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力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。中央宣傳部、生態(tài)環(huán)境部組織編寫(xiě)的《習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），全面反映了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在生態(tài)文明領(lǐng)域的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，系統(tǒng)闡釋了習(xí)近平生態(tài)文明思想的基本精神、基本內(nèi)容、基本要求。《綱要》相關(guān)章節(jié)全面系統(tǒng)闡釋了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作的重要論述，對(duì)于我們準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握“雙碳”工作，堅(jiān)定不移推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。

充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的緊迫性和艱巨性

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。”當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善任務(wù)還很重，能源消費(fèi)仍將保持剛性增長(zhǎng)。同時(shí)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤，時(shí)間窗口偏緊，技術(shù)儲(chǔ)備不足，碳排放法律法規(guī)、交易機(jī)制尚不健全，技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、人才等基礎(chǔ)支撐薄弱，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的任務(wù)相當(dāng)艱巨。深入推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，必須深刻認(rèn)識(shí)和把握“雙碳”工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的緊迫性和艱巨性，有的放矢推動(dòng)“雙碳”工作取得實(shí)績(jī)、發(fā)揮實(shí)效。

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，我們黨準(zhǔn)確把握“雙碳”工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是全球能耗強(qiáng)度降低最快的國(guó)家之一。目前，我國(guó)已建成全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)和清潔發(fā)電體系，可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量超10億千瓦，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量均居世界第一。

但也應(yīng)清醒看到，我國(guó)是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍在快速發(fā)展的情況下開(kāi)啟降碳進(jìn)程的，降碳任務(wù)之重、時(shí)間之緊前所未有。我國(guó)承諾實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國(guó)家所用時(shí)間。這意味著我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和。還應(yīng)看到，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)仍然面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒(méi)有到來(lái)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同人民群眾對(duì)美好生活的期盼相比，同建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)相比，同構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的要求相比都還有較大差距。同時(shí)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家試圖以碳關(guān)稅、碳投資、碳義務(wù)等手段增加我國(guó)減排責(zé)任，全球應(yīng)對(duì)氣候變化博弈依然激烈。這些都是我們推進(jìn)“雙碳”工作必須認(rèn)真研究和應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。

深入推進(jìn)“雙碳”工作，必須進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、底線思維，堅(jiān)持處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，有效應(yīng)對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)等風(fēng)險(xiǎn)，防止過(guò)度反應(yīng)，確保安全降碳。

把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過(guò)程

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們要提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿‘雙碳’工作全過(guò)程”。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是一個(gè)涉及價(jià)值觀念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源體系、消費(fèi)模式等諸多層面的復(fù)雜系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，以系統(tǒng)觀念處理好以下幾方面關(guān)系。一是發(fā)展和減排的關(guān)系。要深刻認(rèn)識(shí)到，減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，在降碳的同時(shí)確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，確保群眾正常生活。二是整體和局部的關(guān)系。既要增強(qiáng)全國(guó)一盤(pán)棋意識(shí)，加強(qiáng)政策措施的銜接協(xié)調(diào)，確保形成合力；又要充分考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀現(xiàn)實(shí)，研究確定各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和“雙碳”行動(dòng)方案，不搞齊步走、“一刀切”。三是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系。既立足當(dāng)下，一步一個(gè)腳印解決具體問(wèn)題，積小勝為大勝；又放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的節(jié)奏和力度，實(shí)事求是、循序漸進(jìn)、持續(xù)發(fā)力。四是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。堅(jiān)持兩手發(fā)力，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，建立健全“雙碳”工作激勵(lì)約束機(jī)制。

黨的十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持把系統(tǒng)觀念貫穿于“雙碳”工作全過(guò)程，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)，碳排放強(qiáng)度顯著下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減污降碳協(xié)同效應(yīng)凸顯。2020年，我國(guó)碳排放強(qiáng)度比2015年下降18.8%，超額完成“十三五”約束性目標(biāo)；比2005年下降48.4%，超額完成向國(guó)際社會(huì)承諾的到2020年下降40%—45%的目標(biāo)，累計(jì)少排放二氧化碳約58億噸，二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的局面基本扭轉(zhuǎn)。實(shí)踐證明，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，牢固樹(shù)立系統(tǒng)觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，推動(dòng)“雙碳”工作不斷邁上新臺(tái)階。

以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破帶動(dòng)全局工作

習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的百年奮斗歷程告訴我們，黨和人民事業(yè)能不能沿著正確方向前進(jìn)，取決于我們能否準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)主要矛盾、確定中心任務(wù)。”抓住主要矛盾和中心任務(wù)帶動(dòng)全局工作，是我們黨長(zhǎng)期奮斗積累的重要經(jīng)驗(yàn)，也是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和必須掌握的思想方法和工作方法。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要已經(jīng)成為這一矛盾的重要方面。進(jìn)入新發(fā)展階段，推進(jìn)“雙碳”工作是破解資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要，是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進(jìn)人與自然和諧共生的迫切需要，是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)大國(guó)責(zé)任、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的迫切需要。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，必須牢牢抓住主要矛盾和中心任務(wù)，進(jìn)一步健全碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破帶動(dòng)全局工作。

一是不斷健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)多主體共同參與、協(xié)同治理，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)決策部署落地見(jiàn)效。同時(shí)，大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、生態(tài)環(huán)保意識(shí)，凝聚全社會(huì)共識(shí)，加快形成全民參與的良好格局，匯聚起推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的強(qiáng)大合力。二是大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，著力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展非化石能源，建設(shè)一批多能互補(bǔ)的清潔能源基地，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，著力提高利用效能。三是進(jìn)一步加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等重要文件精神，充分考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀現(xiàn)實(shí)，研究確定各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和“雙碳”行動(dòng)方案，因地制宜明確碳達(dá)峰時(shí)間表、路線圖、施工圖。四是狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，集中資源攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，集中力量開(kāi)展近零能耗建筑、近零碳排放、碳捕集利用與封存等技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷提高創(chuàng)新鏈整體效能。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。我們要深刻把握?qǐng)?jiān)持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的深刻革命，加快推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的全方位、革命性變革，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等的調(diào)整和優(yōu)化，大力推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，讓綠色成為普遍形態(tài)，以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心