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各國政府將同意對未能實現綠色目標的船舶收取費用

喬·洛

氣候之家新聞網站

2025年4月8日

但是，各國仍在就目標和費用應該有多高進行談判，小島嶼國家希望有雄心壯志，而大國則不同意。

國際海事組織海洋環境保護委員會談判代表

本周在倫敦的國際海事組織的政府談判代表似乎同意，從2027年起，未能達到減少燃料排放目標的船舶所有者或運營商應該受到財務懲罰。

根據談判主席提出的妥協建議，未能達到清潔燃料目標的船東將不得不通過向達到目標的船東付款和向國際海事組織管理的綠色基金支付資金來彌補差額。

但是，盡管所有主要的國家談判集團都在參與這項提議，但他們在這些目標應該是什么以及未能實現這些目標應該受到多大的懲罰方面仍然存在分歧。

像馬紹爾群島這樣的小島嶼國家希望有雄心勃勃的減排目標和更高的收費標準，而中國、沙特阿拉伯和阿拉伯聯合酋長國等一些大型發展中國家則希望有較弱的目標和較低的收費。

各國政府本周正在就這些問題進行閉門會談，希望在周五前達成協議，并在10月的下一輪會談中正式簽署。

雙層架構

國際海事組織負責人阿塞尼奧·多明格斯周一告訴記者，他相信本周將達成協議，但不需要一個備份計劃。“在生活中很容易消極——那不是我。”他打趣道。

擬議的架構包括兩個目標——易實現目標和難實現目標，以減少使用每單位能源產生的溫室氣體排放量，未能達到其中一個或兩個目標的國家可以從達到目標的國家購買“節余量”，或從國際海事組織購買“抵消量”，或兩者都買。

國際海事組織新成立的凈零基金將把銷售“抵消量”獲得的資金用于清潔海事部門，并補償轉型對發展中經濟體的負面影響，例如由于運輸成本上漲而導致的食品價格上漲。根據目前的提案，這筆資金不會用于海事部門以外的氣候行動。

各國政府已接受將設兩類抵消量。未能達到更易實現的“基準”排放強度減排目標的船東或運營商應該購買更昂貴的抵消量。那些未能達到更難實現的挑戰目標的船東可以購買更便宜的抵消量。

船舶的抵消量

根據主席草案中概述的不同國家的提案，更昂貴的“二檔抵消量”的價格將在每噸二氧化碳當量305-600美元之間，而更便宜的“一檔抵銷量”將在每噸50-150美元之間。

來自“奧地利等國”的提案——可能包括歐盟——要求將二檔和一檔抵消量的最高價格分別定為600美元和150美元。

“馬紹爾群島等國”——可能包括太平洋和加勒比群島以及一些非洲和中美洲國家——希望制定差不多的價格，每噸480美元和150美元。

日本希望獲得第二高的價格——450美元和100美元，最后是阿根廷、中國和其他未具名的國家的提議，價格為305美元和50美元。

排放強度目標

各國政府在排放目標應該怎么定上也存在分歧。馬紹爾群島及其支持者的愿望最高，其次是奧地利領導的集團，日本、中國和阿根廷的提案，沙特阿拉伯和阿聯酋的聯合提案最低。

馬紹爾群島希望挑戰目標是立即實現100%的減排。這是對他們最初提議的收費的一個變化，所有排放都以統一的費率定價。所有其他提案都希望目標從非常低的開始，到2050年增加到100%左右。

在周一的國際海事組織會議上，來自五個太平洋國家的部長和談判代表告訴記者，他們對他們的收費提案不再被考慮感到失望。

馬紹爾群島大使阿爾本·伊紹達說，這本來是“最好的選擇”，但他的國家及其“加勒比、非洲和中美洲伙伴和聯盟成員國”“只有在第一檔碳排放的價格不低于每噸150美元的情況下”才能支持其他折衷方案。“這就是氣候科學，經濟建模和正義所要求的。”他說。

從左至右：西蒙·科菲（圖瓦盧）、希爾頓·肯德爾（馬紹爾群島）、馬納西·梅蘭加（所羅門群島）、羅·菲利佩·圖伊薩瓦烏（斐濟）和拉爾夫·雷根瓦努（瓦努阿圖）

他后來補充說，另一個“強烈的紅線”談判立場是，信用交易不應成為協議的一部分。折衷方案的節余量，由那些超過減排目標的人賺取，是一種信用交易，而抵消量則不是。

圖瓦盧交通部長西蒙·科菲表示，信用交易將使“更大、更富有的國家”受益，這些國家有能力進行綠色轉型，并懲罰較小的發展中國家。

當被問及他的集團是否會進一步妥協并接受協議，即便沒有立即實現100%的排放目標，伊紹達說：“妥協是一個必要的過程。但是，目前我們還沒有準備回國報告我們無法為大家爭取到所需的100%減排，因為基于我們一直在談論的科學。”

科菲指出，國際海事組織進行的影響評估發現，對所有排放收費比考慮中的其他選擇更公平、更便宜、更有效。在去年8月發表這項研究時，巴西和阿根廷將其稱為“不可接受”和“荒謬”。

但科菲呼吁妥協。“我們現在面臨的挑戰的性質是，我們不能讓中國不參與解決方案，也不能讓美國或更大的國家不參與。必須通過協商一致達成，”他說。

“我希望我們能夠嘗試并呼吁憑良心做事，我們正在尋找的解決方案是為了人類而不僅僅是為了我們自己。”