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盡管遭到反對，該銀行還是批準了五個大型水壩項目中的第一個，預(yù)計將在未來幾個月內(nèi)獲得支持。

位于巴西馬德拉河上的吉拉烏水電站。照片：UHE吉拉烏項目/網(wǎng)絡(luò)圖片

在十年來拒絕為大型水電大壩提供資金之后，世界銀行正在大舉回歸這項業(yè)務(wù)。

在20世紀下半葉，該銀行是大型水電的全球領(lǐng)先支持者。但在近二十年，模式比較曲折，因為該機構(gòu)內(nèi)部的大壩支持者和批評者輪流決定水電政策。

近10年來，批評者——對大型水壩的巨大社會和環(huán)境成本以及漫長的建設(shè)時間感到不安——似乎占據(jù)了主導地位，該銀行只支持了一個新的大型水電項目。

但本周早些時候，該銀行董事會批準了一項計劃，使該銀行成為完成塔吉克斯坦羅貢大壩建設(shè)的63億美元項目的主要融資方。這個經(jīng)常停滯的項目于1976年啟動，現(xiàn)在已完成約30%。如果完全建成，它將成為世界上最高的大壩，高1,100英尺，總造價達110億美元，也是世界上最昂貴的大壩之一。

世界銀行和剛果民主共和國官員也一直在就一項交易的條款進行談判，其中包括為英加3號提供資金，這是一個名為“大英加”的大型項目中八座擬議大壩中的第三座。

大英加的規(guī)模令人瞠目結(jié)舌，是一項耗資1000億美元的項目，將成為世界上最大的水壩計劃，幾乎是中國三峽（目前世界上最大的水電站大壩）發(fā)電量的兩倍，并有可能為非洲大陸的相當大片地區(qū)供電。它還將以反對者認為對環(huán)境有害的方式重新配置世界第二大河流剛果河的水文。

中國長江上的三峽大壩（照片：佩德羅? 瓦斯凱/網(wǎng)絡(luò)圖庫）

此外，去年4月，該銀行“原則上同意”牽頭一個由國際和地區(qū)銀行組成的財團，為位于阿倫河上的一座造價11億美元的尼泊爾最大大壩提供資金。這座大壩被稱為阿倫河上游大壩，由印度公司支持，其電力旨在出口到印度。

但尼泊爾的水力發(fā)電已經(jīng)滿足了，正如加德滿都報紙《我的共和報》在10月份報道的那樣，由于輸電線路的不足，尼泊爾幾年來一直在浪費大量生產(chǎn)的電力。

阿倫河上游大壩也建在一個極易受到地震和冰川湖冰壩決堤引起的洪水影響的地區(qū)。

該銀行在這些項目中的作用標志著其對水電大壩方法態(tài)度的急劇轉(zhuǎn)變。“羅貢大壩和英加大壩是世界上最大的大壩，其規(guī)模是我們幾十年來從未見過的，”總部位于加利福尼亞州奧克蘭的河流保護非政府組織國際河流組織的聯(lián)合執(zhí)行董事喬什·克萊姆說。從2014年到今年，該銀行只支持了一個新的大型水電項目，即喀麥隆的納赫蒂加爾大壩。

然而，從本周到2025年年中，該銀行董事會可能會批準為包括羅貢大壩和英加3號在內(nèi)的五座主要大壩提供融資。

“我們正在目睹[世界銀行]采取一項重大舉措，考慮為一系列預(yù)計會對河流流域產(chǎn)生巨大影響或已經(jīng)引發(fā)巨大歷史爭議的大型項目提供資金，”河流無國界國際聯(lián)盟協(xié)調(diào)員、堪培拉新南威爾士大學研究員尤金·西蒙諾夫在一次接受采訪中說。“世界銀行正在重新審視它曾經(jīng)因明顯的挑戰(zhàn)和風險而放棄的項目，但這些風險并沒有消失。”

世界銀行官員在一份聲明中回應(yīng)該問題時表示，“水電融資的政策沒有變化。”聲明繼續(xù)說，“盡管如此，越來越明顯的是，水電是促進清潔能源投資的重要組成部分，”并指出水電具有補充太陽能和風能的潛力。

自1990年代后期以來，世界銀行對大型水電項目的支持一直斷斷續(xù)續(xù)，當時其大壩建設(shè)工作引發(fā)的社會和環(huán)境爭議促使它召集了一個由12名獨立專家組成的調(diào)查機構(gòu)——稱為世界大壩委員會——為大型水壩的適當規(guī)劃、設(shè)計和施工程序提出建議。但該銀行發(fā)現(xiàn)歐盟委員會在2000年發(fā)布的建議過于嚴格，因此駁回了這些建議。

相反，它采用了“高風險/高回報”的政策，全心全意地支持大型水電公司。但當其大壩再次引發(fā)爭議時，該銀行退縮了。2013年，該銀行再次試圖支持大型水電公司，但隨后又放棄了，直到2018年，它放寬了此類項目的社會和環(huán)境標準。

“我們認為，該銀行重新展現(xiàn)對大型水電項目的喜愛反映了自2023年6月以來擔任該銀行行長的彭安杰（Ajay Banga）希望在他的任期開始時引起轟動，即使這涉及忽視以前會排除這些項目的環(huán)境和社會問題，”克萊姆說。

彭安杰在世界經(jīng)濟論壇上發(fā)表演講（照片來源：世界經(jīng)濟論壇）)

然而，專家表示，銀行官員似乎在淡化水電在其計劃中重新出現(xiàn)的重要性，并指出他們可能不想在當選總統(tǒng)特朗普可能正在考慮的時候引起人們對建造大壩的高成本的關(guān)注，結(jié)束美國對該銀行的支持。

由特朗普身邊的顧問制定的有爭議的民族主義政策綱要“2025項目”表示，新政府“應(yīng)該退出世界銀行和國際貨幣基金組織，并終止對這兩個機構(gòu)的財政支持”。美國是該銀行的最大出資國。

專家認為，無論這些項目中有多少項目建成，世行的參與都不會改變?nèi)虼髩谓ㄔO(shè)行業(yè)目前的下滑軌跡，原因越來越明顯。其中包括大壩巨大的前期成本，然后等待長達十年或更長時間才能開始獲得電力收入;其對漁業(yè)和河流生態(tài)系統(tǒng)的破壞;其對保守估計的8000萬人及其對五億人生計的損害;其從一些水庫排放大量甲烷;當干旱（由于氣候變化而越來越普遍）排空水庫時，其能源生產(chǎn)急劇減少，就像目前在南部非洲和其他地方發(fā)生的那樣;以及看似的妙招，即他們隨著風能和太陽能裝置成本越來越低而競爭力下降。

盡管如此，水電倡導者認為，在大多數(shù)人根本沒有電的國家，該技術(shù)有能力產(chǎn)生大量可再生能源。大壩行業(yè)官員曾經(jīng)將他們的項目宣傳為對國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，而現(xiàn)在他們則大談水電與太陽能和風能相輔相成的潛力。

國際河流組織等河流保護非政府組織認為，該銀行的認可為該行業(yè)披上了不合理決策的光彩，鼓勵其他地區(qū)和國際銀行支持更多的大壩項目。“我們寫信是為了對世界銀行提議的和最近對廣泛水電開發(fā)的支持顯著增加表示集體警告，”10月23日，全球100多個環(huán)保非政府組織簽署了一封長達9頁的致世行領(lǐng)導人的信。這封信呼吁該銀行停止投資幾乎所有的水電項目。該銀行迅速但草率地回復，重申了它與非政府組織的“伙伴關(guān)系”，但沒有提及信中的觀點。

幾十年來，羅貢大壩和“大英加”一直是爭議的焦點。塔吉克斯坦是中亞的競爭中心，西方、阿拉伯、俄羅斯和中國等利益相關(guān)方都在爭奪政治和經(jīng)濟影響力;歐洲和美國在塔吉克斯坦領(lǐng)導人中獲得影響力的一種方式是幫助他們在那里建造世界上最高的水壩。支持羅貢大壩可能是一種特別有效的策略，因為該項目在塔吉克斯坦非常受歡迎，而且根據(jù)西蒙諾夫的說法，該國領(lǐng)導人對大壩“著迷”。

根據(jù)世界銀行的一份文件，羅貢大壩的負債之一是它將使50,000至60,000人流離失所。西蒙諾夫說，工程公司提出了另一種計劃，即建造一座至少降低115英尺的大壩，并減少多達30,000人的流離失所。據(jù)西蒙諾夫說，官員們拒絕了這些計劃，因為他們的主要利益是他們認為建造世界上最高的大壩會帶來的聲望。

從2033年預(yù)計胃根大壩完工到2039年，當其水庫按計劃注滿時，大壩將開始發(fā)電，根據(jù)為該銀行董事會準備的評估，“將帶來顯著的國內(nèi)和區(qū)域福利，有助于中亞區(qū)域電網(wǎng)的脫碳，并可能改變塔吉克斯坦經(jīng)濟。”

塔吉克人更直接的利益是，大壩的出水應(yīng)該可以消除在該國寒冷的冬天中斷供暖的停電。西蒙諾夫說，問題是，冬季用于轉(zhuǎn)動羅貢發(fā)電廠渦輪機的水將在夏季從瓦赫什河中蓄水，這意味著它將無法供水給阿富汗、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦下游的農(nóng)民和其他依賴它的人。

環(huán)保人士表示，羅貢還將嚴重威脅塔吉克斯坦的提格羅瓦亞巴爾卡自然保護區(qū)（被聯(lián)合國教科文組織列為世界遺產(chǎn)），永久消除對維持洪泛區(qū)森林至關(guān)重要的洪水。根據(jù)非政府組織10月23日致世界銀行的信函，到大壩完工時，預(yù)計還會有其他可再生電力選擇，后者要便宜得多。

世界銀行對羅貢大壩的評估將該項目的總體風險歸類為“高”。報告列舉的風險包括塔吉克斯坦官員的經(jīng)驗有限，這導致了設(shè)計和施工延誤以及“技術(shù)和大壩安全問題”;該項目對國家債務(wù)的影響;塔吉克斯坦電力部門表現(xiàn)不佳，這可能會限制電力銷售收入;以及項目位于活躍地震帶的位置。

與羅貢一樣，位于剛果民主共和國的大英加島也有一段錯綜復雜的歷史。英加1號和英加2號分別于1972年和1982年建成很久之后，維護不善的大壩僅為五分之一的剛果人提供電力，這一條件是耗資超過140億美元的擬議中的英加3號不會改變。英加3號預(yù)計產(chǎn)量高達11,000兆瓦，5,000兆瓦將出口到南非（在建造又耗資0億美元的輸電線路之后）;3,000兆瓦將運往1,700英里外的剛果（金）加丹加省的礦業(yè)公司;其余的將用于提高該國首都金沙薩的電力可靠性。而農(nóng)村居民將繼續(xù)無電可用。

2018年發(fā)表在《環(huán)境研究快報》上的一項研究將更綠色的能源替代品與英加3號進行了比較，表明該大壩在財務(wù)上并不謹慎。它得出的結(jié)論是，在大多數(shù)情況下，“風能、太陽能光伏和一些天然氣的混合比英加3號更具成本效益。自研究出現(xiàn)以來，太陽能和風能的成本已經(jīng)只減不增。