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各國在波恩氣候適應指標上達成艱苦的妥協

錢薇薇

氣候之家新聞網站

2025年6月27日

關于全球適應目標的棘手談判幾乎破裂，因為發展中國家指責較富裕的國家試圖推卸責任。

一名婦女在東帝汶種植紅樹林，這是聯合國開發計劃署領導的復原力項目的一部分（照片：Yuichi Ishida/UNDP Timor-Leste/Flickr）

在周四晚上的波恩氣候談判中，各國在最后一刻就全球適應目標達成了妥協協議，掩蓋了它們在如何衡量適應氣候變化進展方面的分歧，因為世界迅速變暖增加了此類行動的緊迫性。

該目標于十年前根據《巴黎協定》制定，旨在支持各國——尤其是最易受氣候影響的國家——增強其抵御能力，并做好準備應對與氣候變化相關的極端天氣，從致命的洪水和熱浪到干旱。資金應從哪里來是其中的關鍵部分，而用標準跟蹤這筆資金的獲取和質量是另一個因素。

但是，由于對如何衡量這項支持的資金以確保發達國家履行對發展中國家的義務存在分歧，因此在波恩舉行的全球適應目標討論幾乎崩潰。

觀察人士告訴氣候之家新聞，發展中國家希望用明確的語言概述發達國家提供資金的責任，正如《巴黎協定》所規定的那樣。他們表示，衡量適應進展必須包括指標，以跟蹤發達國家是否履行了提供聯合國術語中“實施手段”的責任。

但發達國家抵制了，而是提出了一個更廣泛的適應資金定義，例如，允許發展中國家的預算計算在內，摩洛哥智庫IMAL氣候與發展倡議的觀察員伊馬內·賽義迪表示。

但在長達六個多小時的僵局持續到深夜后，談判代表們找到了妥協方案。

最終文本為致力于完善一組不超過100個適應指標的專家提供了指導，其中包括所謂的實施手段下的適應融資——但沒有說明誰應該提供或誰應該接受它。它只提到了“各方”，一些觀察家表示，這一措辭反映了發達國家為逃避《巴黎協定》規定的責任而故意采取的舉動。

“好消息是實施手段指標必須與《巴黎協定》保持一致。但同樣，它說的是“幫助締約方”，而不是“發展中國家締約方”。所以這是一種妥協，“賽義迪說。

國際氣候行動網絡的普賈·戴夫表示，雖然文本包含發展中國家想要的語言，但“留得青山在，不怕沒柴燒。”——這表明未來還有更多的爭論。

發達國家的“惡意”

盡管在包括適應資金在內的妥協措辭下，但在捐助國政府多年的抵制之后，一些發展中國家的代表表示失望。印度抱怨該文件被采納得太快，匆忙的各方沒有機會深入研究，因為這是在閉幕全體會議進行時上傳的。

玻利維亞首席談判代表迭戈·帕切科表示，談判表明了“發達國家的惡意”，并譴責他們在融資問題上的“謊言和虛偽”，因為他們試圖推遲全球適應目標的有意義進展。

他自詡為氣候倡導者，但表示富裕國家“沒有向發展中國家提供資金的政治意愿”。

與此同時，歐盟表示，它“對所取得的成果感到非常滿意”，本著“真誠以及合作和團結的精神”參加會談。它表示，它期待“在我們向貝倫邁進的過程中實施這些決定”。

關注COP30

隨著代表們飛離波恩，希望關于如何衡量全球適應目標的談判將于11月在貝倫舉行的COP30上結束，提供所有或大多數締約方都滿意的指標和結果。

國際氣候行動網絡的戴夫表示，雖然在波恩達成了最后一刻的結果，使全球適應目標指標的工作得以推進，但“真正的戰斗將在貝倫”。

巴西COP30首席執行官安娜·托尼在倫敦表示，她希望11月的氣候峰會能夠推進適應談判，并補充說“適應資金必須成為全球適應目標指標的一部分”。