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一些生物多樣性豐富的發展中國家希望用一個新基金來取代它，這將使他們在基金的運作方式上有更大的發言權，并更容易獲得其資源。
在哥倫比亞卡利舉行的 COP16 全體會議。（圖片：聯合國生物多樣性署）

兩年前，在蒙特利爾舉行的第15屆聯合國生物多樣性峰會上，196個國家同意設立一個基金，用于保護和恢復自然的項目，但該基金一直難以吸引大量捐款。現在，在卡利舉行的COP16上，政府談判代表正在就如何處理基金問題發生意見分歧。

一些發展中國家擔心他們獲得現有基金的機會不多，正在推動一項提案，即在COP下設立一個新的生物多樣性基金。該計劃旨在取代在蒙特利爾建立的由全球環境基金（GEF） 管理的機構，并為生物多樣性豐富的發展中國家在其運作方式方面提供更大的發言權。

“生物多樣性資金應該流向生物多樣性所在的地方。承擔更大負擔的國家的聲音應該比在全球環境基金治理體系中更重要，“巴西談判代表安德烈·阿拉尼亞·科雷亞·多·拉戈（André Aranha Corrêa do Lago）周一在COP16開幕式上表示。

專家告訴氣候之家新聞（Climate Home News），該基金的未來可能成為哥倫比亞峰會上辯論的最大問題，并補充說，對發展中國家提案的分歧開始阻礙其他融資談判的進展。

舊的分歧重新出現

2022 年，各國決定將新設立的全球生物多樣性框架基金（GBFF）至2030年，該基金由全球環境基金（由世界銀行和其他聯合國機構共同創立的多邊機構）管理，并可選擇在該2030年之后延長該項安排。

一些發展中國家強烈反對 GEF 作為該基金的主辦方，擔心他們對該基金沒有足夠的影響力，而剛果民主共和國（DRC）則反對在蒙特利爾達成的整個新的全球自然公約，因為圍繞該基金存在爭論。

關于如何使用該基金的資金的決定由一個理事會做出，該理事會由16名來自發展中國家、14名來自發達國家以及2名來自中東歐和前蘇聯國家的成員組成。

該基金旨在“根據原住民和當地社區的優先事項，為他們提供更多的機會”。但是，在最近與氣候之家分享的一份簡報中，生存國際組織認為，將原住民和當地社區混為一談是“非常有問題的”——并聲稱全球環境基金沒有足夠的保障措施來確保原住民的同意。

部落人民權利運動組織生存國際（Survival International）也表示，該基金的投資組合“到目前為止由聯合國機構和少數主要位于美國的保護組織主導”，并強化了“自上而下的殖民保護的舊模式和失敗模式，特別是通過建立國家公園”。
本周，在COP16上，將基金管理權從GEF手中移出的努力再次浮出水面。

科雷亞·多·拉戈在開幕全體會議上表示，巴西支持建立新基金的提案，該基金以“包容性和創新的方式設計，借鑒當前工具的經驗”。據《地球談判公報》報道，從印度和孟加拉國到南非和中國，其他國家也呼吁采取更公平和透明的生物多樣性資金資助方法。

隨著哥倫比亞會議第一周談判的升溫，分歧開始浮出水面。例如，加拿大在周二的財會上拒絕了成立新基金的想法。

加拿大的聲明中寫道：“建立一個新的基于捐助者的基金或財務機制的提議將造成進一步分裂生物多樣性融資格局，并導致行政成本增加，而無需動員新的捐助者資金。”

談判室內的一位消息人士告訴氣候之家新聞，剛果民主共和國表示，在資金機制問題得到解決之前，它不會繼續進行任何關于資金的討論。

第一工作組主席、來自瑞典的 Charlotta S?rqvist 在 COP16 的生物多樣性融資討論期間。（圖片：IISD/ENB |邁克·穆祖拉基斯）

“有毒”問題

大自然保護協會英國政策和伙伴關系負責人托馬斯·皮克福德 （Thomas Pickford） 表示，聯合國生物多樣性基金的未來“真正有可能成為進步的障礙”。

“這有點成為一個我們正在努力解決的有毒問題，”他告訴氣候之家新聞。“捐助國和受援國之間顯然存在很大分歧。”

世界自然基金會（WWF）全球倡導負責人伯納黛特·費施勒·胡珀（Bernadette Fischler Hooper）表示，富裕國家可以通過就其資金承諾發出強烈信號來建立信任。

到目前為止，全球生物多樣性框架基金的資金來源十分有限。發達國家已承諾提供約2.43億美元，其中該基金已收到近1.94億美元，其中COP15東道國加拿大（做出最大承諾）尚未全額支付。

少數國家對全球生物多樣性框架基金的承諾只是COP15目標的一小部分，即捐助國政府到2025年每年提供200億美元用于生物多樣性保護，到2030年增加到 300 億美元。

根據經濟合作與發展組織的數據，捐助者為保護和恢復自然所做的工作提供的更廣泛的發展資金從2021年的111億美元增加到2022年的154億美元，但其中大部分以貸款的形式出現。

需要改革嗎？

到目前為止，全球生物多樣性框架基金已經批準了22個項目，主要在南半球實施，但幾乎所有項目都由大型認可組織管理，包括多邊開發銀行、聯合國機構以及WWF和保護國際基金會等全球北方綠色組織。

在COP16上，一些發展中國家表示，項目數量較少，部分原因是難以獲得資金。烏拉圭在融資談判期間的一份聲明中指出，在申請第二輪全球生物多樣性框架基金贈款的66個項目中，只有18個獲得批準。

世界自然基金會（WWF）的菲施勒·胡珀（Fischler Hooper）呼吁“各國采取靈活性和開放性，就所有可用的選項進行對話，并打破目前關于生物多樣性籌資機制的談判僵局”。

大自然保護協會的皮克福德表示，擺在桌面上的主要選擇是：在卡利設立一個新基金，將決定推遲到兩年后的COP17，對是否需要新基金進行更多評估，或批準當前基金作為最終金融工具。

他強調，到目前為止，全球生物多樣性框架基金“遠遠沒有足夠的資金”，并呼吁改革GEF的運作方式。

“我們希望簡化進入發展中國家的流程。對于原住民和當地社區來說，獲得資金仍然太難了。”他補充道。

本文于2024年10月24日發布于氣候之家新聞網站，作者：Sebastian Rodriguez，由中國綠色碳匯基金會進行翻譯。