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新倫敦計劃面臨氣候變化造成更大生命和生計損失的風險

格蘭瑟姆氣候變化與環境研究所網站

2025年7月17日新聞公報

圖片來源：mammuth/istock

薩迪克·汗 （Sadiq Khan） 正在制定的新倫敦計劃可能會使首都更多的人員和財產面臨氣候變化造成的損失和損害，據倫敦政治經濟學院格蘭瑟姆氣候變化與環境研究所2025 年 7 月 17 日發布的新報告稱。

這份提交給官方的咨詢報告警告，如果未能將一年前今天發布的倫敦氣候適應力審查的實施納入新的倫敦計劃，可能會對在首都工作和生活的人們產生一系列負面后果。

報告指出，在倫敦的綠化帶土地上建造建筑將增加城市熱島效應，并導致更高的熱浪和野火風險。報告還強調了所有正在建造的新住宅和辦公室的重要性，以抵御氣候變化的未來影響，氣候變化至少在未來 25 年內會惡化。現有建筑物也需要進行改造，以應對更頻繁和更嚴重的極端天氣事件。

提交給倫敦市長的意見書由倫敦氣候就緒伙伴關系主席兼格蘭瑟姆氣候變化與環境研究所政策與傳播主任鮑勃·沃德執筆。

提交的文件指出，如果不能解決氣候變化日益嚴重的影響，將導致倫敦不平等加劇：“如果不進行適應以提高倫敦對氣候變化影響的適應能力，首都越來越多的生命和生計將受到損害和喪失。我們知道，收入最低的人將最容易受到這些影響，如果不適應，這將加劇整個倫敦的不平等。如果不適應，倫敦將成為一個風險更大的生活和工作場所，并且很難與其他更具彈性的城市競爭工人。

提交的文件指出：“倫敦市長薩迪克·汗在 2023 年委托艾瑪·霍華德·博伊德對首都的氣候變化適應能力進行審查時，在這個問題上表現出了領導力。2024 年 7 月發布的《倫敦氣候適應力審查》最終報告得出的結論是，盡管在某些領域取得了進展，但倫敦仍嚴重暴露并容易受到極端高溫等氣候變化影響。

意見書指出，“目前，倫敦計劃是市長表明他將如何推進審查建議的最重要方式”，但補充說：“咨詢文件沒有將審查的建議作為中心主題，并且在 76 頁中只明確提及了兩次，這有點令人失望。這一失敗給人的印象是，執行審查的建議不再是市長的優先事項。如果這是真的，那將是非常令人失望的。”

針對倫敦未來十年需要 880,000 套新房的建議，該意見書強調“至關重要的是，新房的建造方式必須確保它們在其生命周期內能夠抵御氣候變化影響的增加”。它補充說：“這包括盡可能避免在河流和地表水洪水、過熱和其他因氣候變化而增加的影響的高風險地區建造新住宅。”

該意見書還警告說，在綠化帶土地上建造建筑將導致的風險增加：“應該指出的是，在綠化帶上建造可能會增加城市熱島效應，導致建筑物和基礎設施過熱的風險更大。此外，綠化帶土地上的新建筑如果位于大面積植被附近，可能會面臨更大的野火影響風險。

該意見書建議，新的倫敦計劃“還應明確認識到需要對現有房屋進行大量投資，以確保它們能夠抵御氣候變化日益嚴重的影響”。它指出：“許多家庭已經暴露在外，容易受到當前的影響。相當多的人經歷過熱，這增加了發病率、死亡率和生產力下降的風險。許多房屋，尤其是位于地下室的房屋，都面臨洪水的風險。”

此外，該意見書批評咨詢沒有承認倫敦氣候適應力審查在新房設計方面的重要性：“極其重要的是要注意，任何試圖通過未能適應氣候變化日益增長的影響來降低開發商建造房屋的前期成本的嘗試實際上將通過昂貴的改造導致更高的長期成本，或者更高的損失和損害，以及更高的保險費率，這些將由未來的業主和租戶承擔。至關重要的是，不就能允許開發商為降低其前期成本而去建造鎖定脆弱性和缺乏對氣候變化影響的適應能力的房屋。