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硬商品需要軟實力

丹尼爾·利特文

格蘭瑟姆氣候變化與環(huán)境研究所網(wǎng)站

2025 年 5 月 29 日

在地緣政治不安全、氣候變化和脫碳政策等因素的推動下，對“關(guān)鍵礦產(chǎn)”和其他資源的競爭正在加劇。因此，自然資源外交作為國際關(guān)系的工具正在卷土重來。這是一門精致的藝術(shù)——但世界領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常笨拙地實踐它，丹尼爾·利特文 寫道。

幾個世紀(jì)以來，各國試圖在海外獲得重要或有利可圖的自然資源，這一直是對外交政策的重要影響。資源控制一直是許多戰(zhàn)爭的一個促成因素。歷史上許多國家也試圖利用其在資源出口方面的主導(dǎo)地位來實現(xiàn)外交政策目標(biāo)。人們可能會認(rèn)為，經(jīng)過這么長時間，自然資源外交的藝術(shù)會得到更好的理解和更精致的體現(xiàn)。

在經(jīng)歷了幾年國際事務(wù)的聚光燈之后，它現(xiàn)在無疑又回到了舞臺中央。特朗普總統(tǒng)是目前領(lǐng)先的實踐者之一。美國最近高調(diào)出臺與烏克蘭的“關(guān)鍵礦物”交易，暗示這可能有助于避免美國完全撤回對俄羅斯戰(zhàn)爭的支持。特朗普公開表示希望為美國收購格陵蘭島，部分動機因為他顯然相信該地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)。與此同時，在剛果民主共和國，美國外交官一直在尋求通過一個與該地區(qū)的礦產(chǎn)準(zhǔn)入有關(guān)的潛在交易。

物質(zhì)武器

其他世界大國最近也表現(xiàn)出了更愿意將對戰(zhàn)略自然資源的控制作為外交政策工具的意愿。例如，在最近印度和巴基斯坦之間的軍事爆炸中，印度暫停印度河水條約，試圖懲罰巴基斯坦據(jù)稱支持印控克什米爾的激進分子襲擊。該條約是印度和巴基斯坦之間幾十年來關(guān)于共享水資源的重要協(xié)議（印度和巴基斯坦在兩國之間的前兩次戰(zhàn)爭中幸存下來）。

中國，4 月限制“稀土”元素（一組對國防、電子和其他行業(yè)至關(guān)重要的礦物，包括在低碳轉(zhuǎn)型中）的出口，以試圖展示自己的經(jīng)濟實力來對抗美國，以回應(yīng)特朗普總統(tǒng)對該國的懲罰性關(guān)稅。當(dāng)然，在 2022 年，弗拉基米爾·普京 （Vladimir Putin） 切斷了俄羅斯對歐洲的大部分天然氣供應(yīng)，以試圖緩和歐洲對他未遂入侵的反對。

自然資源外交和武器化的復(fù)興不太可能成為該計劃中的曇花一現(xiàn)。它甚至可能在未來幾十年內(nèi)加劇。不斷擴大的地緣政治分歧以及全球商業(yè)和軍事供應(yīng)鏈的碎片化可能會加劇對獲取各種自然資源的國際競爭。

氣候變化可能是另一個重要驅(qū)動因素。隨著水供應(yīng)、耕地和糧食儲備在高溫脅迫和其他脆弱地區(qū)面臨壓力，州際（和社區(qū)）之間關(guān)于獲得這些資源的緊張局勢將加劇。能源系統(tǒng)脫碳還需要大幅增加供應(yīng)制造電動汽車、風(fēng)力渦輪機、太陽能發(fā)電廠和電網(wǎng)所需的銅、鎳、鈷和鋰等金屬。

中國控制著其中許多供應(yīng)鏈的大部分“關(guān)鍵礦物”（其中稀土是其中的一類），在精煉和加工中占很大比例。在這方面，中國與西方國家之間關(guān)于“關(guān)鍵礦產(chǎn)”的地緣政治緊張局勢可能才剛剛開始。

從頭開始的經(jīng)驗教訓(xùn)

因此，自然資源外交將是未來幾年一項炙手可熱的技能。但重要的是，它需要被理解為一門精致的藝術(shù)。粗魯、不明智和不假思索的方法遲早會適得其反。不幸的是，這是經(jīng)常的做法，現(xiàn)在仍然如此。

簡要地考慮一下國家和世界領(lǐng)導(dǎo)人在這一領(lǐng)域犯的四個常見錯誤（請注意，這是一個遠非詳盡的清單：自然資源外交有著豐富而復(fù)雜的歷史）。

第一個錯誤是各國參與得太遲。對外國商品供應(yīng)商的危險依賴通常會在數(shù)年或數(shù)十年內(nèi)悄然增加。當(dāng)最終采取行動時，這些往往代價高昂或難以解開。

歐洲在烏克蘭戰(zhàn)爭前對俄羅斯天然氣的依賴就是一個很好的例子。同樣，西方目前對中國主導(dǎo)的“關(guān)鍵礦產(chǎn)”供應(yīng)鏈的依賴，在它變得如此根深蒂固之前，就可以預(yù)見并減輕。中國一直精心培育以及自 2000 年代以來投入巨資建立這些供應(yīng)鏈。然而，自 2020 年代以來，大多數(shù)西方政府才開始認(rèn)真制定如何應(yīng)對挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略（并且到目前為止進展很小）。

第二個常見錯誤是各國采取行動所依據(jù)的專業(yè)知識有限。達成外國資源交易或成功干預(yù)資源市場需要深厚的行業(yè)專業(yè)知識（例如，在開采和加工技術(shù)以及不同商品的全球供需軌跡方面）。這在政府機構(gòu)中往往是缺乏的，當(dāng)然在政治家中也是如此。各國往往傾向于采取行動，制造外行聽起來印象深刻的頭條新聞，而不太關(guān)注它們對現(xiàn)實世界的影響。

美國與烏克蘭的關(guān)鍵礦產(chǎn)交易可能就是一個典型的例子。許多礦業(yè)高管對此持懷疑態(tài)度，他們認(rèn)為這是由極度夸大的假設(shè)驅(qū)動的——關(guān)于地下礦物的價值、吸引商業(yè)投資的可能性以及可能的開發(fā)速度。即使它釋放了美國對烏克蘭關(guān)鍵礦產(chǎn)開采的重大投資，這對解決中國在全球礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中的主導(dǎo)地位也無濟于事。從西方的角度來看，在這方面最大的問題不在于采礦本身，而在于中國的強力掌控著許多關(guān)鍵礦物的精煉和加工。

同樣，不少業(yè)界人士認(rèn)為，美國政府可能夸大了格陵蘭島礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟吸引力。盡管地下蘊藏的財富潛力巨大，但格陵蘭島交通不便、冰層覆蓋廣泛以及惡劣氣候等多重不利因素，無疑為礦產(chǎn)開發(fā)帶來了顯著障礙。就烏克蘭與格陵蘭島的相關(guān)情況而言，特朗普先生雖確實引發(fā)了廣泛關(guān)注，但從結(jié)果來看，其舉措或許僅在一定程度上小幅提升了美國的礦產(chǎn)安全保障。

第三個常見錯誤是各國高估了自己對世界其他地區(qū)自然資源的長期控制能力。當(dāng)國家安全被視為受到威脅時，施加這種控制的愿望往往是根深蒂固的。但是，自從帝國時代結(jié)束以來（甚至在帝國時代期間），對外國戰(zhàn)略資源的獨家控制或?qū)Ρ徽J(rèn)為對當(dāng)?shù)鼐用竦暮锰幪俚目刂仆誀幾h和推翻告終。它要么引發(fā)本地的強烈反對，要么引發(fā)來自國際競爭對手的競爭——有時兩者兼而有之。

許多西方人對當(dāng)?shù)氐拿褡逯髁x力量感到震驚，這些力量在 1960 年代和 70 年代顛覆了西方石油公司對整個中東地區(qū)碳?xì)浠衔锷a(chǎn)的所有權(quán)和控制。同樣，許多西方人未能預(yù)料到中國在過去幾十年中取代西方礦業(yè)公司成為非洲部分地區(qū)礦產(chǎn)生產(chǎn)的主要外國參與者的速度。值得注意的是，當(dāng)前中國在非洲的部分舉措正面臨一些非洲國家的質(zhì)疑，這些國家認(rèn)為中國的相關(guān)做法可能帶有新殖民主義的特征。

為了現(xiàn)在尋求重新獲得他們在非洲采礦業(yè)（例如在剛果民主共和國）的地位，西方行為體需要特別謹(jǐn)慎地行事，努力專注于提供地方和國家利益，以免他們重新點燃反彈的力量。出于同樣的原因，美國需要確保其在烏克蘭的關(guān)鍵礦產(chǎn)交易為該國帶來持久的利益，以避免當(dāng)?shù)氐膽嵟j釀并因此導(dǎo)致交易破裂（正如我在其他地方所述的)。一般來說，即使在地緣政治競爭日益激烈的世界中，從長遠來看，強硬的單邊資源外交方法也可能不如敏感的聯(lián)盟建設(shè)有效，無論是雙邊還是小范圍多邊。

第四個也是最后一個常見的錯誤是，一些國家在利用本國資源作為武器以實現(xiàn)外交政策目標(biāo)時操之過急。在危機情況下，各國往往會想盡一切可能。但是，將資源出口武器化會帶來適得其反的巨大風(fēng)險，因為進口國會從相關(guān)商品轉(zhuǎn)移或采取其他報復(fù)性行動。

例如，1973 年為應(yīng)對當(dāng)時的阿以戰(zhàn)爭而實施的阿拉伯石油禁運無疑如預(yù)期地給西方國家?guī)砹私?jīng)濟沖擊。但它對中東石油生產(chǎn)國的長期影響顯然是喜憂參半的：石油需求增長放緩，西方國家開辟了自己的主要新石油省份（如阿拉斯加和北海）。同樣，俄羅斯在 2022 年將其對歐洲的天然氣供應(yīng)武器化，為歐洲開發(fā)替代供應(yīng)和能源的嘗試注入了動力。俄羅斯實際上已經(jīng)毀掉了其最有利可圖的出口市場之一。

印度最近暫停《印度河水條約》本身就有適得其反的風(fēng)險。其中之一是與巴基斯坦關(guān)系密切的中國可能會威脅將自己對印度的供水武器化（因為氣候變化繼續(xù)使這些供應(yīng)更加不穩(wěn)定）。印度在巴基斯坦上游的印度河上，但中國又在印度上游的印度河以及其他重要河流上。至于中國最近將其稀土出口武器化，一種微妙的做法顯然符合中國在這里的利益，以避免激怒西方國家，讓他們更迫切地努力建立自己的關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈。

軟實力的智慧

總而言之，尋求掌握自然資源外交藝術(shù)的國家應(yīng)該提前幾十年考慮潛在的風(fēng)險和聯(lián)盟，加深對技術(shù)問題的理解，并采取對當(dāng)?shù)孛舾小⒓?xì)致入微的方法，考慮到其他國家的反應(yīng)和連鎖反應(yīng)。換句話說，他們應(yīng)該將其理解為真正意義上的外交，而不是赤裸裸的權(quán)力行使，否則可能會適得其反。如果這一切聽起來是一項艱巨的任務(wù)，那么好的一面是，從歷史中可以吸取大量關(guān)于需要避免的錯誤教訓(xùn)。

本評論中的觀點是作者的觀點，并不一定代表格蘭瑟姆研究所的觀點。