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女性在聯合國氣候談判中仍面臨性別障礙

特雷西·卡瓊巴

氣候之家新聞網站

2025年6月10日

婦女平等參與締約方大會的障礙包括高昂的差旅費用、繁重的日程安排、根深蒂固的性別規范和缺乏兒童保育。

2024 年 11 月 15 日，COP29 代表在阿塞拜疆巴庫就《巴黎協定》第 6.8 條下的工作計劃進行非正式磋商（照片來源：IISD/ENB |邁克·穆祖拉基斯）

特雷西·卡瓊巴 （Tracy Kajumba） 是最不發達國家有效適應和復原力倡議 （LIFE-AR） 臨時秘書處主任，也是國際環境與發展研究所 （IIED） 氣候變化研究小組的成員。

自從 20 多年前加入烏干達公務員系統以來，我一直在致力于性別平等。作為一名年輕女性，即使我有資格，我也從未被提名參加培訓；男性同行得到了這些機會。

我被稱為惡霸，因為我有勇氣申請被視為男性領域的高級管理職位。當我第一天報到時，一位高級男性官員提出要改變我的職位，因為擔心我無法管理分配給我的大部門，并提議將我調到不那么繁忙的地方。

大多數職業女性都有過這樣的經歷，不幸的是，這些經歷往往被淡化或忽視。我的故事不是來自聯合國 COP 氣候峰會，但這很容易發生。就在最近幾年，據報道，除了欺凌和性騷擾之外，女性在 UNFCCC 的旗艦氣候談判中還成為非常相似的偏見目標。

盡管 2025 年是《北京宣言》和《婦女權利行動綱要》通過的 30 周年，并且存在無數旨在提高女性在 COP 等國際活動中的代表性的倡議和計劃。

盡管做出了這些努力，但很明顯，女性今天面臨的挑戰與我二十年前面臨的挑戰相同，也與我進入勞動力市場之前幾十年其他人面臨的挑戰相同。

在 COP29 上，東道主阿塞拜疆的全男性團隊由 28 人組成，但受到批評后，他們被迫增加了 12 名女性。在出席會議的 78 位世界領導人中，只有 8 位是女性。

總體而言，女性在 COP29 代表中僅占三分之一多一點，這表明她們不僅在 UNFCCC 進程中，而且在世界各地的國家層面都存在障礙。

國際環境與發展研究所最近的研究證實了這一點。我們對來自最不發達國家集團 （LDC） 的代表和其他 COP 與會者（男性和女性）進行了調查，以從全球頂級統計數據無法提供的詳細程度上了解這些障礙。

高成本，低期望

旅行成為一個大問題。對于亞洲、非洲和拉丁美洲的低收入國家來說，參加在波恩舉行的 COP 及其籌備會議是很昂貴的。由于差旅預算有限，高級官員可以獲得優先權。因此，許多女性（通常擔任初級職位）被排除在外，或者必須在其他地方尋找資金。

今年的波恩會議即將召開，觀察家們將密切關注提高婦女代表性的討論是否正在轉化為行動。

這種分歧還向我們的調查受訪者提出了一個問題，即他們是否認為參加 COP 有意義。他們指出，女性更有可能擔任后勤、記筆記或撰寫報告的角色，而男性同行更突出地參與談判。

COP 正式持續兩周，但準備工作和峰會后的匯報將日程安排又增加了兩周，因此這項支持工作可能很繁重。除了這一挑戰之外，社會期望女性不要離開家人太久。

不出所料，根深蒂固的性別規范和父權觀念仍然影響著工作和權力的結構。女性告訴我們，她們經常被認為沒有能力管理復雜的談判。一位男性受訪者說，他認為女性覺得 COP “很忙”，尤其是穿著高跟鞋，這讓她們不敢參加未來的峰會。

作為兩個孩子的母親和經常旅行的人，我知道留下年幼的孩子是什么感覺——希望你能帶著他們一起去，卻發現沒有支持系統可以做到這一點。母親們告訴我們，她們面臨著更高的旅行費用，而且她們的嬰兒很難獲得認證和簽證，而且往往在不同的國家辦理。COP 不提供托兒服務。

是時候來個COP托兒所了

那么該怎么辦呢？配額和其他促進性別平等的政策通常被視為衡量成功的標準。但是，如果這些政策沒有實際運用，就不會起作用。雖然許多最不發達國家都有支持性別平等的政策，但我們發現這些政策的大規模實施似乎很薄弱。

最不發達國家正在解決這一問題。盧旺達設有性別監測辦公室，負責追蹤政策和法律的實施情況。莫桑比克正在制定支持女性參與的標準，由經驗豐富的女性談判代表指導嶄露頭角的官員，而塞拉利昂正在建立一個透明的提名程序，該程序以該國性別和賦權法案為基礎，該法案規定女性代表占 30%。

重要的是要說這些問題影響著全球女性。國際環境與發展研究所（IIED）在締約方大會上為最不發達國家提供支持，并主持該組織氣候變化適應倡議（LIFE-AR）的臨時秘書處。這種伙伴關系使我們的研究成為可能，我們希望這將為提高全球女性代表性的努力提供信息。

想象一下，如果有一個 COP 托兒所，來自世界各地的孩子們可以在這里玩耍和相互了解，同時看著他們的父母為確保他們的未來而工作。簡單的解決方案可以與具有挑戰性的權力動態和父權制的艱苦日常工作共存，而導師系統等更正式的計劃則為下一代談判者提供有意識的支持。

去年的 COP29 上，前領導人宣布談判“不適合目的”并呼吁進行重大重新思考，這引起了轟動。如此大規模的改革將涉及痛苦的地緣政治角力。我們現在可以而且應該實施一些不太復雜的變化，這將使 UNFCCC 峰會對每個人更具相關性和代表性，確保 COP 實現聯合國 2030 年“不讓任何一個人掉隊”的目標。