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特朗普向加拿大深海礦工拋出生命線，引發國際沖突

馬泰奧·奇維利尼

氣候之家新聞網站

2025年4月25日

美國總統的行政命令看起來像是總部位于溫哥華的金屬公司（金屬公司）和其他行業倡導者的勝利，但激烈的環境和國際反對仍然阻礙了海底采礦。

在克拉里昂-克利珀頓斷裂帶（CCZ）發現了一個新礦種，該地區富含多金屬結核。圖片來源：美國國家海洋和大氣管理局海洋探索與研究辦公室

唐納德特朗普總統周四啟動深海采礦的舉動可能是加拿大公司的生命線，該公司正在努力成為第一家從海底供應戰略礦物的公司。

該公司幾周前表示，打算向美國政府尋求許可，以挑戰聯合國治理，但這一策略是否奏效仍有待觀察。該計劃面臨許多國家和科學家的強烈反對，他們擔心該行業可能對海洋生態系統造成災難性影響。

多年來，全球努力就海底商業采礦規則達成一致的僵局一直在困擾著總部位于溫哥華的金屬公司的財務和耐心，金屬公司是眾多有抱負的深海采礦公司中最突出的公司之一。

隨后，金屬公司首席執行官杰拉德·巴倫在3月底的一份聲明中突然改變了公司政策，稱是時候繞過國際海底管理局了——這是一個鮮為人知的聯合國機構，依《聯合國海洋法公約》設立。

“我們需要的是一個公平的聽證會和一個愿意參與的監管機構，”巴倫說，并繼續指責國際海底管理局的各種行為者通過阻礙采礦法的完成而“惡意”行事。

“回顧我們在國際海底管理局品牌多邊主義方面16年的經驗，我們相信美國選擇不批準《聯合國海洋法公約》時做出了正確的決定。”巴倫說。

特朗普試圖顛覆國際秩序

自2021年上市以來，該公司的股價一直在掙扎，本周特朗普簽署了一項行政命令，要求進行深海采礦，包括在美國領海之外，以確保鎳、鈷和銅等關鍵礦物的安全，并對抗中國在該領域的行業主導地位。

“廣闊的近海海底地區擁有關鍵的礦物和能源資源，”特朗普在命令中說?！斑@些資源是加強我們的經濟，確保我們的能源未來，并減少對關鍵礦物的外國供應商依賴的關鍵。”

他指示其政府加快根據《深海海底硬礦物資源法》（DSHMRA）發放采礦許可證的進程，這部法律可追溯至1980年，當時《聯合國海洋法公約》尚未出臺，且該法在很大程度上未經檢驗。

在特朗普宣布之后，金屬公司的巴倫表示“憑借美國現行法律下穩定、透明和可執行的監管途徑，我們期待著以負責任和經濟的方式交付世界上第一個商業結核項目?！?/p>

財務生命線

至關重要的是，這一步驟可能會給金屬公司一些財務喘息的空間。

“他們的錢很少，債務很多，很長一段時間了，”美國環境律師博比-喬·多布什在特朗普周四簽署命令之前告訴氣候之家。

金屬公司去年凈虧損超過8100萬美元，自開始運營以來累計赤字達6.31億美元。根據其最新的年度賬目，該公司在2024年底只有350萬美元的銀行存款，并且可以獲得其主要投資者、硅谷金融家安德烈·卡卡爾和杰拉德·巴倫本人提供的4150萬美元貸款。

公司發言人拒絕就其財務狀況置評。

更廣泛的深海采礦業由于其生存能力持續存在不確定性，一直處于動蕩的金融水域。挪威公司樂海礦產本月早些時候申請破產，此前長期尋求投資者的額外資本被證明不成功，其首席執行官沃爾特·索恩尼斯告訴挪威日報。

國際反彈

國際海底管理局在其監督下監督著國家管轄范圍以外的太平洋大片區域，這些區域擁有世界上最大的多金屬結核儲量——土豆大小的巖石，富含多種工業用途的礦物，從武器到清潔能源技術。

一種多金屬或錳結核在加拿大安大略省多倫多的深綠資源公司展臺上展出，2019年3月4日。路透社/Chris Helgren

多年來，國際海底管理局的外交官一直試圖制定深海采礦標準，但深刻的分歧仍然存在，還有很多工作要做。包括法國、德國和加拿大在內的32個國家也呼吁全面禁止或預防性暫停深海采礦活動。

這意味著特朗普單方面決定加快美國和國際水域的許可證發放，可能會引發國際社會的強烈反對。

“任何單方面行動都將違反國際法，直接破壞多邊主義、和平利用海洋和集體治理框架的基本原則?！眹H海底管理局秘書長萊蒂西亞·卡瓦略在金屬公司 3月份公布其計劃時表示。全球北方和南方的數十個國家都回應了她的反對。

中國外交部發言人郭佳昆周五表示，美國的舉動“違反國際法，損害國際社會的集體利益”。根據《國際海底協定》，中國在太平洋擁有最多的勘探許可證，但在進行任何商業開采活動之前，它一直在等待采礦規則手冊的完成。

“為了利潤而撕毀深?！?/strong>

特朗普的行政命令也立即引起了環保主義者的譴責，他們表示深海采礦將對海洋生態系統造成不可逆轉的損害，同時在經濟上是禁止的，也是不必要的，因為陸上礦產資源和回收可以滿足需求。

“在國際法之外授權深海采礦就像在滿是炸藥的房間里點燃一根火柴——它同時威脅到生態系統、全球合作和美國的信譽。”綠色和平組織的阿洛·亨普希爾說。

“美國政府無權單方面允許一個行業破壞人類的共同遺產，并為了少數公司的利益而撕裂深海。他補充說。

一名綠色和平組織活動人士手持“停止深海采礦”的標語，面對加拿大礦業公司“金屬公司”委托的深海采礦船“隱藏寶石”，該船在墨西哥和夏威夷之間的克拉里昂-克利珀頓區進行了八周的試采工作后返回港口，2022年11月16日，墨西哥。路透社/古斯塔沃格拉夫

金屬公司是最有可能獲利的公司之一。

在3月底與分析師的電話會議上，這家總部位于溫哥華的公司的一位高管表示，美國的支持可能是吸引外部投資的急需刺激。

“如果我們達到監管不確定性不再存在的地步，你知道，事情正在以非?？斓乃俣劝l展，比如說通過美國的過程，這可能會使我們處于不同的財務狀況?！痹摴臼紫攧展倏死赘瘛ぶx斯基說。

金屬公司的快速轉型

就在幾個月前，該公司還在游說美國立法者支持新立法，呼吁美國政府支持國際治理海底資源勘探。

根據游說披露記錄，金屬公司在2024年在美國游說活動上花費了312,000美元。

目前尚不清楚為什么金屬公司的長期政策立場會發生變化，但在與分析師的一次演講中，公司高管對特朗普第一個任期內的前白宮工作人員史蒂文·格羅夫斯進行了點名檢查。

格羅夫斯是傳統基金會的政策主任，這是一個化石燃料資助的智庫，經常反對氣候政策，并對普遍接受的氣候科學提出質疑。他還參與編輯了“2025計劃”，這是一份有爭議的900頁保守派政策藍圖，旨在重塑聯邦政府。

金屬公司的謝斯基表示，格羅夫斯同意根據《深海海底硬礦物資源法》申請采礦許可證將是“基于穩健和深思熟慮的法規的可行路徑”。

前方波濤洶涌的水域

但其他專家強烈反對。多布什告訴氣候之家，當國家立法從未被用于剝削時，通過美國提供監管確定性“非常具有諷刺意味，而且很可能是不真實的”。

2022年，武器制造商洛克希德·馬丁公司（唯一持有《深海海底硬礦物資源法》勘探許可證的公司）表示，由于缺乏對美國許可證的國際承認，活動被推遲。

深海保護聯盟的法律顧問鄧肯·柯里表示，他預計在進行任何采礦之前，金屬公司將面臨大量潛在的法律問題。

他說，例如，加拿大、瑞士和荷蘭等國家——金屬公司及其合作伙伴全海公司分別位于這些國家——如果它們未能阻止這些公司單方面采取行動，可能會有違反聯合國海洋法公約條款的風險。

依賴《聯合國海洋法公約》保護其航行自由或漁業權利的國家也可能是為了防止美國政府在回避國際治理方面開創先例。

"島嶼國家和航海國家非常重視《海洋法公約》，"柯里補充說?！拔艺J為這些國家將努力確保這種情況不會發生。