的新氣候計(jì)劃，以“向世界發(fā)出強(qiáng)有力的信號(hào)”。

“他們要發(fā)揮重要作用，我希望他們能發(fā)揮重要作用，”他說。

在COP29上，波德斯塔對(duì)實(shí)現(xiàn)新的氣候融資目標(biāo)保持樂觀，他說：“這需要現(xiàn)實(shí)可行，但我們認(rèn)為我們可以在這里（在巴庫(kù)）完成它”。

但他重申了發(fā)達(dá)國(guó)家希望看到捐助國(guó)擴(kuò)大到包括中國(guó)等富裕發(fā)展中國(guó)家的決心。“擴(kuò)大捐助者基礎(chǔ)是長(zhǎng)期需要的。現(xiàn)在已不是1992年了，”波德斯塔補(bǔ)充道。

臨陣退出

COP29組織者公布了一份新名單，列出了將于周二下午和周三在巴庫(kù)發(fā)表演講的世界領(lǐng)導(dǎo)人。

它比上周日（11月3日）發(fā)布的上一個(gè)版本要短得多。氣候之家統(tǒng)計(jì)了23名臨陣退出者，后期加入的只有4名。

取消參會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人包括沙特阿拉伯的穆罕默德·本·薩勒曼（Mohammed Bin Salman）、烏克蘭的弗拉基米爾·澤連斯基（Volodymyr Zelenskyy）和歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula vonderLeyen）。

他們加入了一長(zhǎng)串已知的重量級(jí)缺席者名單，包括即將卸任的美國(guó)總統(tǒng)喬·拜登、德國(guó)的奧拉夫·朔爾茨、法國(guó)的埃馬紐埃爾·馬克龍、加拿大的賈斯汀·特魯多和印度的納倫德拉·莫迪。

中國(guó)的習(xí)近平、俄羅斯的弗拉基米爾·普京和巴西的盧拉·達(dá)席爾瓦（由于頭部受傷）也將不參加高級(jí)別峰會(huì)，只派出代表參加。

即使是哥倫比亞的古斯塔沃·佩特羅（GustavoPetro）和肯尼亞的威廉·魯托（William Ruto）等關(guān)注氣候的發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也從名單上消失了。另一方面，來自蘇丹、伊朗、埃及和摩洛哥的國(guó)家元首和政府首腦現(xiàn)在將發(fā)表講話。

明天的演講將于當(dāng)?shù)貢r(shí)間下午1點(diǎn)30分開始，阿塞拜疆總統(tǒng)伊利哈姆·阿利耶夫（Ilham Aliyev）可能會(huì)發(fā)表聲明。

這是他將自己的信息傳達(dá)給世界的機(jī)會(huì)，也許可以宣揚(yáng)其會(huì)期和平倡議，專家們將其視為“公關(guān)活動(dòng)”。

這也可能是宣布阿塞拜疆新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)氣候計(jì)劃的好機(jī)會(huì)——他們已承諾在COP29上發(fā)布該計(jì)劃。

當(dāng)天最大的新聞可能會(huì)在當(dāng)天晚些時(shí)候來自英國(guó)新首相基爾·斯塔默（Keir Starmer），預(yù)計(jì)他將宣布新的2035年減排目標(biāo)，但不會(huì)宣布完整的國(guó)家自主貢獻(xiàn)氣候計(jì)劃。

英國(guó)官方氣候咨詢機(jī)構(gòu)表示，這一目標(biāo)應(yīng)至少達(dá)到比1990年水平減排81%。英國(guó)目前的目標(biāo)是到2030年達(dá)到68%，但尚未按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)。

巴西的2035年新目標(biāo)

周五晚上，將于明年主辦COP30的巴西政府宣布了新的2035年減排目標(biāo)。它計(jì)劃在2005年的水平上減少59-67%的排放量，到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。

到目前為止，巴西幾乎沒有宣布其他細(xì)節(jié)，而巴西的完整聯(lián)合國(guó)氣候計(jì)劃——被稱為國(guó)家自主貢獻(xiàn)——尚未公布。

但59-67%的目標(biāo)與巴西非政府組織氣候觀察站所說的目標(biāo)相符，這與巴西將全球變暖限制在1.5攝氏度的公平份額相符——這將是92%的減排。

氣候觀察者網(wǎng)站表示，新的2035年目標(biāo)“與巴西對(duì)將全球變暖穩(wěn)定在1.5攝氏度的公平貢獻(xiàn)不一致”。

巴西智庫(kù)塔拉諾阿研究所（Talanoa Institute）所長(zhǎng)娜塔莉·溫特斯特爾（Natalie Unterstell）表示，“低碳目標(biāo)和巴西政府在擺脫化石燃料轉(zhuǎn)型問題上的沉默表明了弱點(diǎn)”。

氣候運(yùn)動(dòng)組織350.org的安德烈亞斯·西伯（Andreas Sieber）稱其“最低限度足夠”，并補(bǔ)充說它“反映了氣候外交的不完美但持續(xù)的進(jìn)展”。

阿聯(lián)酋上周宣布了其國(guó)家自主貢獻(xiàn)——活動(dòng)人士也認(rèn)為它沒有達(dá)到目標(biāo)，因?yàn)樗狈ο鳒p石油和天然氣生產(chǎn)的承諾。阿塞拜疆的計(jì)劃預(yù)計(jì)將在COP29上出臺(tái)，其他大多數(shù)計(jì)劃將于明年出臺(tái)。

簡(jiǎn)而言之......

氣候虛假信息呈上升趨勢(shì)——非政府組織聯(lián)盟的氣候行動(dòng)反對(duì)虛假信息（Climate Action Against Disinformation）的一份報(bào)告顯示，在據(jù)稱監(jiān)管這些平臺(tái)的大型科技巨頭的政策的支持下，有關(guān)氣候?yàn)?zāi)難的陰謀論如何在社交媒體上傳播。X上的一篇帖子稱，德克薩斯州的野火是由喬·拜登的隨行人員用激光束引發(fā)的，獲得了超過400萬次瀏覽。該報(bào)告還指出，化石燃料公司在社交媒體廣告中投入了大量現(xiàn)金。

鎮(zhèn)壓“流行病”——自2015年《巴黎協(xié)定》通過以來，已有1,500多名氣候和人權(quán)維護(hù)者被謀殺——來自民間社會(huì)團(tuán)體的新簡(jiǎn)報(bào)警告說，監(jiān)視、恐嚇、嚴(yán)厲的法律和警察暴行正變得越來越普遍。報(bào)告發(fā)現(xiàn)，簽證限制和酒店哄抬價(jià)格等壓迫和壁壘已經(jīng)惡化，并限制了在締約方大會(huì)上聽到多樣性的聲音。

考驗(yàn)巴庫(kù)——基督教援助會(huì)的一份報(bào)告發(fā)現(xiàn)，即使世界兌現(xiàn)其氣候承諾，由于氣候變化，到2070年，阿塞拜疆的GDP也將減少12.6%。根據(jù)這項(xiàng)研究，阿塞拜疆的棉花產(chǎn)業(yè)尤其脆弱，在面臨未來氣溫上升最大經(jīng)濟(jì)損失的10個(gè)東歐國(guó)家中名列前茅。

本文于2024年11月11日發(fā)布于氣候之家新聞網(wǎng)站，作者：Joe Lo、Megan Rowling、Matteo Civillini、Mariel Lozada Sebastian Rodriguez 和 Vivian Chime，由中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)進(jìn)行翻譯。